Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сонина А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловым Э.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Фактор» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность №2-2-11-69 от 29.01.2013

от ответчика: ФИО2, доверенность от 28.01.2013

установил: Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (далее – заявитель, административный орган, МЧС) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «Фактор» (далее – ООО «Фактор», общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя поддержал требования изложенные в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, пояснив, что административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности.

Как установлено судом и следует из материалов дела Общество с ограниченной ответственностью «Фактор» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО «Факор» имеет лицензию № 6-2/00244 от 26.10.2009 г. на осуществление: производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В ходе проверки, проведенной в период с 11.10.2012 по 26.10.2012 государственным инспектором по пожарному надзору Иркутской области выявлено несоблюдение обществом установленных лицензией требований и условий, а именно: отсутствует оборудование для монтажа, пуско-наладочных работ, технического обслуживания и ремонта систем дымоудаления и элементов систем вентиляции, для:

- измерения динамических давлений потока при скоростях движения воздуха более 5 м/с и статических давлений в установившихся потоках (НПБ 239-97 «Воздуховоды. Методы испытаний на огнестойкость», НПБ 240-97 «Противодымная защиты зданий и сооружений. Методы приемно-сдаточных и периодических испытаний»);

- измерения полных давлений потока при скоростях движения воздуха более 5 м/с (НПБ 239-97 «Воздуховоды. Методы испытаний на огнестойкость», НПБ 240-97 «Противодымная защиты зданий и сооружений. Методы приемно-сдаточных и периодических испытаний»);

- регистрации перепадов давлений (НПБ 239-97 «Воздуховоды. Методы испытаний на огнестойкость», НПБ 240-97 «Противодымная защиты зданий и сооружений. Методы приемно-сдаточных и периодических испытаний»);

- измерения скоростей воздуха менее 5м/с (НПБ 239-97 «Воздуховоды. Методы испытаний на огнестойкость», НПБ 240-97 «Противодымная защиты зданий и сооружений. Методы приемно-сдаточных и периодических испытаний»);

- измерение давления в окружающей среде (НПБ 239-97 «Воздуховоды. Методы испытаний на огнестойкость», НПБ 240-97 «Противодымная защиты зданий и сооружений. Методы приемно-сдаточных и периодических испытаний»);

- измерение температуры (НПБ 239-97 «Воздуховоды. Методы испытаний на огнестойкость», НПБ 240-97 «Противодымная защиты зданий и сооружений. Методы приемно-сдаточных и периодических испытаний»);

- измерение влажности воздуха (НПБ 239-97 «Воздуховоды. Методы испытаний на огнестойкость», НПБ 240-97 «Противодымная защиты зданий и сооружений. Методы приемно-сдаточных и периодических испытаний»);

- измерение интервалов времени (НПБ 239-97 «Воздуховоды. Методы испытаний на огнестойкость», НПБ 240-97 «Противодымная защиты зданий и сооружений. Методы приемно-сдаточных и периодических испытаний»);

- измерения частоты вращения (НПБ 239-97 «Воздуховоды. Методы испытаний на огнестойкость», НПБ 240-97 «Противодымная защиты зданий и сооружений. Методы приемно-сдаточных и периодических испытаний»).

Отсутствует оборудование для выполнения работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций, а именно для:

- измерения влажности древесины (НПБ 251-98 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний»);

- измерения плотности жидкостей (НПБ 236-97 «Огнезащитные составы для стальных конструкций. Общие требования. Метод определения огнезащитной эффективности», НПБ 238-97* «Огнезащитные кабельные покрытия. Общие технические требования и методы испытаний», НПБ 251-98 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний»);

- пропитки (в том числе глубокой, способом «прогрев-холодная ванна») огнезащитными составами (НПБ 251-98 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний»);

- измерения толщины слоя нанесенного огнезащитного состава электронным и ручным способом (НПБ 236-97 «Огнезащитные составы для стальных конструкций. Общие требования. Метод определения огнезащитной эффективности», НПБ 238-97* «Огнезащитные кабельные покрытия. Общие технические требования и методы испытаний», НПБ 251-98 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний»);

Отсутствуют помещения, оборудование для монтажа, технического обслуживания и ремонта первичных средств пожаротушения, а именно для:

- проведения испытаний по определению длины струи огнетушащего вещества, которое должны быть оборудовано необходимым освещением, разметкой стен и пола, обеспечивающими возможность визуального наблюдения за процессом истечения огнетушащего вещества из огнетушителей (пункт 9.11 ГОСТ Р 51057-2001 «Техника пожарная. Огнетушители передвижные. Общие технические требованиям Методы испытаний»);

- проведения внутреннего осмотра огнетушителей (п. 9.6 НПБ 166-97 «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации»);

- проведения испытаний первичных средств пожаротушения и их узлов(7.11, 9.7 НПБ 166-97«Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации»);

- отсутствуют индивидуальные средства защиты по ГОСТ 12.4.011, спецодежда по ГОСТ 28507, спецобувь по ГОСТ 12.4.065, резиновые перчатки по ГОСТ 12.4.010, респираторы по ГОСТ 12.4.028, которые должны исключать возможность попадания состава на кожные покровы, слизистую оболочку глаз и в желудочно-кишечный тракт (п. 6.3.4 СП 9.13130-2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», п. 31 НПБ 170-98 «Порошки огнетушащие общего назначения. Общие технические требования. Методы испытаний»);

- огнетушащее вещество, заряжаемое в огнетушитель, и устанавливаемое в него газогенерирующее устройство не имеет гигиенический сертификат (заключение) Российской Федерации (п. 6.1 ГОСТ Р 51057-2001 «Техника пожарная. Огнетушители передвижные. Общие технические требования. Методы испытаний»);

- на этикетках или бирках, которые устанавливаются на огнетушитель после его зарядки, отсутствует информация о юридическом адресе организации (глава 7 ГОСТ Р 51057-2001 «Техника пожарная. Огнетушители передвижные. Общие технические требования. Методы испытаний»);

- отсутствует необходимое оборудование для регенерации или утилизации огнетушащего вещества (п. 9.5 НПБ 166-97«Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации»);

- помещения, предназначенные для работ с порошками, не оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией в соответствии с требованиями СНиП 2.04.05 (п. 30 НПБ 170-98 «Порошки огнетушащие общего назначения. Общие технические требования. Методы испытаний»);

- отсутствуют одноразовые пластиковые номерные контрольные пломбы роторного типа желтого цвета (п.п. 475, 476, 477 Правила противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»).

По результатам проверки соответствия выполненных работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций нормативным требованиям в 17 ч. 00 мин. 08.11.2012 г. на первом этаже в здании ресторана «Хуторок», расположенного по адресу: <...> был установлен факт нарушения требований подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1225), а именно:

- огнезащитная обработка декоративных деревянных конструкций, колоннув обеденном зале на первом этаже в здании ресторана «Хуторок», расположенного по адресу <...>, выполненная 06.03.2012 г. не соответствует требованиям огнезащиты (Протокол испытаний по контролю качества огнезащитной обработки деревянных конструкций от 01.11.2012 года, Акт проверки соответствия выполненных работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций нормативным требованиям от 01.11.2012 года).

Данные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении №2-2-109 от 23.11.2012 г., который с заявлением и другими материалами проверки направлен в арбитражный суд для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении заявленного Главным Управлением Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области требования о привлечении к административной ответственности ООО «Фактор» необходимо отказать в связи со следующим.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из существа правонарушения, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого в данном случае законодательства, при рассмотрении настоящего дела следует руководствоваться трехмесячным сроком давности привлечения к административной ответственности.

Из представленных заявителем материалов усматривается, что вменяемое обществу правонарушение выявлено 08.11.2012 г. акт проверки №203 от 08.11.2012, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 08.11.2012 г. и истекает 08.02.2013 г.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что на момент принятия решения по делу об административном правонарушении срок давности привлечения ответчика к административной ответственности истек, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Фактор», расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.А.Сонин