Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Пульс Иркутск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664020, <...>)

к Службе по тарифам Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664027, <...>)

о признании незаконным постановления от 15.08.2019 № 23-п-19,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «ФК Пульс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 141402, <...>, этаж 2, кабинет 98),

при участии в заседании представителей:
от заявителя: ФИО1, доверенность от 14.06.2019 № 8;

от Службы по тарифам Иркутской области: ФИО2, доверенность от 17.05.2019 № 02-79-1052/19;

от третьего лица: не явились;
У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Пульс Иркутск» (далее – ООО «Пульс Иркутск») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе по тарифам Иркутской области о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 15.08.2019 № 23-п-19.

Определением суда от 02.09.2019 заявление ООО «Пульс Иркутск» принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установленного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Определением от 22.10.2019 суд, установив наличие оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением от 05.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ФК Пульс» (далее – ООО «ФК Пульс»).

Представитель ООО «Пульс Иркутск» в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Службы по тарифам Иркутской области в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, представило отзыв по делу.

Как следует из материалов дела, на основании поручения ФАС России от 30.05.2019 № АЦ/45458/19 Службой по тарифам Иркутской области в адрес ООО «Пульс Иркутск» направлен запрос от 18.06.2019 № 02-79-1407/19 о предоставлении в срок до 01.07.2019 информации для определения предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - ЖВНЛП), согласно Методике, утвержденной приказом Федеральной службы по тарифам от 11.12.2009 № 442-а.

К установленному сроку общество не представило в Службу запрашиваемые данные в формате электронного шаблона NADB.JNVLP.APTEKA2019 и заверенные копии подтверждающих документов.

Запрашиваемые Службой документы представлены ООО «Пульс Иркутск» письмом от 12.08.2019, т.е. с нарушением установленного срока. 08.08.2019 направлен

электронный шаблон NADB.JNVLP.APTEKA2019; 09.08.2019 представлены отчетные данные за 2018 год «Отчет о финансовых результатах» (приложение к бухгалтерскому балансу) и оборотно-сальдовая ведомость по счету 44 за 2018 год, обосновывающая затраты по статьям расходов.

Усмотрев в действиях общества по несвоевременному представлению документов признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), 18.07.2019 уполномоченным должностным лицом Службы по тарифам Иркутской области составлен в отношении ООО «Пульс Иркутск» протокол об административном правонарушении СТ № 0205 и возбуждено дело об административном правонарушении № 27/19.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя Службы по тарифам Иркутской области вынесено постановление от 15.08.2019 № 23-п-19, согласно которому ООО «Пульс Иркутск» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением от 15.08.2019 № 23-п-19, ООО «Пульс Иркутск» обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения

указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Субъектами правонарушения являются юридические лица, обязанные предоставлять информацию в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» установлено, что государственному регулированию подлежат предельные размеры оптовых и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, которые, согласно Положению о Службе по тарифам Иркутской области, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2012 № 303-пп, на территории Иркутской области устанавливаются Службой.

В соответствии с Методикой установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденной приказом ФСТ России от 11.12.2009 № 442-а (далее-Методика), организации осуществляющие реализацию лекарственных препаратов в двухмесячный срок представляют в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации

расчетные материалы в формате шаблона ФГИС ЕИАС ФСТ России и материалы, обосновывающие затраты по статьям расходов.

Пунктом 2.2 указанной Методики установлено, что определение предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства органом исполнительной власти производится на основании расчетных материалов, представленных оптовыми организациями и аптечными учреждениями, независимо от форм собственности.

Согласно пункту 3.5 Методики по результатам анализа влияния установленных размеров надбавок на финансово-экономическое состояние оптовых организаций и аптечных учреждений орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение об изменении действующих размеров предельных оптовых и предельных розничных надбавок или об их сохранении, если проведенный анализ показал, что доходы, полученные от применения установленных надбавок, обеспечили организациям возмещение издержек обращения и получение прибыли.

Следовательно, предоставление запрашиваемой информации для определения уровня розничной торговой надбавки на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, необходимо субъектам, непосредственно осуществляющим реализацию лекарственных препаратов, для установления экономически обоснованного уровня торговой надбавки на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП.

Службой по тарифам Иркутской области сделан вывод о том, что ООО «Пульс Иркутск» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ. Данный вывод основан на документах, представленных ООО «Пульс Иркутск», в том числе, оформленных обществом с организациями розничной торговли протоколах согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП к товарным накладным от 26.01.2018 № ИРК 00022529, от 02.02.2018 № ИРК 00027752, от 20.04.2018 № ИРК 00101745, от 12.06.2018 № ИРК 00145988, от 22.06.2018 № ИРК 00153889, от 01.11.2018 № ИРК 00251329, в которых указаны размеры фактически оптовых надбавок к ценам на лекарственные препараты в процентом и денежном выражениях.

Данный вывод Службы суд находит ошибочным в связи со следующим.

Реализация лекарственных средств осуществляется ООО «Пульс Иркутск» (комиссионер) на основании договора комиссии от 06.02.2015 № 1009-02/П, заключенного с ООО «ФК Пульс» (комитент), согласно которому комиссионер принимает на себя обязательства совершать от своего имени, но за счет комитента за обусловленное

комиссионное вознаграждение сделки по реализации лекарственных средств, изделий

медицинского назначения и др. товаров, принадлежащих комитенту.

По условиям договора комиссии товар, полученный комиссионером в связи с исполнением договора комиссии, является собственностью комитента (ООО «ФК Пульс»); комиссионер самостоятельно от своего имени заключает с покупателями договоры поставки товара, принадлежащего комитенту; реализация товара осуществляется по цене, сформированной комитентом (отпускная цена), которую он сообщает комиссионеру посредством электронной связи; сумма реализации товара является доходом комитента, за выполнение своих обязательств по договору, доходом комиссионера является комиссионное вознаграждение.

Таким образом, ООО «Пульс Иркутск» является оптовой организацией, имеет лицензию на право осуществления фармацевтической деятельности. Вместе с тем, действуя в рамках договора комиссии от 06.02.2015 № 1009-02/П, ООО «Пульс Иркутск» не формирует цены на реализуемые лекарственные средства и, как следствие, не имеет возможности предоставить расчетные материалы по формированию цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в 2018 году и плановые показатели на период 2019 год.

С учетом условий договора комиссии, только ООО «ФК ПУЛЬС» формирует отпускные цены и имеет возможность предоставить подтверждающий бухгалтерские документы.

Несмотря на соответствующие пояснения общества от 31.07.2019, Служба по тарифам Иркутской области необоснованно сделала вывод об обязанности ООО «Пульс Иркутск» по предоставлению информации, субъектом предоставления которой является собственник товара - ООО «ФК ПУЛЬС».

При этом, ООО «Пульс Иркутск» 09.08.2019 представило в адрес Службы по тарифам Иркутской области бухгалтерские документы, а 08.08.2019 представило электронный шаблон «NADB.JNVLP.APTEKA.2019», который по просьбе ООО «Пульс Иркутск» был заполнен собственником лекарственных средств ООО «ФК Пульс».

Во исполнение определения от 05.12.2019 ООО «ФК Пульс» представило информацию относительно порядка определения размеров оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖИВЛП.

Так, покупатели ООО «ФК Пульс», в адрес которых ООО «Пульс Иркутск» осуществляет поставку лекарственных препаратов, расположены на территории нескольких регионов.

Для определения размеров оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных средств, для реализации лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, ООО «ФК Пульс» руководствуется:

на территории Республики Бурятия - приказом Республиканской Службы по тарифам Республики Бурятия от 25.02.2010 № 4/10 (в ред. Приказов РСТ РБ от 25.03.2010 № 4/14, от 13.04.2010 № 4/18, от 16.06.2011 № 4/5, от 28.06.2012 № 4/4);

на территории Забайкальского края - Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края № 304-НПА от 25.05.2018;

на территории Иркутской области - Приказом № 88-спр от 22.10.2010 Службы по тарифам Иркутской области (в редакции Приказов Службы по тарифам Иркутской области от 22.11.2010 № 103-спр, от 09.02.2016 № 14-спр, от 03.11.2016 № 283-спр).

При определении размера надбавки ООО «ФК Пульс» учитывает свои расходы (издержки обращения) на реализацию ЖНВЛП, в том числе, транспортные расходы, заработную плату с начислениями, расходы на содержание и эксплуатацию зданий и оборудования, амортизационные отчисления, коммунальные платежи, исходя из данных бухгалтерского учета.

При заполнении отчета за 2018 год по товарам, реализуемым на территории Иркутской области, отчетными данными послужили данные бухгалтерской (финансовой) отчетности ООО «ФК Пульс» за 2018 год и прогнозируемые показатели на 2019 год.

Каждая отправка товара от ООО «ФК Пульс» в адрес ООО «Пульс Иркутск» сопровождается тремя документами: реестр сертификатов соответствия; протокол согласования цены на ЖНВЛП; перечень товаров, передаваемых на комиссию.

Каждая поставка товара, производимая по условиям договора комиссии от имени ООО «Пульс Иркутск», но за счет ООО «ФК ПУЛЬС» сопровождается двумя или тремя документами: товарная накладная; счет-фактура, протокол согласования цены, при продаже ЖНВЛП.

В товарную накладную ООО «ФК Пульс» попадает фактическая отпускная цена, установленная организацией оптовой торговли (без НДС и с НДС) из перечня товаров, передаваемых ООО «ФК Пульс» на комиссию. Организацией оптовой торговли в данном случае является ООО «ФК Пульс», являющееся собственником товара.

В протокол согласования цены ООО «Пульс Иркутск» и покупателя вносятся данные из протокола согласования цены на ЖНВЛП от ООО «ФК Пульс».

Таким образом, суд находит установленным тот факт, что только ООО «ФК Пульс» формирует цену, имеет данные для заполнения представленного Службой по тарифам

Иркутской области электронного шаблона, а также имеет возможность предоставления подтверждающих бухгалтерских документов.

Однако, Службой по тарифам Иркутской области в ходе производства по делу об административном правонарушении данные обстоятельства не устанавливались и не оценивались, что привело к формальному выводу об обязанности ООО «Пульс Иркутск» по предоставлению информации, которой ООО «Пульс Иркутск» фактически не обладает.

Данные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у ООО «Пульс Иркутск» обязанности по представлению документов, запрошенных письмом от 18.06.2019 № 02-79- 1407/19, Службой не опровергнуты.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.2 КоАП Российской Федерации предусмотрены формы вины, согласно части 2 административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.

Имея в виду, что в силу пункта 2.2 Методики организацией должны быть представлены расчетные материалы в формате шаблона ФГИС ЕИАС ФСТ России и материалы, обосновывающие затраты по статьям расходов, ООО «Пульс Иркутск» как комиссионер не имеет возможности представить необходимые документы.

Правовых оснований требовать такие документы у комитента (ООО «ФК Пульс») у ООО «Пульс Иркутск» не имеется, равно как и у ООО «ФК Пульс» отсутствует обязанность представлять такие документы в адрес своего комиссионера – ООО «Пульс Иркутск».

Тот факт, что электронный шаблон NADB.JNVLP.APTEKA.2019 был заполнен комитентом - ООО «ФК Пульс» и его данными еще раз свидетельствует о том, что истребуемая информация не могла быть представлена ООО «Пульс Иркутск». При этом, судом установлено, что шаблон заполнен данными, содержащими в бухгалтерских документах ООО «ФК Пульс», тогда как сами бухгалтерские документы, обосновывающие показатели в шаблоне, ООО «ФК Пульс» не представлены и не могли быть представлены по причине того, что Служба у ООО «ФК Пульс» их не запрашивала.

Между тем, в Службу было направлено письмо (входящий от 12.08.2019 № 01-79- 3586/19) (л.д.161) за подписью директора ООО «Пульс Иркутск», в котором было указано, что использование данных формы 2 ООО «Пульс Иркутск» не представляется возможным, поскольку вся выручка общества-это есть комиссионное вознаграждение (198 993 тыс. руб.), тогда как выручка от реализации ГЛС по перечню ЖНВЛП составляет 671 178,91 тыс. руб. (сведения, отраженные в шаблоне в электронном формате). Однако, Служба по тарифам Иркутской области формально ограничилась лишь сбором документов, не анализируя подтверждающие бухгалтерские документы.

Из представленной в материалы дела бухгалтерской отчетности заявителя за 2018 год, представленной в налоговый орган, следует, что действительно выручка общества составляет 198993 тыс. руб.

Из пояснений представителя заявителя следует, что оборотно-сальдовая ведомость по счету 44 за 2018 год, обосновывающая затраты по статьям расходов, и представленная по требованию Службы, содержит в себе показатели хозяйственной деятельности комитента, хотя подписана главным бухгалтером ООО «Пульс Иркутск», и данные обстоятельства были известны Службе по тарифам Иркутской области.

Представленная заявителем электронная переписка между ООО «Пульс Иркутск» (ФИО3, главный бухгалтер) и ООО «ФК Пульс» (ФИО4, финансовый директор, ФИО5, ведущий специалист) (л.д.144-147) свидетельствует о том, что в формате электронного шаблона NADB.JNVLP.APTEKA.2019 все сведения были подготовлены ООО «ФК Пульс», расшифровки (расчетные материалы) содержат данные о финансово-хозяйственной деятельности ООО «ФК Пульс», но подписаны главным бухгалтером ООО «Пульс Иркутск», о чем и было указано в письме, направленном в Службу 12.08.2019.

Ссылки Службы на тот факт, что у нее отсутствуют полномочия запросить необходимые документы у ООО «ФК Пульс», зарегистрированного в другом регионе, не может свидетельствовать о наличии такой обязанности у ООО «Пульс Иркутск».

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Пульс Иркутск» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

В соответствиях частью 2 статьи 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «Пульс Иркутск» подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление Службы по тарифам Иркутской области от 15.08.2019 № 23-п-19 - признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Службы по тарифам Иркутской области по делу об административном правонарушении № 23-п-19 от 15.08.2019.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова