Гражданский кодекс часть 1

третье лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ТеплоЦентр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 666700 Иркутская область, Киренский район, ул.П.Осипенко, 47)

о признании открытого конкурса недействительным

при участии в заседании:

от истца: не явились;

от ответчика: не явились;

от третьего лица: ФИО1 – представитель по доверенности;

установил:

Заместитель прокурора области обратился в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Администрации Киренского городского поселения, третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ТеплоЦентр» (далее ООО «УК «ТеплоЦентр») о признании недействительным открытого конкурса на право заключения договоров управления многоквартирными домами, расположенными в границах Киренского муниципального образования, проведенного Администрацией Киренского городского поселения 03.05.2011.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Ответчик иск не оспорил, отзыв не представил.

Третье лицо исковые требования оспорило, ссылаясь на добросовестность ООО «УК «ТеплоЦентр» при исполнении возложенных на него по результатам проведенного конкурса обязанностей и несущественность допущенных нарушений. Кроме того, указало, что прокурор не является заинтересованным лицом, по иску которого в соответствии с частью 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги могут быть признаны недействительными.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав представителя третьего лица, арбитражный суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 03.05.2011 Администрацией Киренского городского поселения во исполнение статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее Порядок проведения конкурса) проведен открытый конкурс на право заключения договоров управления многоквартирными домами, расположенными в границах Киренского муниципального образования, по трем лотам, оформленный протоколами от 03.05.2011 №03ОК-11/11-ю (лот №1), №04ОК-11/11-ю (лот №2), №05ОК-11/11-ю (лот №3).

По результатам проведения открытого конкурса его победителем признано ООО «УК «ТеплоЦентр».

Заявляя требование о признании проведенного 03.05.2011 открытого конкурса недействительным, Заместитель прокурора области ссылается на нарушение предусмотренных Порядком проведения конкурса процедуры и порядка его проведения, выразившееся в отсутствии кворума конкурсной комиссии, непроведении голосования по определению победителя конкурса, а также невыполнении требований Порядка проведения конкурса в части троекратного объявления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и наименования участника конкурса.

В соответствии с частью 3 статьи 447 Гражданского кодекса РФ в случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Согласно статье 5 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ, под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 10 указанного Федерального закона, одним из способов размещения заказа является проведение торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Пунктом 21 Порядка проведения конкурса предусмотрено, что организатор конкурса не позднее чем за 5 рабочих дней до опубликования извещения о проведении конкурса принимает решение о создании конкурсной комиссии, определяет ее состав и порядок работы, назначает председателя комиссии. В состав конкурсной комиссии должно входить не менее 5 человек, в том числе должностные лица органа местного самоуправления, являющегося организатором конкурса. За 20 дней до опубликования извещения о проведении конкурса организатор конкурса направляет в представительный орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования запрос о делегировании депутатов в состав конкурсной комиссии. Указанный орган местного самоуправления вправе делегировать 2 депутатов для включения в состав конкурсной комиссии. В случае если в течение 15 дней после получения такого запроса представительный орган местного самоуправления делегировал депутатов в состав конкурсной комиссии, организатор конкурса включает указанных лиц в состав конкурсной комиссии.

Постановлением Администрации Киренского городского поселения от 18.03.2011 №67 «О размещении муниципального заказа» утвержден состав конкурсной комиссии в количестве 10 человек, из них 6 должностных лиц и 4 депутата.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемый конкурс проведен комиссией в составе 5 человек, что составляет 50 % от общего числа членов комиссии. Данный факт подтверждается протоколами от 03.05.2011 №03ОК-11/11-ю (лот №1), №04ОК-11/11-ю (лот №2), №05ОК-11/11-ю (лот №3) и не оспаривается сторонами.

Согласно пункту 27 Порядка проведения конкурса, конкурсная комиссия правомочна, если на заседании присутствуют более 50 процентов общего числа ее членов. Каждый член конкурсной комиссии имеет 1 голос. Решения конкурсной комиссией принимаются простым большинством голосов членов конкурсной комиссии, принявших участие в ее заседании (пункт 28 Порядка проведения конкурса).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при проведении 03 мая 2011 открытого конкурса на право заключения договоров управления многоквартирными домами, расположенными в границах Киренского муниципального образования, конкурсная комиссия была неправомочна в связи с отсутствием кворума и не имела права на проведение конкурса.

Пункт 75 Порядка проведения конкурса предусматривает, что конкурс начинается с объявления конкурсной комиссией наименования участника конкурса, заявка на участие в конкурсе которого поступила к организатору конкурса первой, и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии с пунктом 76 Правил проведения конкурса, участники конкурса представляют предложения по общей стоимости дополнительных работ и услуг (при объединении в один лот нескольких объектов конкурса предлагается суммированная стоимость по всем объектам конкурса, входящим в лот) в соответствии со стоимостью работ и услуг, указанной в конкурсной документации, предусмотренной подпунктом 5 пункта 41 настоящих Правил. В случае если после троекратного объявления последнего предложения о наибольшей стоимости указанных дополнительных работ и услуг ни один из участников конкурса не предложил большей стоимости, конкурсная комиссия объявляет наименование участника конкурса, который сделал предложение по наибольшей стоимости дополнительных работ и услуг.

Как следует из представленной в материалы дела аудиозаписи конкурса VOC 009, в нарушение указанной нормы конкурсная комиссия не объявляла троекратно предложение последнего участника, тем самым не предоставив возможность иным участникам конкурса представить предложение по большей стоимости. Кроме того, конкурсной комиссией не проводилось голосование по определению победителя конкурса.

В соответствии с пунктом 5 Правил проведения конкурса нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

Поскольку при проведении 03.05.2011 Администрацией Киренского городского поселения открытого конкурса на право заключения договоров управления многоквартирными домами, расположенными в границах Киренского муниципального образования, допущены существенные нарушения установленной процедуры его проведения, повлиявшие на результаты торгов, в том числе на определение победителя, суд приходит к выводу о правомерности требований Заместителя прокурора области, в связи с чем признает результаты открытого конкурса на право заключения договоров управления многоквартирными домами, расположенными в границах Киренского муниципального образования, проведенного Администрацией Киренского городского поселения 03.05.2011, выраженные в протоколах от 03.05.2011 №03ОК-11/11-ю (лот №1), №04ОК-11/11-ю (лот №2), №05ОК-11/11-ю (лот №3), недействительными.

Довод третьего лица о добросовестности действий ООО «УК «ТеплоЦентр» при исполнении возложенных на него по результатам проведенного конкурса обязанностей по оказанию услуг населению судом во внимание не принимается, поскольку в соответствии с действующим законодательством исполнение либо неисполнение стороной по сделке принятых на себя обязательств не влияет на действительность (недействительность) самой сделки.

Довод третьего лица о том, что Заместитель прокурора области не является заинтересованным лицом, по иску которого в соответствии с частью 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги могут быть признаны недействительными, является неправомерным, так как в соответствии с положениями Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" N 168-ФЗ от 17.11.1995, а также части 2 статьи 4, части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор является лицом, управомоченным на обращение в арбитражный суд с целью защиты нарушенных либо оспариваемых прав и интересов общества или государства. При этом то обстоятельство, что другие участники конкурса не обратились в суд за защитой своих нарушенных прав, не свидетельствует о предъявлении иска прокурором как незаинтересованным лицом.

Ссылки ООО «УК «ТеплоЦентр» на несущественность допущенных при проведении конкурса нарушений судом отклоняются, поскольку, по мнению суда, проведение конкурса комиссией при отсутствии кворума является существенным нарушением установленного законом порядка, способным повлиять на результаты проведенного конкурса, ставящим по сомнение как проведение конкурса, так и его итоги.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец при подаче иска государственную пошлину не уплачивал, поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Ответчик, являясь органом местного самоуправления, в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по настоящему делу взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать результаты открытого конкурса на право заключения договоров управления многоквартирными домами, расположенными в границах Киренского муниципального образования, проведенного Администрацией Киренского городского поселения 03.05.2011, выраженные в протоколах от 03.05.2011 №03ОК-11/11-ю (лот №1), №04ОК-11/11-ю (лот №2), №05ОК-11/11-ю (лот №3), недействительными.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Ю.Коломинова