Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664007, <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЕВРААС-ОХРАНА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664009, <...>)

о взыскании 8 500 рублей 00 копеек

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (представитель по доверенности, паспорт, копия диплома);

от ответчика: ФИО2 (представитель по доверенности, паспорт, копия диплома);

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска (далее – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЕВРААС-ОХРАНА» штрафных санкций в размере 8 500 рублей 00 копеек, начисленных на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений за отчетные период – октябрь 2018 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 указанного Федерального закона.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик на удовлетворении заявленных требований возражал по доводам изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЕВРААС-ОХРАНА» (далее – ООО «ЕВРААС-ОХРАНА») зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, и в силу положений статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167?ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В результате проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления ООО «ЕВРААС-ОХРАНА» сведений индивидуального (персонифицированного) учета должностным лицом Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска обнаружен факт нарушения страхователем требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», что выразилось в нарушении срока представления сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года в отношении 17 застрахованных лиц

Согласно акту от 14.12.2019г. № 048S18190002490 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, при установленном до 15.11.2019г. сроке, сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года представлены Обществом в Управление Пенсионного фонда 23.11.2018г.

По итогам рассмотрения вышеуказанного акта решением заместителя начальника управления Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска от 20.03.2019г. № 048S19190004047 ООО «ЕВРААС-ОХРАНА» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 указанного Федерального закона, в виде штрафа в размере 8 500 руб. 00 коп.

Требованием от 16.04.2019г. № 048S01190005987 ООО «ЕВРААС-ОХРАНА» предложено в добровольном порядке уплатить сумму штрафа в срок до 13.05.2019г.

Неисполнение данного требования послужило основанием для обращения Управления Пенсионного фонда за взысканием штрафных санкции в судебном порядке.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ООО «ЕВРААС-ОХРАНА» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 15 Федерального Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет представляет собой организацию и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В развитие пункта 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016г. № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ?М).

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, срок представления индивидуальных сведений, указанных в пункте 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за октябрь 2018 года истекал 15.11.2018г.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что вопреки требованиям пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года представлены Учреждением в Управление Пенсионного фонда 23.11.2018г., то есть с нарушением установленного законом срока.

Указанное обстоятельство подтверждается извещением о доставке, протоколом проверки отчетности, совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Общество, оспаривая заявленные требования ссылается на технические проблемы при передачи формы СЗВ-М со стороны оператора связи Калуга-Астрал или технические проблемы при получении формы СЗВ-М со стороны истца. Так же указал, что форма СЗВ-М за отчетный период октябрь 2018 года была передана оператору связи 12.11.2018г., что подтверждается документом «Проверка спецоператора». Журнал форматно-логической проверки файла, проведенной 12.11.2018г. подтверждает факт отправки получения истцом формы СЗВ-М от Общества. Позднее оператор сделал уведомление с просьбой переотправить отчет. 23.11.2018г. форма СЗВ-М за октябрь 2018 года была отправлена повторно.

Однако с данными доводами суд не может согласиться, исходя из следующего.

17.10.2018г. пенсионным фондом всем организациям, предоставляющих услуги по сдаче отчетности в отделение ПФР по ИО было направлено письмо «О работах по смене ключевой информации и замене сертификата в ПК БПИ», в котором указано, что работы будут проводиться в соответствии с планом ПФР с 08 по 12.11.2018года.

22.10.2018г. пенсионным фондом в адрес страхователя была направлена рассылка 18.10.2018 и 17.10.2018 «Обработка сведений по форме СЗВ-М», в которой пенсионный фонд сообщает, что обработка представленных Обществом сведений по форме СЗВ-М по техническим причинам временно не формируются и не направляются протоколы проверки сведений. Так же пенсионный фонд просит до получения протокола проверки не направлять повторно сведений. После устранения пенсионным фондом возникшей ситуации протоколы будут направлены в обязательном порядке. В случае выявления ошибки в представленных сведениях пятидневный срок для их устранения будет исчисляться со дня направления вам уведомления.

Данная рассылка Обществом получена, получение Обществом не оспаривается.

ООО «ЕВРААС-ОХРАНА» 12.11.2018г. направил в адрес пенсионного фонда пакет сведений, содержащий отчет СЗВ-М за октябрь 2018 года.

Пенсионным фондом документы по данным формам СЗВ-М за октябрь 2018 года не приняты, так как обнаружены ошибки, требующие повторное представление документов.

12.11.2018г. ООО «ЕВРААС-ОХРАНА» было получено сообщение об ошибке, в котором указано, что не найден сертификат получателя зашифрованного сообщения.

23.11.2018г. страхователь ООО «ЕВРААС-ОХРАНА» повторно направил пакет сведений, содержащий отчет СЗВ-М за октябрь 2018 года в адрес пенсионного фонда.

Отчет от 23.11.2018г. по форме «СЗВ-М за октябрь 2018 года на 17 застрахованных лиц был принят пенсионным фондом и зарегистрирован без ошибок, что подтверждается протоколом контроля сведений о застрахованных лицах, представленного в материалы дела.

Таким образом, довод о том, что Общество представило установленную отчетность в фонд 12.11.2018, а в последующем 23.11.2018 направило повторную форму отчетности, в связи с чем Общество выполнило все действия по соблюдению сроков предоставления сведений судом отклоняется, поскольку правонарушение заключается в предоставлении формы отчетности 12.11.2018, которая не могла быть принята пенсионным фондом ввиду того, что 17.10.2018г. пенсионным фондом в адрес страхователя была направлена рассылка о том, что обработка представленных Обществом сведений по форме СЗВ-М по техническим причинам временно не формируются и не направляются протоколы проверки сведений. Так же пенсионный фонд просил до получения протокола проверки не направлять повторно сведений. После устранения пенсионным фондом возникшей ситуации протоколы будут направлены в обязательном порядке. В случае выявления ошибки в представленных сведениях пятидневный срок для их устранения будет исчисляться со дня направления вам уведомления.

Из представленной Обществом форма отчетности СЗВ-М Управление Пенсионного фонда по состоянию на 12.11.2018 года не могло располагать информацией о застрахованных лицах, осуществляющих трудовую деятельность, так как были обнаружены ошибки. 12.11.2018г. ООО «ЕВРААС-ОХРАНА» было получено сообщение об ошибке, в котором указано, что не найден сертификат получателя зашифрованного сообщения, следовательно, учитывая письмо пенсионного фонда от 17.10.2018г., Общество, получив 12.11.2018г. сообщение об ошибке должно было в пятидневный срок со дня получения уведомления представить сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года, т.е. 17.11.2018г. включительно.

Из указанного следует, что вопреки требованиям пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2018 годапредставлены Обществом в Управление Пенсионного фонда 23.11.2018., то есть с нарушением установленного законом срока.

Учитывая направление пенсионным фондом письма «О работах по смене ключевой информации и замене сертификата в ПК БПИ», рассылки 18.10.2018 и 17.10.2018 «Обработка сведений по форме СЗВ-М», уведомления о необходимости устранения ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведений и их получения Обществом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Управлением Пенсионного фонда доказан факт совершения страхователем правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении сведений за октябрь 2018 года, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», и правомерности привлечения заявителя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Основания полагать, что нарушение порядка представления в Пенсионный фонд сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей страхователя, у суда отсутствуют.

Поскольку доказательств принятия страхователем необходимых и достаточных мер для соблюдения требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении рассматриваемого правонарушения.

Пенсионный фонд правильно квалифицировал бездействие страхователя и исчислил размер штрафной санкции в сумме 8 500 руб. 00 коп. (17 Х 500 рублей).

Вместе с тем, суд полагает, что в данном конкретном случае имеются основания для снижения размера штрафных санкций, примененных к страхователю на основании решения Управления Пенсионного фонда от 20.03.2019г. № 048S19190004047 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Как отмечено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016г. № 2-П, в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

В вышеназванном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности) не лишен возможности снизить размер ранее назначенного штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999г. № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В этой связи, снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда и поскольку действующее законодательство не устанавливает ограничений для снижения сумм подлежащих взысканию финансовых санкций, арбитражный суд, принимая во внимание, что вмененное Учреждению правонарушение совершено впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), не привело к возникновению задолженности по уплате страховых взносов, учитывая признание страхователем факта совершения правонарушения, незначительный период просрочки (один день) в представлении индивидуальных сведений, отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения для государства, а также руководствуясь принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, считает возможным снизить размер финансовой санкции, подлежащей взысканию с заинтересованного лица на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», до 850 рублей 00 копеек.

При таких обстоятельствах требования Управления Пенсионного фонда о взыскании штрафных санкций подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЕВРААС-ОХРАНА» в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска штрафные санкции в размере 850 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Дмитриенко