Гражданский кодекс часть 1

об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 92-п-18 от 05.09.2018г.; о прекращении производства по административному делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от административного органа: ФИО2 – представитель по доверенности;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО" (далее ООО "ЖКХ", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об отмене постановления заместителя руководителя Службы по тарифам Иркутской области № 92-п-18 от 05.09.2018г. в отношении ООО "ЖКХ", о прекращении производства по административному делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ООО "ЖКХ" в судебном заседании заявленные требования поддержала полностью.

Представитель Службы по тарифам Иркутской области (далее Служба, административный орган) заявленные требования не признала, полагает, что общество законно и обоснованно привлечено к административной ответственности, основания для отмены постановления отсутствуют.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Службой по тарифам Иркутской области установлено, что ООО "ЖКХ", являясь ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги в сфере теплоснабжения на территории Иркутской области по регулируемым тарифам, в нарушение требований пунктов 13, 15, 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в срок до 1 мая 2018 года не представило в Службу предложения об установлении тарифов на очередной период регулирования, а также необходимые материалы и документы.

Должностным лицом Службы по тарифам Иркутской области в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 17.08.2018г. серии СТ
№ 0168.

Постановлением № 92-п-18 от 05.09.2018г. ООО "ЖКХ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Заявитель, полагая, что постановление административного органа является незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, обжаловал его в судебном порядке.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Субъектами данного правонарушения признаются юридические лица, обязанные представить информацию в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

Как следует из материалов дела, ООО "ЖКХ" является ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги в сфере теплоснабжения на территории Иркутской области по регулируемым тарифам. Ранее приказами Службы по тарифам Иркутской области от 15.12.2016г. № 385-спр, от 14.11.2017г. № 371-спр, от 05.12.2017г. № 433-спр, от 20.12.2017г. № 506-спр, 507-спр, 508-спр в отношении ООО "ЖКХ" установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности и тарифы в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010г.
№ 190-ФЗ "О теплоснабжении" реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя является регулируемым видом деятельности, то есть видом деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с названным Федеральным законом государственному регулированию.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона "О теплоснабжении" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы в сфере теплоснабжения, перечень которых приведен в статье 8 названного Федерального закона; осуществляют региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов).

Постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2012г. № 303-пп утверждено Положение о службе по тарифам Иркутской области, согласно которому Служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), в том числе в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию.

Порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также условия и порядок принятия решений об отмене и введении регулирования тарифов после их отмены установлены Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012г. № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения".

Согласно пункту 13 названных Правил регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.

В силу пункта 15 Правил предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов.

Пунктом 16 Правил установлен перечень документов и материалов, прилагаемых к заявлению об установлении цен (тарифов).

Как следует из материалов, в нарушение пунктов 13, 15, 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения ООО "ЖКХ" в срок до 01 мая 2018 года не представило в Службу предложения об установлении тарифов на очередной период регулирования – 2019 год, а также необходимые материалы и документы.

Довод заявителя о том, что предоставление информации, предусмотренной пунктом 14 Правил, является правом, а не обязанностью регулируемых организаций, является несостоятельным. Из буквального смысла положения пункта 14 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения не следует, что предоставление предложения об установлении тарифов является правом, а не обязанностью регулируемой организации, названное положение прямо указывает на необходимость предоставления такого заявления в срок до 1 мая года, предшествующему очередному периоду регулирования, то есть, в рассматриваемом случае в срок до 01.05.2018г.

Предусмотренная пунктом 14 Правил обязанность регулируемых организаций по представлению предложений об установлении цен (тарифов) в установленный срок направлена на реализацию уполномоченным органом принципа, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона "О теплоснабжении", согласно которому регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Содержащаяся в пункте 12 Правил альтернатива по открытию и рассмотрению дел об установлении тарифов, как на основании предложения регулируемой организации, так и по инициативе органа регулирования тарифов не свидетельствует о том, что регулируемая организация не обязана предоставлять такое предложение в орган регулирования тарифов.

Аналогичная позиция отражена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2015г. № 307-АД15-1542.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель имел возможность для соблюдения требований, установленных Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших административному органу полно, всесторонне и объективно рассмотреть административное дело, в судебном заседании не установлено.

Общество привлечено к административной ответственности с соблюдением установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в минимальном размере – 50 000 руб.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что постановление Службы по тарифам Иркутской области № 92-п-18 от 05.09.2018г. является законным и обоснованным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков