Гражданский кодекс часть 1

к АДМИНИСТРАЦИИ ТУЛУНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (ОГРН <***>, ИНН <***>; 665268, <...>), Азейскому сельскому поселению в лице Администрации Азейского сельского поселения, Алгатуйскому сельскому поселению в лице Администрации Алгатуйского сельского поселения, Гадалейскому сельскому поселению в лице Администрации Гадалейского сельского поселения,

третьи лица: Правительство Иркутской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Тулунского муниципального района,

о взыскании 114 663 079 руб. 26 коп.

при участии в заседании:

от истца: - ФИО1 по доверенности №78 от 16.07.2015 г., ФИО2 по доверенности №21 от 05.02.2015 г.,

от ответчиков: - ФИО3 по доверенности от 10.11.2014 г., по доверенности от 06.03.2015 г., по доверенности от 06.04.2015 г., ФИО4 распоряжение №12-рк от 10.01.2006 г. «О приеме на работу», по доверенности от 06.03.2015 г., по доверенности от 06.03.2015 г., по доверенности от 05.02.2015 г.,

от третьего лица (Правительства Иркутской области): - ФИО5 по доверенности №02-01-981/14 от 15.12.2014 г.,

от третьего лица (КУМИ администрации Тулунского муниципального района): - ФИО3 по доверенности от 06.03.2015 г., председатель ФИО4, распоряжение №12-рк от 10.01.2006 г. «О приеме на работу».

установил:

Иск заявлен ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КОМПАНИЯ ВОСТСИБУГОЛЬ» к АДМИНИСТРАЦИИ ТУЛУНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА о взыскании суммы 114 210 662 руб. 44 коп, составляющей неосновательное обогащение, приобретенное ответчиком, вследствие излишней уплаты арендной платы за 2012-2014 годы, расходов по оплате государственной пошлины в размере 200 000 рублей.

Определением суда от 28.05.2015 г. по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Азейское сельское поселение в лице Администрации Азейского сельского поселения, Алгатуйское сельское поселение в лице Администрации Алгатуйского сельского поселения, Гадалейское сельское поселение в лице Администрации Гадалейского сельского поселения.

Истец в судебном заседании 28.05.2015 г. в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования, увеличил сумму иска, просил суд взыскать с ответчиков сумму неосновательного обогащения в видеизлишне уплаченной арендной платы за период с 2012 - 2014 годы в размере 114 663 079 руб. 26 коп., а именно:

- взыскать с Администрации Тулунского муниципального района в пользу ООО «Компания «Востсибуголь» сумму неосновательного обогащения в размере 57 331 539 руб. 63 коп.;

- взыскать с Алгатуйского сельского поселения в лице Администрации Алгатуйского сельского поселения в пользуООО «Компания «Востсибуголь» сумму неосновательного обогащения в размере 737 274 руб. 95 коп.;

- взыскать с Гадалейского сельского поселения в лице Администрации Гадалейского сельского поселенияв пользу ООО «Компания «Востсибуголь» сумму неосновательного обогащения в размере 47 427 019 руб. 95 коп.;

- взыскать с Азейского сельского поселения в лице Администрации Азейского сельского поселения в пользу ООО «Компания «Востсибуголь» сумму неосновательного обогащения в размере 9 167 244 руб. 73 коп.;

- взыскать с ответчиков в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 000 рублей.

Определением суда от 28.05.2015 г. уточнение иска судом принято (ст. 49 АПК РФ).

Истец уточненные исковые требования поддерживает в полном объеме. В обоснование требований ссылается излишне уплаченные арендные платежи по договорам аренды земельных участков №3 от 21.04.2006 г., №5 от 21.04.2006 г., №8 от 21.04.2008 г., №9 от 21.04.2006 г., №11 от 21.04.2006 г., №12 от 21.04.2006 г., №13 от 21.04.2006 г., №14 от 21.04.2006 г., №21 от 29.04.2006 г., №28 от 31.05.2006 г., №65 от 27.04.2006 г., №1 от 27.04.2006 г., №10 от 07.06.2006 г., №99 от 19.09.2006 г., №164 от 16.11.2007 г. в период 2012 - 2014 г.г., которые перечислялись им на реквизиты администраций сельских поселений. Истец считает, что при расчете арендной платы за пользование земельными участками, необходимыми для ведения работ, связанных с пользованием недр, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подлежит применению Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009г. №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ», которым утверждены основные принципы определения арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом.

В частности, Правилами определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской федерации от 16.07.2009 г. №582 установлено, что если земельный участок предоставлен в аренду пользователю недр для ведения работ, связанных с пользованием недрами, то арендная плата рассчитывается в размере 2 процентов от кадастровой стоимости земли (подпункт «д» пункта 3).

Истец, ссылаясь на правовую позицию, сформированную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 г. №15837/11 о том, что регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений, считает, что на стороне ответчиков имеется неосновательное обогащение, приобретенное вследствие излишней уплаты арендной платы за период с 2012-2004 г. в размере 114 663 079 руб. 26 коп. Также в качестве правового обоснования требований истец ссылается на п.2.2 ст.30 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей в период оплаты истцом арендной платы, которую он полагает излишне оплаченной.

Истец ходатайствует о приобщении к материалам дела копии лицензий на недропользование, заключение кадастрового инженера от 17.02.2015 г. Считает, что необходимо учитывать специфику правоотношений, цель предоставления земельных участков. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ходатайство истца о приобщении документов к материалам дела судом удовлетворено.

Ответчики уточненные исковые требования истца не признают, в обоснование своей правовой позиции ссылаются на то, что арендная плата уплачивалась истцом исходя из условий заключенных договоров аренды земельных участков, арендная плата по которым определялась на основании нормативных актов Правительства Иркутской области, а именно: постановления Правительства Иркутской области от 03.02.2009 г. №15-пп, постановления администрации Иркутской области от 31.07.2008 г. №213-па, решение Думы Тулунского муниципального района №53 от 20.10.2008 г., которые, в свою очередь, истцом не оспорены и не признаны незаконными. Ответчики считают, что методика расчета арендной платы, содержащаяся в договорах аренды земельных участков, после ее согласования сторонами, является существенным условием договора аренды о размере арендной платы, в связи с чем, ее изменение возможно только в порядке, установленном пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации путем заключения дополнительных соглашений к договорам аренды. Однако, в настоящем деле истец, по сути, в одностороннем порядке просит изменить методику расчета арендной платы, что не предусмотрено условиями договоров аренды и повлечет существенное изменение размера арендной платы, а также, соответственно, нарушит разумный баланс частных и публичных интересов, принцип правовой определенности. По мнению ответчиков, Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 г. №582 не может быть применено к правоотношениям, возникшим на основании договоров аренды земельных участков №3 от 21.04.2006 г., №5 от 21.04.2006 г., №8 от 21.04.2008 г., №9 от 21.04.2006 г., №11 от 21.04.2006 г., №12 от 21.04.2006 г., №13 от 21.04.2006 г., №14 от 21.04.2006 г., №21 от 29.04.2006 г., №28 от 31.05.2006 г., №65 от 27.04.2006 г., №1 от 27.04.2006 г., №10 от 07.06.2006 г., №99 от 19.09.2006 г., №164 от 16.11.2007 г., так оно подлежит применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации. Ответчики ссылаются на судебную практику, которая указывает, что при оценке порядка расчета арендной платы необходимо исходить из толкования и оценки заключенного договора. В договорах аренды земельных участков по настоящему делу расчет арендной платы произведен на основании регионального законодательства и решения Думы Тулунского муниципального района №53 от 20.10.2008 г.

Просят в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо (Правительство Иркутской области) считает, что заявленные исковые требования истца удовлетворению не подлежат, так как арендная плата была внесена истцом в добровольном порядке во исполнение своих обязательств в части оплаты арендной платы по договорам аренды земельных участков №3 от 21.04.2006 г., №5 от 21.04.2006 г., №8 от 21.04.2008 г., №9 от 21.04.2006 г., №11 от 21.04.2006 г., №12 от 21.04.2006 г., №13 от 21.04.2006 г., №14 от 21.04.2006 г., №21 от 29.04.2006 г., №28 от 31.05.2006 г., №65 от 27.04.2006 г., №1 от 27.04.2006 г., №10 от 07.06.2006 г., №99 от 19.09.2006 г., №164 от 16.11.2007 г., в связи с чем, на стороне ответчиков неосновательного обогащения не имеется. Считает, что Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 г. №582 в части исчисления порядка арендной платы относится только к федеральным земельным участкам, и только общие принципы, установленные указанным постановлением, относятся ко всем землям, в том числе и не разграниченным из государственной собственности. По мнению третьего лица, оснований для применения Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 г. №582 по аналогии закона не имеется.

Третье лицо (Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Тулунского муниципального района) возражает против заявленных исковых требований истца. Считает, что Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 г. №582 не может быть применено к землям, собственность на которые не разграничена.

Изучив материалы дела, выслушав представителей истца, ответчиков и третьих лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Между истцом и ответчиками заключены следующие договоры аренды земельных участков - №3 от 21.04.2006 г., №5 от 21.04.2006 г., №8 от 21.04.2008 г., №9 от 21.04.2006 г., №11 от 21.04.2006 г., №12 от 21.04.2006 г., №13 от 21.04.2006 г., №14 от 21.04.2006 г., №21 от 29.04.2006 г., №28 от 31.05.2006 г., №65 от 27.04.2006 г., №1 от 27.04.2006 г., №10 от 07.06.2006 г., №99 от 19.09.2006 г., №164 от 16.11.2007 г.

Так, в соответствии с договором аренды земельного участка №1 от 27.04.2006 г. Администрация Алгатуйского сельского поселения на основании распоряжения главы Алгатуйского сельского поселения №27 от 27.04.2006 г. предоставила по акту приема-передачи от 27.04.2006 г., а ООО «Компания Востсибуголь» приняло в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 38:15:0:0203, расположенный по адресу: Иркутская область, Тулунский район, на территории разреза «Мугунский» (2658 м северо-восточнее с. Алгатуй), общей площадью 1 076, 8344 га, для использования в целях добычи полезных ископаемых (п. 1.1. договора).

В соответствии с п. 2.1. договора №1 от 27.04.2006 г., срок аренды участка устанавливается с 27.04.2006 г. по 27.04.2014 г., в связи с чем, договор зарегистрирован в установленном законом порядке в ГУ ФРС по ИО и УО БАО 04.10.2006 г. за №38-38-11/008/2006-512.

На основании распоряжения администрации Тулунского муниципального района от 08.07.2014 г. №448-рг между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Тулунского муниципального района и ООО «Компания Востсибуголь» заключено соглашение о продлении договора аренды земельного участка №1 от 27.04.2006 г., сроком до 31.07.2015 г.

Соглашение о продлении договора аренды земельного участка №1 от 27.04.2006 г. зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 14.08.2014 г. за №38-38-11/014/2014-901.

Всоответствии с договором аренды земельного участка №3 от 21.04.2006 г., Администрация Гадалейского сельского поселения на основании распоряжения главы Гадалейского сельского поселения №19 от 21.04.2006 г. предоставила по акту приема-передачи от 21.04.2006 г., а ООО «Компания Востсибуголь» приняло в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 38:15:060502:0271, расположенный по адресу: Иркутская область, Тулунский район, в 2711 м южнее с. Азей, общей площадью 157, 0670 га, для использования в целях добычи полезных ископаемых (п. 1.1. договора).

В соответствии с п. 2.1. договора №3 от 21.04.2006 г., срок аренды участка устанавливается с 21.04.2006 г. по 21.04.2014 г., в связи с чем, договор зарегистрирован в установленном законом порядке в УФРС по ИО и УО БАО 27.09.2006 г. за №38-38-11/011/2006-468.

На основании распоряжения администрации Тулунского муниципального района от 12.05.2014 г. №289-рг между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Тулунского муниципального района и ООО «Компания Востсибуголь» заключено соглашение о продлении договора аренды земельного участка №3 от 21.04.2006 г., сроком до 01.07.2039 г.

Соглашение о продлении договора аренды земельного участка №3 от 21.04.2006 г. зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 11.07.2014 г. за №38-38-11/012/2014-649.

В соответствии с договором аренды земельного участка №5 от 21.04.2006 г., Администрация Гадалейского сельского поселения на основании распоряжения главы Гадалейского сельского поселения №16 от 21.04.2006 г. предоставила по акту приема-передачи от 21.04.2006 г., а ООО «Компания Востсибуголь» приняло в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 38:15:060502:0282, расположенный по адресу: Иркутская область, Тулунский район, в 3 138 м юго-западнее с. Азей, общей площадью 15, 4921 га, для использования в целях добычи полезных ископаемых (п. 1.1. договора).

В соответствии с п. 2.1. договора №5 от 21.04.2006 г., срок аренды участка устанавливается с 21.04.2006 г. по 21.04.2014 г., в связи с чем, договор зарегистрирован в установленном законом порядке в УФРС по ИО и УО БАО 02.12.2006 г. за №38-38-11/011/2006-474.

На основании распоряжения администрации Тулунского муниципального района от 12.05.2014 г. №286-рг между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Тулунского муниципального района и ООО «Компания Востсибуголь» заключено соглашение о продлении договора аренды земельного участка №5 от 21.04.2006 г., сроком до 01.07.2039 г.

Соглашение о продлении договора аренды земельного участка №5 от 21.04.2006 г. зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 11.07.2014 г. за №38-38-11/012/2014-640.

В соответствии с договором аренды земельного участка №8 от 21.04.2006 г., Администрация Гадалейского сельского поселения на основании распоряжения главы Гадалейского сельского поселения №21 от 21.04.2006 г. предоставила по акту приема-передачи от 21.04.2006 г., а ООО «Компания Востсибуголь» приняло в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 38:15:060502:0267, расположенный по адресу: Иркутская область, Тулунский район, в 7212 м южнее с. Азей, общей площадью 18, 6969 га, для использования в целях добычи полезных ископаемых (п. 1.1. договора).

В соответствии с п. 2.1. договора №8 от 21.04.2006 г., срок аренды участка устанавливается с 21.04.2006 г. по 21.04.2014 г., в связи с чем, договор зарегистрирован в установленном законом порядке в УФРС по ИО и УО БАО 30.11.2006 г. за №38-38-11/011/2006-473.

На основании распоряжения администрации Тулунского муниципального района от 12.05.2014 г. №287-рг между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Тулунского муниципального района и ООО «Компания Востсибуголь» заключено соглашение о продлении договора аренды земельного участка №8 от 21.04.2006 г., сроком до 01.07.2039 г.

Соглашение о продлении договора аренды земельного участка №8 от 21.04.2006 г. зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 11.07.2014 г. за №38-38-11/012/2014-653.

В соответствии с договором аренды земельного участка №9 от 21.04.2006 г., Администрация Гадалейского сельского поселения на основании распоряжения главы Гадалейского сельского поселения №15 от 21.04.2006 г. предоставила по акту приема-передачи от 21.04.2006 г., а ООО «Компания Востсибуголь» приняло в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 38:15:060502:0286, расположенный по адресу: Иркутская область, Тулунский район, в 2722 м юго-западнее с. Азей, общей площадью 59, 3174 га, для использования в целях добычи полезных ископаемых (п. 1.1. договора).

В соответствии с п. 2.1. договора №9 от 21.04.2006 г., срок аренды участка устанавливается с 21.04.2006 г. по 21.04.2014 г., в связи с чем, договор зарегистрирован в установленном законом порядке в УФРС по ИО и УО БАО 30.11.2006 г. за №38-38-11/011/2006-469.

На основании распоряжения администрации Тулунского муниципального района от 12.05.2014 г. №288-рг между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Тулунского муниципального района и ООО «Компания Востсибуголь» заключено соглашение о продлении договора аренды земельного участка №9 от 21.04.2006 г., сроком до 01.07.2039 г.

Соглашение о продлении договора аренды земельного участка №9 от 21.04.2006 г. зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 11.07.2014 г. за №38-38-11/012/2014-656.

В соответствии с договором аренды земельного участка №10 от 07.06.2006 г., Администрация Азейского сельского поселения на основании распоряжения главы Азейского сельского поселения №29 от 07.06.2006 г. предоставила по акту приема-передачи от 07.06.2006 г., а ООО «Компания Востсибуголь» приняло в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 38:15:010302:0060, расположенный по адресу: Иркутская область, Тулунский район, в 1108 м юго-западнее с. Азей, общей площадью 102, 3802 га, для использования в целях добычи полезных ископаемых (п. 1.1. договора).

В соответствии с п. 2.1. договора №10 от 07.06.2006 г., срок аренды участка устанавливается с 07.06.2006 г. по 07.06.2014 г., в связи с чем, договор зарегистрирован в установленном законом порядке в УФРС по ИО и УО БАО 20.12.2006 г. за №38-38-11/011/2006-545.

На основании распоряжения администрации Тулунского муниципального района от 08.07.2014 г. №447-рг между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Тулунского муниципального района и ООО «Компания Востсибуголь» заключено соглашение о продлении договора аренды земельного участка №10 от 07.06.2006г., сроком до 01.07.2039 г.

Соглашение о продлении договора аренды земельного участка №10 от 07.06.2006 г. зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 14.08.2014 г. за №38-38-11/014/2014-900.

В соответствии с договором аренды земельного участка №11 от 21.04.2006 г., Администрация Гадалейского сельского поселения на основании распоряжения главы Гадалейского сельского поселения №20 от 21.04.2006 г. предоставила по акту приема-передачи от 21.04.2006 г., а ООО «Компания Востсибуголь» приняло в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 38:15:060502:0287, расположенный по адресу: Иркутская область, Тулунский район, в 3974 м южнее с. Азей, общей площадью 317, 2967 га, для использования в целях добычи полезных ископаемых (п. 1.1. договора).

В соответствии с п. 2.1. договора №11 от 21.04.2006 г., срок аренды участка устанавливается с 21.04.2006 г. по 21.04.2014 г., в связи с чем, договор зарегистрирован в установленном законом порядке в УФРС по ИО и УО БАО 01.12.2006 г. за №38-38-11/011/2006-467.

На основании распоряжения администрации Тулунского муниципального района от 12.05.2014 г. №291-рг между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Тулунского муниципального района и ООО «Компания Востсибуголь» заключено соглашение о продлении договора аренды земельного участка №11 от 21.04.2006г., сроком до 01.07.2039 г.

Соглашение о продлении договора аренды земельного участка №11 от 21.04.2006 г. зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 11.07.2014 г. за №38-38-11/012/2014-652.

В соответствии с договором аренды земельного участка №12 от 21.04.2006 г., Администрация Гадалейского сельского поселения на основании распоряжения главы Гадалейского сельского поселения №22 от 21.04.2006 г. предоставила по акту приема-передачи от 21.04.2006 г., а ООО «Компания Востсибуголь» приняло в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 38:15:0:0201, расположенный по адресу: Иркутская область, Тулунский район, в 7930 м юго-западнее с. Азей, общей площадью 21, 6736 га, для использования в целях добычи полезных ископаемых (п. 1.1. договора).

В соответствии с п. 2.1. договора №12 от 21.04.2006 г., срок аренды участка устанавливается с 21.04.2006 г. по 21.04.2014 г., в связи с чем, договор зарегистрирован в установленном законом порядке в УФРС по ИО и УО БАО 14.09.2006 г. за №38-38-11/008/2006-228.

На основании распоряжения администрации Тулунского муниципального района от 12.05.2014 г. №290-рг между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Тулунского муниципального района и ООО «Компания Востсибуголь» заключено соглашение о продлении договора аренды земельного участка №12 от 21.04.2006г., сроком до 01.07.2039 г.

Соглашение о продлении договора аренды земельного участка №12 от 21.04.2006 г. зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 11.07.2014 г. за №38-38-11/012/2014-648.

В соответствии с договором аренды земельного участка №13 от 21.04.2006 г., Администрация Гадалейского сельского поселения на основании распоряжения главы Гадалейского сельского поселения №23 от 21.04.2006 г. предоставила по акту приема-передачи от 21.04.2006 г., а ООО «Компания Востсибуголь» приняло в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 38:15:060502:0265, расположенный по адресу: Иркутская область, Тулунский район, в 5269 м юго-западнее с. Азей, общей площадью 39, 4315 га, для использования в целях добычи полезных ископаемых (п. 1.1. договора).

В соответствии с п. 2.1. договора №13 от 21.04.2006 г., срок аренды участка устанавливается с 21.04.2006 г. по 21.04.2014 г., в связи с чем, договор зарегистрирован в установленном законом порядке в УФРС по ИО и УО БАО 14.09.2006 г. за №38-38-11/008/2006-226.

На основании распоряжения администрации Тулунского муниципального района от 12.05.2014 г. №294-рг между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Тулунского муниципального района и ООО «Компания Востсибуголь» заключено соглашение о продлении договора аренды земельного участка №13 от 21.04.2006г., сроком до 01.07.2039 г.

Соглашение о продлении договора аренды земельного участка №13 от 21.04.2006 г. зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 11.07.2014 г. за №38-38-11/012/2014-645.

В соответствии с договором аренды земельного участка №14 от 21.04.2006 г., Администрация Гадалейского сельского поселения на основании распоряжения главы Гадалейского сельского поселения №24 от 21.04.2006 г. предоставила по акту приема-передачи от 21.04.2006 г., а ООО «Компания Востсибуголь» приняло в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 38:15:0:0202, расположенный по адресу: Иркутская область, Тулунский район, в 3306 м юго-западнее с. Азей, общей площадью 638, 3221 га, для использования в целях добычи полезных ископаемых (п. 1.1. договора).

В соответствии с п. 2.1. договора №14 от 21.04.2006 г., срок аренды участка устанавливается с 21.04.2006 г. по 21.04.2014 г., в связи с чем, договор зарегистрирован в установленном законом порядке в УФРС по ИО и УО БАО 02.12.2006 г. за №38-38-11/008/2006-446.

На основании распоряжения администрации Тулунского муниципального района от 12.05.2014 г. №292-рг между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Тулунского муниципального района и ООО «Компания Востсибуголь» заключено соглашение о продлении договора аренды земельного участка №14 от 21.04.2006г., сроком до 01.07.2039 г.

Соглашение о продлении договора аренды земельного участка №14 от 21.04.2006 г. зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 11.07.2014 г. за №38-38-11/012/2014-646.

В соответствии с договором аренды земельного участка №21 от 29.04.2006 г., Администрация Гадалейского сельского поселения на основании распоряжения главы Гадалейского сельского поселения №35 от 29.04.2006 г. предоставила по акту приема-передачи от 29.04.2006 г., а ООО «Компания Востсибуголь» приняло в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 38:15:060701:0055, расположенный по адресу: Иркутская область, Тулунский район, в 7915 м юго-западнее с. Азей, общей площадью 27, 6537 га, для использования в целях добычи полезных ископаемых (п. 1.1. договора).

В соответствии с п. 2.1. договора №21 от 29.04.2006 г., срок аренды участка устанавливается с 29.04.2006 г. по 29.04.2014 г., в связи с чем, договор зарегистрирован в установленном законом порядке в УФРС по ИО и УО БАО 30.11.2006 г. за №38-38-11/011/2006-472.

На основании распоряжения администрации Тулунского муниципального района от 12.05.2014 г. №293-рг между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Тулунского муниципального района и ООО «Компания Востсибуголь» заключено соглашение о продлении договора аренды земельного участка №21 от 29.04.2006г., сроком до 01.07.2039 г.

Соглашение о продлении договора аренды земельного участка №21 от 29.04.2006 г. зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 11.07.2014 г. за №38-38-11/012/2014-650.

В соответствии с договором аренды земельного участка №28 от 31.05.2006 г., Администрация Гадалейского сельского поселения на основании распоряжения главы Гадалейского сельского поселения №50 от 31.05.2006 г. предоставила по акту приема-передачи от 31.05.2006 г., а ООО «Компания Востсибуголь» приняло в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 38:15:0:0200, расположенный по адресу: Иркутская область, Тулунский район, в 5507 м юго-западнее с. Азей, общей площадью 29, 2586 га, для использования в целях добычи полезных ископаемых (п. 1.1. договора).

В соответствии с п. 2.1. договора №28 от 31.05.2006 г., срок аренды участка устанавливается с 31.05.2006 г. по 31.05.2014 г., в связи с чем, договор зарегистрирован в установленном законом порядке в УФРС по ИО и УО БАО 30.11.2006 г. за №38-38-11/011/2006-471.

На основании распоряжения администрации Тулунского муниципального района от 12.05.2014 г. №295-рг между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Тулунского муниципального района и ООО «Компания Востсибуголь» заключено соглашение о продлении договора аренды земельного участка №28 от 31.05.2006г., сроком до 01.07.2039 г.

Соглашение о продлении договора аренды земельного участка №28 от 31.05.2006 г. зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 11.07.2014 г. за №38-38-11/012/2014-644.

В соответствии с договором аренды земельного участка №65 от 27.04.2006 г. Администрация Алгатуйского сельского поселения на основании распоряжения главы Алгатуйского сельского поселения №42/1 от 27.04.2006 г. предоставила по акту приема-передачи от 27.04.2006 г., а ООО «Компания Востсибуголь» приняло в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 38:15:0:0065, расположенный по адресу: Иркутская область, Тулунский район, (4 км севернее с. Алгатуй), общей площадью 603, 1 га, для использования в целях добычи полезных ископаемых (п. 1.1. договора).

В соответствии с п. 2.1. договора №65 от 27.04.2006 г., срок аренды участка устанавливается с 27.04.2006 г. по 27.04.2014 г., в связи с чем, договор зарегистрирован в установленном законом порядке в УФРС по ИО и УО БАО 15.11.2006 г. за №38-38-11/011/2006-301.

На основании распоряжения администрации Тулунского муниципального района от 08.07.2014 г. №449-рг между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Тулунского муниципального района и ООО «Компания Востсибуголь» заключено соглашение о продлении договора аренды земельного участка №65 от 27.04.2006г., сроком до 31.07.2015 г.

Соглашение о продлении договора аренды земельного участка №65 от 27.04.2006 г. зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 14.08.2014 г. за №38-38-11/014/2014-906.

В соответствии с договором аренды земельного участка №99 от 19.09.2006 г. Комитет по управлению муниципальным имуществом Тулунского района на основании распоряжения главы администрации Тулунского муниципального района №470-рг от 19.09.2006 г. предоставила по акту приема-передачи от 19.09.2006 г., а ООО «Компания Востсибуголь» приняло в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 38:15:010303:0213, расположенный по адресу: Иркутская область, Тулунский район, примерно 700 м северо-восточнее с. Азей, площадью 3308 кв.м., для использования в целях добычи угля открытым способом (п. 1.1. договора).

В соответствии с п. 2.1. договора №99 от 19.09.2006 г., срок аренды участка устанавливается с 19.09.2006 г. по 19.09.2014 г., в связи с чем, договор зарегистрирован в установленном законом порядке в УФРС по ИО и УО БАО 20.11.2006 г. за №38-38-11/011/2006-356.

В соответствии с договором аренды земельного участка №164 от 16.11.2007 г. Комитет по управлению муниципальным имуществом Тулунского района на основании распоряжения главы администрации Тулунского муниципального района №812-рг от 16.11.2007 г. предоставила по акту приема-передачи от 16.11.2007 г., а ООО «Компания Востсибуголь» приняло в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 38:15:010303:0783, расположенный по адресу: Иркутская область, Тулунский район, 300 м севернее с. Азей, общей площадью 1, 3466кв.м., для производственно-хозяйственной деятельности (п. 1.1. договора).

В соответствии с п. 2.1. договора №164 от 16.11.2007 г., срок аренды участка устанавливается с 16.11.2007 г. по 16.11.2055 г., в связи с чем, договор зарегистрирован в установленном законом порядке в УФРС по ИО 06.03.2008 г. за №38-38-11/002/2008-238.

В соответствии с условиями договоров аренды земельных участков №3 от 21.04.2006 г., №5 от 21.04.2006 г., №8 от 21.04.2008 г., №9 от 21.04.2006 г., №11 от 21.04.2006 г., №12 от 21.04.2006 г., №13 от 21.04.2006 г., №14 от 21.04.2006 г., №21 от 29.04.2006 г., №28 от 31.05.2006 г., №65 от 27.04.2006 г., №1 от 27.04.2006 г., №10 от 07.06.2006 г., №99 от 19.09.2006 г., №164 от 16.11.2007 г. ООО «Компания Востсибуголь» обязалось уплачивать в размере и на условиях, установленных договором, арендную плату.

Размер и условия внесения арендной платы регламентированы в разделе 3 договоров.

В соответствии с п. 3.2. договоров, расчет арендной платы определен в приложении к договору, которое является неотъемлемой частью договора.

Как указывает истец в иске, принимая во внимание положения подпункта «д» пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 г. №582, исходя из кадастровой стоимости земельных участков, арендованных ООО «Компания Востсибуголь» по договорам аренды земельных участков №3 от 21.04.2006 г., №5 от 21.04.2006 г., №8 от 21.04.2008 г., №9 от 21.04.2006 г., №11 от 21.04.2006 г., №12 от 21.04.2006 г., №13 от 21.04.2006 г., №14 от 21.04.2006 г., №21 от 29.04.2006 г., №28 от 31.05.2006 г., №65 от 27.04.2006 г., №1 от 27.04.2006 г., №10 от 07.06.2006 г., №99 от 19.09.2006 г., №164 от 16.11.2007 г., учитывая представленные в материалы дела расчеты арендной платы на 2012 г., 2013 г., 2014 г. по договорам аренды земельных участков, подписанные сторонами, и платежные документы о перечислении арендной платы по указанным выше договорам аренды на основании расчетов арендной платы, истец полагает, что на стороне ответчиков имеется неосновательное обогащение, приобретенное вследствие излишней уплаты арендной платы в период 2012-2014 г.г., которое подлежит на основании ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации взысканию с ответчиков в пользу истца.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Иркутской области с настоящими исковыми требованиями о взыскании с ответчиков суммы неосновательного обогащения в виде излишне уплаченной арендной платы за период с 2012 - 2014 годы в размере 114 663 079 руб. 26 коп., а именно, истец просит суд:

- взыскать с Алгатуйского сельского поселения в лице Администрации Алгатуйского сельского поселения в пользу ООО «Компания «Востсибуголь» сумму неосновательного обогащения в размере 737 274 руб. 95 коп.;

- взыскать с Гадалейского сельского поселения в лице Администрации Гадалейского сельского поселения в пользу ООО «Компания «Востсибуголь» сумму неосновательного обогащения в размере 47 427 019 руб. 95 коп.;

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, выслушав представителей истца, ответчиков и третьих лиц, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Предметом иска является требование о взыскании неосновательного обогащения, основанием – излишне уплаченная арендная плата в период 2012-2014 г.г. по договорам аренды земельных участков №3 от 21.04.2006 г., №5 от 21.04.2006 г., №8 от 21.04.2008 г., №9 от 21.04.2006 г., №11 от 21.04.2006 г., №12 от 21.04.2006 г., №13 от 21.04.2006 г., №14 от 21.04.2006 г., №21 от 29.04.2006 г., №28 от 31.05.2006 г., №65 от 27.04.2006 г., №1 от 27.04.2006 г., №10 от 07.06.2006 г., №99 от 19.09.2006 г., №164 от 16.11.2007 г. вследствие неприменения арендодателем при расчете арендной платы определенного Правительством Российской Федерации порядка расчета размера арендной платы, подлежащего применению, по мнению истца, по аналогии закона.

Согласно п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

В силу п. 1 ст. 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения.

Таким образом, исходя из заявленных исковых требований в предмет доказывания по настоящему делу входят факты: факт приобретения или сбережения имущества(денежных средств) истца ответчиками в отсутствие на то правовых оснований; обоснование размера суммы неосновательного обогащения, заявленного ко взысканию.

В соответствии с частью 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец ссылается на необходимость применения при расчете арендной платы, определенного Правительством Российской Федерации порядка расчета размера арендной платы для земель, предоставленных для целей недропользования, основываясь также на п.2.2. ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015г..

В обоснование требований истец указывает на размер арендной платы 2 % от кадастровой стоимости как земельные участки, предоставленные в аренду пользователю недр для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно статье 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах», земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Передача пользователю недр земельных участков осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2.2. статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством Российской Федерации.

ООО «Компания«Востсибуголь», как следует из представленных в материалы дела лицензий, осуществляет добычу бурого угля и извлечение подземной воды на Азейском месторождения на территории Тулунского района Иркутской области.

Таким образом, специфика правоотношений между сторонами и цель предоставления земельных участков, по мнению истца, свидетельствуют о необходимости расчета арендной платы, исходя из 2% кадастровой стоимости земельного участка.

Однако, расчет арендной платы по договорам аренды №3 от 21.04.2006 г., №5 от 21.04.2006 г., №8 от 21.04.2008 г., №9 от 21.04.2006 г., №11 от 21.04.2006 г., №12 от 21.04.2006 г., №13 от 21.04.2006 г., №14 от 21.04.2006 г., №21 от 29.04.2006 г., №28 от 31.05.2006 г., №65 от 27.04.2006 г., №1 от 27.04.2006 г., №10 от 07.06.2006 г., №99 от 19.09.2006 г., №164 от 16.11.2007 г. произведен арендодателем на основании нормативных актов Правительства Иркутской области, а именно: постановления Правительства Иркутской области от 03.02.2009 г. №15-пп, постановления администрации Иркутской области от 31.07.2008 г. №213-па, решение Думы Тулунского муниципального района №53 от 20.10.2008г.

По мнению ответчиков, Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 г. №582 не может быть применено к правоотношениям, возникшим на основании договоров аренды земельных участков №3 от 21.04.2006 г., №5 от 21.04.2006 г., №8 от 21.04.2008 г., №9 от 21.04.2006 г., №11 от 21.04.2006 г., №12 от 21.04.2006 г., №13 от 21.04.2006 г., №14 от 21.04.2006 г., №21 от 29.04.2006 г., №28 от 31.05.2006 г., №65 от 27.04.2006 г., №1 от 27.04.2006 г., №10 от 07.06.2006 г., №99 от 19.09.2006 г., №164 от 16.11.2007 г., так оно подлежит применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательства в их совокупности.

Оценив доводы представителей истца и ответчиков, представленные доказательства в соответствии с правилами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 65 Земельного кодекса РФ (в редакции на дату заключения договоров аренды) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с п. 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. от 31.12.2005 г.), порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Согласно п. 4 ст. 22 Земельного кодекса РФ, общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса РФ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 г. №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации». В указанном Постановлении Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков федеральной собственности.

Как усматривается из материалов настоящего дела, арендная плата по договорам аренды земельных участков №3 от 21.04.2006 г., №5 от 21.04.2006 г., №8 от 21.04.2008 г., №9 от 21.04.2006 г., №11 от 21.04.2006 г., №12 от 21.04.2006 г., №13 от 21.04.2006 г., №14 от 21.04.2006 г., №21 от 29.04.2006 г., №28 от 31.05.2006 г., №65 от 27.04.2006 г., №1 от 27.04.2006 г., №10 от 07.06.2006 г., №99 от 19.09.2006 г., №164 от 16.11.2007 г. рассчитана арендодателем на основании нормативно-правовых актов субъекта Российской Федерации, а именно: постановления Правительства Иркутской области от 03.02.2009 г. №15-пп, постановления администрации Иркутской области от 31.07.2008 г. №213-па «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в ред. от 18.02.2009 г. №31-пп, от 27.01.2010 г. №5-пп, от 19.11.2012 г. и муниципальных нормативных актов об установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за использование земельных участков, расположенных на территории Тулунского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена (что не оспаривается сторонами), так как в соответствии с кадастровыми паспортами земельные участки, в отношении которых заключены договоры аренды, являются не разграниченными из земель государственной собственности.

Между тем, в 2009 году ООО «Компания «Востсибуголь» обращалось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании недействующим п. 2 приложения к решению Думы муниципального образования «Тулунский район» от 20.10.2008г. № 53 «Об установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за использование земельных участков, расположенных на территории Тулунского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена».

Заявленными требованиями ООО «Компания «Востсибуголь» оспаривало правомерность применяемого к размеру арендной платы коэффициента «7».

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12.05.2009 г. по делу №А19-2479/2009 в удовлетворении требования ООО «Компания «Востсибуголь» было отказано.

Таким образом, следует признать, что расчеты арендной платы соответствуют действующему региональному законодательству, и законность расчетов арендной платы по договорам аренды подтверждена указанным выше решением Арбитражного суда Иркутской области.

В настоящем деле истец ссылается на необходимость применения при расчете арендной платы определенного Правительством Российской Федерации порядка расчета размера арендной платы.

В обоснование приводит положения пункта 2.2. статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которого, предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством Российской Федерации.

Однако, пункт 2.2. статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, на который ссылается истец, введен Федеральным законом от 30.12.2008 г. №311-ФЗ.

При этом, в пункте пункт 2.2. статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации имеется ссылка на то, что должно быть принято Постановление Правительства Российской Федерации, регулирующее размер арендной платы именно в отношении указанных земельных участков.

Арбитражный суд считает, что поскольку Постановление Правительства Российской Федерацииот 16.07.2009 г. №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» уже действовало в период введения Федеральным законом от 30.12.2008 г. №311-ФЗ в статью 30 Земельного кодекса РФ пункта 2.2., следовательно, законодатель не мог подразумевать указанное Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009г. №582.

Более того, в части порядка исчисления арендной платы Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009г. №582 принято в отношении земель федеральной собственности и направлено на регулирование указанных отношений.

При этом, данное Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009г. №582 не могло отменить либо заменить статью 65 Земельного кодекса РФ, которой установлено, что в отношении земельных участков, не разграниченных из государственной собственности, размер арендной платы регулируется нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Между тем, в соответствии с п. 2.2. ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации какого-либо акта Правительства Российской Федерации в спорный период, за который истцом заявлено о взыскании неосновательного обогащения, принято не было.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в спорный период, за который истцом заявлено о взыскании неосновательного обогащения, подлежало применению прямое указание закона в ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть размер арендной платы за пользование земельными участками, не разграниченными из государственной собственности, регулируется нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, арендная плата подлежала перечислению истцом на основании договоров аренды земельных участков, подписанием которых стороны в договоре согласовали методику определения размера арендной платы по определенной формуле, которая стала условием договора о размере арендной платы. Изменение методики на иную возможно только в порядке, установленном п. 1 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обращаясь с настоящим иском истец, по сути, в одностороннем порядке просит изменить методику расчета арендной платы.

Вместе с тем, при решении вопроса, является ли изменение методики расчета арендной платы посредством принятия нормативно-правового акта государственного органа или органа местного самоуправления изменением условий договора о размере арендной платы, необходимо руководствоваться правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 28.05.20014 г. по делу №16-АПГ14-4, согласно которой договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ), при решении вопросов обоснованности установления арендной платы за землю необходима проверка соответствия нормативных актов субъектов РФ основным принципам определения арендной платы Постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 г. №582.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, поскольку вопросы порядка определения арендной платы за землю, государственная собственность в отношении которых не разграничена, в настоящем споре регулируются постановлениями Правительства Иркутской области от 03.02.2009 г. №15-пп и администрации Иркутской области от 31.07.2008 г. №213-па, вопрос о размере арендной платы должен быть решен с учетом указанных постановлений. При этом, данные нормативные акты истцом не оспорены и не признаны незаконными.

Обоснованность применения регионального законодательства в вопросах установления арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, подтверждается также Определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2014 г. №22-АПГ14-4.

В пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» закреплено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный законодатель, закрепив принцип самостоятельного установления субъектами земельных правоотношений размера арендной платы договором аренды (пункт 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ) и предоставив соответствующим органам государственной власти или органам местного самоуправления (в зависимости от вида права собственности на землю) полномочия по правовому регулированию вопроса о порядке определения размера арендной платы, не ограничил права субъектов Российской Федерации в этом вопросе. Что подтверждается отсутствием на федеральном уровне единой методики расчета ставок арендной платы.

Вместе с тем, в Земельном кодексе Российской Федерации предусмотрено право Правительства Российской Федерации устанавливать общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 4 статьи 22).

Реализуя предоставленные полномочия Правительство Российской Федерации в соответствии со статьями 22 и 65 Земельного кодекса РФ Постановлением от 16.07.2009 г. № 582 утвердило основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из пункта 1 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных названным выше Постановлением, содержащиеся в них предписания распространяются исключительно на земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации и расположенные на территории Российской Федерации.

Полномочия субъекта РФ по утверждению ставок арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена, также подтверждены судебной практикой, в частности, определениями Верховного Суда РФ от 17.12.2014 г. по делу №36-АПГ14-4, от 19.11.2014 г. по делу №4-АПГ14-18.

Из определения Верховного Суда РФ от 19.11.2014 г. по делу №4-АПГ14-18 следует следующая правовая позиция: поскольку на федеральном уровне не установлена единая методика расчета арендной платы, а из приведенных выше положений норм федерального законодательства следует, что порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации ( статья 65 Земельного кодекса РФ ,статья 3 Федерального закона от 25 октября 2001года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ), законодатель Московской области был вправе в пределах своих полномочий установить способ определения арендной платы.

Поскольку изменение актов публично-правового образования, которые легли в основу определения арендной платы, не произошло, нет и оснований утверждать об изменении размера арендной платы на законодательном уровне.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. от 31.12.2005 г.), судебную практику, сложившуюся в отношении полномочий субъекта РФ по утверждению ставок арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена, учитывая, что сторонами при заключении договоров аренды земельных участков согласована методика определения размера арендной платы, при этом, дополнительные соглашения к договорам аренды об изменении расчета арендной платы не заключались, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для расчета арендной платы в размере, заявленном истцом, не имеется.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Обществом с ограниченной ответственностью «Компания «Востсибуголь» в добровольном порядке заключены с администрациями сельских поселений, договоры №3 от 21.04.2006 г., №5 от 21.04.2006 г., №8 от 21.04.2008 г., №9 от 21.04.2006 г., №11 от 21.04.2006 г., №12 от 21.04.2006 г., №13 от 21.04.2006 г., №14 от 21.04.2006 г., №21 от 29.04.2006 г., №28 от 31.05.2006 г., №65 от 27.04.2006 г., №1 от 27.04.2006 г., №10 от 07.06.2006 г., №99 от 19.09.2006 г., №164 от 16.11.2007 г. аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Исходя из положения пункта 3 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги в случае, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора.

Однако, в настоящем споре стороны посредством свободного волеизъявления заключили вышеуказанные договоры, согласовав при этом все существенные условия договоров, в том числе, о размере и условиях внесения арендной платы (раздел 3 договоров аренды), что исключает необходимость применения п. 3 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заключенные между истцом и ответчиками договоры аренды земельных участков соответствуют действующему законодательству, истцом не оспорены, недействительными не признаны, предметы договоров определены в пунктах 1.1. договоров, договоры прошли в установленном законом порядке государственною регистрацию, являются действующими.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, арендная плата подлежала внесению истцом на основании соответствующего договора аренды земельного участка, что исключает применение нормы статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении.

По мнению суда, истцом не доказанодин из составляющих элементов, подлежащих доказыванию в требованиях о взыскании неосновательного обогащения - факт приобретения(сбережения) имущества истца ответчиками в отсутствие на то правовых оснований, поскольку истцом не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих неосновательность получения администрациями района и сельских поселений денежных средств от ООО «Компания «Востсибуголь». Арендная плата, как указывалось выше, подлежала внесению истцом на основании договоров аренды земельных участков, расчеты арендной платы по которым соответствуют действующему региональному законодательству. Представленные истцом в материалы дела копии платежных документов совместно с договорами аренды земельных участков и расчетами арендной платы подтверждают лишь исполнение истцом, как арендатором, обязанности, предусмотренной договорами по внесению арендной платы на основании договоров.

Таким образом, оснований полагать о том, что на стороне истца имеется переплата по арендной плате, не имеется.

Кроме того, на дату включения в статью 30 Земельного кодекса Российской Федерации пункта 2.2., договоры аренды земельных участков между сторонами уже были заключены и действовали, соответственно, арендная плата по договорам была рассчитана в соответствии с действующим на момент заключения договоров региональным законодательством. При этом, иного нормативного акта в порядке исполнения пункта 2.2. статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации так и не было принято.

Вместе с тем, действие данной нормы закона не применяется автоматически к правоотношениям по договорам аренды земельных участков, заключенным между истцом и ответчиком, так как правоотношения по договорам аренды возникли до введения ее в действие.

Указанная позиция изложена в Постановлении Пленума ВАС РФ №73 от 17.11.2011 г. (в ред. от 25.01.2013 г.) «Об отдельных вопросах применения Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды».

В пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.01.2013 №13 указано, что в силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

Если федеральный закон, предусматривающий необходимость такого регулирования (пункт 3 статьи 65 ЗК РФ, статья 73 Лесного кодекса Российской Федерации), вступил в силу после заключения договора аренды, то согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ условия этого договора об арендной плате сохраняют силу, поскольку в законе не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Таким образом, если истец полагал, что при расчете арендной платы подлежит применению Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 г. №582, соответственно, он имел возможность после введения п. 2.2. ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации обратиться к ответчикам с предложением о внесении изменений в договоры аренды земельных участков, а в случае отказа арендодателя, разрешить спор в судебном порядке.

При этом, прямого указания закона для арендодателя – муниципального органа изменять арендную плату после введения п. 2.2. ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации ни один нормативно-правовой акт не содержал, поскольку не было принято Постановления Правительства Российской Федерации в порядке указанного пункта.

Статья 6 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность применения аналогии в случаях, не урегулированных законодательством или соглашением сторон.

Доводы истца о том, что аналогия закона должна быть применена применительно к Постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 г. №582 суд находит необоснованными, поскольку муниципальный орган в настоящем случае должен руководствоваться положениями ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, которой прямо указано, что размер арендной платы за пользование земельным участком устанавливается действующим законодательством, то есть является регулируемым конкретными положениями закона. При этом, как указывалось выше, нормативно-правового акта, предусматривающего порядок определения размера арендной платы во исполнение п. 2.2. ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации в спорный период принято не было. Следовательно, оснований, предусмотренных законодательством, для применения муниципальным органом аналогий закона для расчета арендной платы, в случаях прямого регулирования размеров арендной платы законом, не имеется.

Истец, полагая свои права нарушенными, соответственно, он как арендатор земельных участков имел возможность также разрешить спор в пределах договорных отношений, то есть направить предложение о внесении изменений в договор аренды путем подписания дополнительных соглашений, а при не достижении договоренности обратиться в суд с требованиями об обязании внести изменения в договор. Судом мог быть исследован вопрос о правомерности позиции по применению аналогии закона.

Однако, как следует из материалов дела, истец в период действия Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 г. №582, а впоследствии, после включения в статью 30 Земельного кодекса Российской Федерации пункта 2.2.(в 2008г.), не находил свои права нарушенными и обращался в суд за оспариванием коэффициента «7» примененного при расчете арендной платы(в 2009г.).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что администрация Иркутской области, как орган государственной власти, реализуя свои полномочия, постановлением от 31.07.2008 г. №213-па утвердила «Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», которые подлежат применению в отношении земельных участков, находящихся на территории Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, при этом, земельное законодательство не содержит каких-либо ограничений прав субъектов Российской федерации на установление ставок арендной платы за земельные участки, являющиеся собственностью субъекта Российской федерации, а также за земельные участки, собственность на которые не разграничена, выше ставок, установленных для земель федеральной собственности, учитывая, что арендная плата по договорам аренды земельных участков рассчитана в соответствии с действующим в период спорных отношений законодательством субъекта РФ, суд приходит к выводу, что исковое требование о взыскании неосновательного обогащения, приобретенного ответчиками, вследствие излишней уплаты арендной платы за 2012-2014 годы не подлежит удовлетворению в силу ст.ст. 11, 425, 451 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 22, 65 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 4, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

В соответствии со ст.102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья: Е.Ф. Капустенская