Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Чемезовой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слимаковой О.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества "Верхнечонскнефтегаз"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области

о признании незаконным и отмене постановления №255-в/1(07-16-11/1678) от 28.11.2011

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представители по доверенности ФИО1, ФИО2;

от административного органа – представитель по доверенности ФИО3

установил:

Открытое акционерное общество «Верхнечонскнефтегаз» (далее – заявитель, Общество, ОАО «ВЧНГ») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области от 28.11.2011г. №255-в/1(07-16-11/1678) о назначении административного наказания.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области (далее – Управление, Росприроднадзор, административный орган) заявленные требования не признало, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В судебном заседании 22.02.2012 объявлялся перерыв до 12 часов 28.02.2012, о чем сделано публичное извещение на сайте Арбитражного суда Иркутской области.

Как следует из материалов дела, в период с 01.09.2011 по 09.09.2011 Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой проведена документарная проверка исполнения норм природоохранного законодательства при добыче и переработке углеводородного сырья за период 2009 год – 1 полугодие 2011 года не6фтегазодобывающей компанией ОАО «Верхнечонскнефтегаз».

В ходе проведения проверки установлено, что ОАО «Верхнечонскнефтегаз» в период с 2010 по ноябрь 2011г. в ходе геологического изучения и добычи углеводородного сырья в пределах Верхнечонского нефтегазоконденсатного месторождения на территории Катангского района Иркутской области допущены нарушения требований по рациональному использованию недр, а именно – нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых. Указанные нарушения выразились в том, что объем фактически использованного ОАО «Верхнечонскнефтегаз» попутного нефтяного газа, полученного при разработке Верхнечонского нефтегазоконденсатного месторождения составил ниже уровня, установленного техническим проектом разработки ВЧНГКМ («Дополнения к технологической схеме разработки Верхнечонского нефтегазоконденсатного месторождения», протокол заседания ЦКР Роснедра 03.11.09).

18.11.2011 прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.10 КоАП РФ, материалы проверки направлены для рассмотрения в Управление Росприроднадзора по Иркутской области.

28.11.2011 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ( Росприроднадзора) по Иркутской области вынесено постановление №255-в/1(07-16-11/1678) о назначении административного наказания ОАО «Верхнечонскнефтегаз» по ч.1 ст.8.10 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

ОАО «Верхнечонскнефтегаз» считает указанное постановление необоснованным, в связи с чем обратилось с заявлением в суд о признании его незаконным.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что факт не достижения проектных показателей использования ПНГ в 2009 и в 2010 годах имел место. Однако не достижение данных показателей произошло по объективным производственным причинам.

Общество считает, что правонарушение должно быть квалифицировано по по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ. Поскольку производство по делу по ч.3 ст.7.3 КоАП РФ прекращено в связи с истечением срока давности, ОАО «Верхнечонскнефтегаз» не может быть привлечено к административной ответственности по другой статье по одному и тому же факту совершения противоправных действий. Общество также полагает, что сроки привлечения к административной ответственности по данному делу, как по части 1, так и по части 2 ст.4.5 КоАП РФ истекли, в связи с чем, в соответствии с пунктом 6 части 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

На основании распоряжения Управления от 22.08.2011 №186-р «О принятии участия в документарной проверке» специалисты Управления приняли участие в проверке, осуществляемой Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой, соблюдения требований природоохранного законодательства при добыче и переработке углеводородного сырья за период 2009 – 1 полугодие 2011 гг. нефтегазодобывающими компаниями, в том числе в отношении ОАО «Верхнечонскнефтегаз».

По результатам проверки Управлением было составлено Заключение о деятельности Общества в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 09.09.2011, в котором среди прочих было выявлено следующее нарушение:

Обществом при разработке Верхнечонского нефтегазоконденсатного месторождения по лицензии ИРК 11287 НЭ (государственная регистрация в «ФГФ» от 22.08.02 № 1313/ИРК 11287 НЭ), не выполнен объем использованного попутного нефтяного газа, установленного техническим проектом разработки ВЧНГКМ («Дополнение к технологической схеме разработки Верхнечонского нефтегазоконденсатного месторождения», протокол заседания ЦКР Роснедра от 20.10.09 № 4708, утвержденный председателем ЦКР Роснедра 03.11.09).

Согласно проекту объем использования попутного газа в 2010 году должен составить 16,5%, фактически использование попутного газа составило 6,8 %.

Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой по итогам проверки постановлением от 18.11.2011 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.10 КоАП РФ, за нарушение требований по рациональному использованию недр, а именно - иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых.

Согласно статье 23.22 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.10 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. В соответствии с Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 N 293) таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.11.2011 и материалы проверки в отношении Общества были направлены для рассмотрения в Управление Росприроднадзора по Иркутской области.

При рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что Обществом допущено нарушение, выразившееся в следующем.

ОАО «Верхнечонскнефтегаз» в период с 1 января 2010 по 31 декабря 2010 года при разработке Верхнечонского нефтегазоконденсатного месторождения в границах лицензионного участка, определенных лицензией ИРК 11287 НЭ на право пользования недрами, расположенного на территории Катангского района Иркутской области, не обеспечило соблюдение установленного норматива использования попутного (растворенного) нефтяного газа (далее по тексту - ПНГ).

В соответствии со ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», п. 6.11 Лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемой составной частью лицензии ИРК 11287 НЭ на право пользования недрами, норматив использования ПНГ на 2010 год установлен техническим проектом разработки Верхнечонского нефтегазоконденсатного месторождения («Дополнение к технологической схеме разработки Верхнечонского нефтегазоконденсатного месторождения», протокол заседания ЦКР Роснедра от 20.10.09 № 4708, утвержденный председателем ЦКР Роснедра 03.11.09) в размере 16,5 %.

Фактически использование ПНГ в 2010 году составило 6,8 %, что привело к сверхнормативным потерям ПНГ, полученного при разработке Верхнечонского нефтегазоконденсатного месторождения, в размере 9,7%.

Факт не достижения проектных показателей использования ПНГ в 2009 и в 2010 годах признан Обществом.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: результатами проверки, проведённой Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой в соответствии с Положением о межрайонной прокуратуре, утверждённым приказом прокурора области № 1 от 19.01.2011, заключением государственных инспекторов Управления Росприроднадзора по Иркутской области от 09.09.2011 г., Справкой Общества о выполнении условий лицензионного соглашения по лицензии ИРК 11287 НЭ за период 2009 – 1 полугодие 2011года и иными материалами административного дела.

Вина Общества выражается в том, что Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований и норм, установленных лицензией ИРК 11287 НЭ на право пользования недрами, прошедшей государственную регистрацию 22.08.02 № 1313/ИРК 11287 НЭ, ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Постановлением № Н-255-в/1 (07-16-11/1678) о назначении административного наказания от 28.11.2011 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований по рациональному использованию недр, а именно -нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых, при осуществлении пользования недрами. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Суд считает, что вышеуказанное постановлвение является законным, и не усматривает оснований для его отмны.

Довод заявителя о том, что подмена понятия сверхнормативных потерь при добыче полезных ископаемых на понятие сверхнормативных потерь при использовании ПНГ привела к неправильной квалификации состава правонарушения по статье 8.10 КоАП РФ, несостоятелен по следующим основаниям.

В соответствии со ст.23 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе: обеспечение рационального комплексного использования и охраны недр; обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Ссылка заявителя на Постановление Правительства РФ от 29.12.2001 N 921 "Об утверждении Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения" несостоятельна, так как указанное постановление принято во исполнение статьи 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации исключительно в целях налогообложения, о чем прямо указано в преамбуле названного постановления и ст. 342 НК РФ.

Состав, предусмотренный ч.1 ст. 8.10 КоАП РФ (нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых), входит в главу 8 КоАП РФ, устанавливающую административную ответственность не за налоговые правонарушения для налогоплательщиков, а за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования для природопользователей, соответственно, Постановление Правительства РФ от 29.12.2001 N 921 к рассматриваемым правоотношениям не применимо.

ОАО «ВЧНГ» нарушен пункт 2 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», согласно которой пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь. Обязанность природопользователей при эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств предусматривать эффективные меры сбора нефтяного (попутного) газа установлена ч.2 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1"О недрах" основные условия пользования недрами, в том числе условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, определяются лицензией на право пользования недрами.

Соответственно, установленный п. 6.11 лицензионного соглашения норматив использования попутного (растворенного) нефтяного газа, является обязательным для ОАО «ВЧНГ».

Указанные условия лицензионного соглашения соответствуют задачам, поставленным Правительством РФ для предприятий, осуществляющих добычу углеводородного сырья (Постановление Правительства РФ от 08.01.2009 N 7 "О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках").

Несоблюдение указанного норматива является нерациональным использованием недр, ведущим к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых (неэффективности расходования природных ресурсов), что и образует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 КоАП РФ.

Довод ОАО «Верхнечонскнефтегаз» о том, что допущенное правонарушение в части несоблюдения норматива использования попутного (нефтяного) газа необходимо квалифицировать по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, противоречит ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, согласно которой при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Часть 1 статьи 8.10 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание нежели часть 2 статьи 7.3, соответственно, административный орган правомерно привлек заявителя к ответственности по части 1 статьи 8.10 КоАП РФ.

Довод ОАО «Верхнечонскнефтегаз» о том, что ч.1 ст. 8.10 предусматривает ответственность только за сверхнормативные потери при добыче полезных ископаемых, не соответствует вышеназванной норме закона, согласно которой ответственность предусмотрена за любое нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья.

Западно-Байкальская межрайонная прокуратура и административный орган правомерно квалифицировали совершенное ОАО «Верхнечонскнефтегаз» деяние какнерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых, руководствуясь следующими правовыми актами.

Норматив использования попутного нефтяного газа на 2010 год в размере 16,5% установлен техническим проектом разработки ВЧНГКМ («Дополнение к технологической схеме разработки Верхнечонского нефтегазоконденсатного месторождения», протокол заседания ЦКР Роснедра от 20.10.09 № 4708, утвержденный председателем ЦКР Роснедра 03.11.09) во исполнение п. 6.11 лицензии ИРК 11287 НЭ на право пользования недрами, предоставленной ОАО «Верхнечонскнефтегаз» с целевым назначением: добыча углеводородного сырья и геологическое изучение недр Верхнечонского нефтегазоконденсатного месторождения. Неотъемлемой составной частью названной лицензии является лицензионное соглашение об условиях пользования недрами Верхнечонского нефтегазоконденсатного месторождения на территории Иркутской области (далее по тексту - лицензионное соглашение). Согласно п. 2.1 лицензионного соглашения предметом соглашения является соглашение на геологическое изучение, доразведку месторождения, на добычу нефти, газа и конденсата. При этом согласно п.1.2 лицензионного соглашения под нефтегазовыми операциями, выполняемые в рамках указанного соглашения, стороны понимают все виды работ по поискам, оценке, разведке, обустройству, разработке, добыче, транспортировке и хранению углеводородов, а также прочие работы, относящиеся к имеющим место и выполняемым по данному соглашению.

В силу п. 3 ст. 6 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" единым видом пользования недрами является разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (в соответствии с п.8 Методических указаний по контролю за технической обоснованностью расчетов платежей при пользовании недрами, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ 10.12.1998 N 76, N РД-07-261-98, в определение добычи полезных ископаемых также включается первичная обработка (подготовка) газа).

В соответствии с п.13 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 N 118, в проектную документацию на разработку месторождений углеводородного сырья в обязательном порядке включаются мероприятия по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа.

Разрешительных документов на переработку минерального сырья, не связанную с процессом добычи нефти, ОАО «Верхнечонскнефтегаз» не имеет.

Таким образом, потери попутного (нефтяного) газа, допускаемые ОАО «Верхнечонскнефтегаз» в результате его сжигания являются потерями – нерациональным использованием при добыче полезного ископаемого.

Довод ОАО «Верхнечонскнефтегаз» о том, что административный орган дважды осуществил административное производство по одному и тому же факту, соответственно, административное производство по ч.1 ст. 8.10 подлежало прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ несостоятелен.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ самостоятельным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении является наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ необходимо два условия в совокупности:

1) совершение противоправных действий (бездействия) одним и тем же лицом;

2) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) производства по делу об административном правонарушении, оконченного либо постановлением о назначении административного наказания, либо постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении в силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ осуществляется по конкретной статье (части статьи) Особенной части КоАП РФ.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" также разъяснено, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ (п.19.1), то есть образующие один состав правонарушения по совокупности не только субъективных признаков, но и объекта и объективной стороны.

В Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, предусматривающие ответственность по ч.2 ст.7.3 и ч.1 ст.8.10, выделены в разные (самостоятельные) главы. Соответственно, составы рассматриваемых правонарушений предусматривают различные объекты: объектом правонарушений, предусмотренных ст. 7.3 КоАП РФ, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании; объектом правонарушений, предусмотренных ст. 8.10 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Обязанность недропользователя осуществлять эффективные меры сбора нефтяного (попутного) газа при эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств установлена ч.2 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не регулирующим правоотношения, связанные с правом собственности на природные ресурсы.

При этом довод истца, о том, что законодательство не содержит определения нерационального использование недр опровергается статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которой «использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности;

Норматив вовлечения в хозяйственный оборот (т.е. использования) попутного (нефтяного) газа установлен в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1"О недрах" лицензией на право пользования недрами и является обязательным для недропользователя.

Не соблюдение данного норматива является нерациональным использованием недр, ведущим к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых, что является объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 КоАП РФ.

Осуществление административного производства и прекращение производства по делу по иной статье, а именно- ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, не является препятствием для осуществления административного производства по ч.1 ст. 8.10 КоАП РФ.

Довод заявителя о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности также не нашел своего подтверждения.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в постановлении №5 от 24.03.2005, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Из представленных документов усматривается, что факт соблюдения требований, установленных для Общества на 2010 год, возможно было установить в срок не ранее 1 января 2011 года. Согласно постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.11.2011 правонарушение обнаружено при проведении проверки в сентябре 2011 года.

Как следует из материалов дела, Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.8.10 КоАП РФ возбуждено 18.11.2011г. Постановление о назначении административного наказания вынесено 28.11.2011, до истечения годичного срока привлечения к административной ответственности. Следовательно, срок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Согласно части 3 статьи 211 КоАП РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 КоАП РФ, подтвержден материалами дела. Нарушений материальных и процессуальных норм Управлением Росприроднадзора при рассмотрении административного дела судом не установлено.

На основании вышеизложенного требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Т.Ю.Чемезова