Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вохмяниным Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (адрес: 660049, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу "Иркутская нефтяная компания - Запад" (адрес: 664007, <...>, офис А701, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен, надлежащим образом;

от ответчика – ФИО1, паспорт, доверенность;

установил:

Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзор (далее – заявитель, административный орган, Служба) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении акционерного общества "Иркутская нефтяная компания - Запад" (далее – ответчик, общество, АО "ИНК-Запад") к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебное заседание не явился. В заявлении, в качестве основания привлечения АО "ИНК-Запад" к административной ответственности указал на невыполнение ответчиком ранее выданного предписания в установленный в нем срок.

Представитель общества в судебном заседании указал на пропуск трехмесячного срока привлечения к административной ответственности, просил суд отказать заявителю в удовлетворении требований. Наряду с этим, ответчик согласился с тем, что выявленные нарушения имели место на день вынесения оспариваемого решения.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела документы, установил следующее.

Акционерное общество "Иркутская нефтяная компания - Запад" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, на основании разрешения на строительство от 17.11.2017 №38-25644000-3002405-2017 выданногоОтделом геологии и лицензирования по Иркутской области Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, застройщиком объектакапитального строительства - "Электростанция на Ичединском нефтяном месторождении. I этап строительства" расположенного по адресу: Иркутская область, Усть-Кутский район, Ичединское нефтяное месторождение (далее - объект) является акционерное общество "Иркутская нефтяная компания - Запад".

На основании приказа заместителя руководителя Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2 от 21.06.2018 №1238/кр, в связи с поступившим извещением №103 (вх. № 42615-ир от 18.06.2018) от застройщика об окончании строительства, должностными лицами надзорного органа проведена проверка объекта.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 03.08.2018 №09/479/1238/2018, обществу выдано обязательное для исполнения предписание от 03.08.2018 № 09/479 по устранению выявленных нарушений в срок до 30.11.2018.

В период с 08.11.2018 по 05.12.2018 старшим государственным инспектором отдела по государственному строительному надзору ФИО3 на основании приказа Енисейского управления Ростехнадзора от 30.10.2018 № 2245/кр в связи с поступившим извещением от застройщика №29 (вх. №7783-7-ир от 23.10.2018) о выполнении ранее выданного предписанияот 03.08.2018 № 09/479, проведена проверка исполнения предписания.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 05.12.2018 №09/727/2245/2018, установлен факт неисполнения обществом пунктов 5, 8, 9-10, 15, 17-18, 21, 32-36, 39, 42-45, 49, 53, 58, 82, 83 предписания от 03.08.2018 № 09/479.

По данному факту уполномоченным должностным лицом административного органа в присутствие представителя ответчика, в отношении АО "ИНК-Запад" составлен протокол об административном правонарушении от 17.12.2018 № 09/524Юл/727, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 и ст. 28.8 КоАП РФ указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены заявителем в Арбитражный суд Иркутской области для решения вопроса о привлечении АО "ИНК-Запад" к административной ответственности.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ_, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является государственный порядок управления в сфере исполнения в установленный срок законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа, осуществляющего государственный строительный надзор.

Субъектом правонарушения может быть юридическое лицо, на котором лежит обязанность выполнять в установленный срок законные предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вина такого субъекта согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ устанавливается выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на основании разрешения АО "ИНК-Запад" осуществлено строительство объекта - "Электростанция на Ичединском нефтяном месторождении. I этап строительства" расположенного по адресу: Иркутская область, Усть-Кутский район, Ичединское нефтяное месторождение.

Енисейским управлением Ростехнадзора с целью осуществления государственного строительного надзора при строительстве указанного объекта, в связи с поступившим извещением № 103 от застройщика об окончании строительства объекта капитального строительства проведена проверка. Результаты проверки отражены в акте от 03.08.2018 №09/479/1238/2018, обществу выдано предписание от 03.08.2018 № 09/479 по устранению выявленных нарушений в срок до 30.11.2018.

В период с 08.11.2018 по 05.12.2018 Енисейским управлением Ростехнадзора в связи с поступившим извещением от застройщика №29 (вх. №7783-7-ир от 23.10.2018) о выполнении ранее выданного предписания от 03.08.2018 № 09/479, проведена повторная проверка. В ходе проверки установлен факт неисполнения пунктов 5, 8, 9-10, 15, 17-18, 21, 32-36, 39, 42-45, 49, 53, 58, 82, 83 предписания от 03.08.2018 № 09/479, а именно:не представлены заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения требованиям Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; не выполнены работы по обустройству внутриплощадочных проездов и площадок по типу 1 в соответствии с требованиями проектной документации; не выполнены работы по обустройству внутриплощадочных пешеходных дорожек и тротуаров по типу 2 в соответствии с требованиями проектной документации; не выполнены работы по организации рельефа и вертикальной планировке площадки электростанции в соответствии с требованиями проектной документации; расположение балок Б1 и Б2 ростверка ЗРУ-6 кВ (поз.3) не соответствует требованиям проекта (Исполнительная схема планового и высотного расположения ростверка под ЗРУ-6кВ); не выполнено закрытие пространства от отметки планировки до низа модулей по периметру здания ЗРУ 6кВ (поз.3) щитами из профилированного листа в соответствии с требованиями проекта; не выполнен монтаж на кровле здания ЗРУ 6кВ (поз.3) наружного организованного водоотвода и снегозадержателей, над входом в здание не установлен козырек в соответствии с требованиями проекта; не выполнено закрытие пространства от отметки планировки до низа модулей по периметру здания КРУН 6кВ (поз.4) щитами из профилированного листа в соответствии с требованиями проекта; не выполнена засыпка приямков маслоприемников МП1 силовых трансформаторов 35/6 кВ, 10 MB А (поз. 6/1, 6/2) гравием толщиной 0,25 м в соответствии с требованиями проекта; не выполнены работы по нанесению на внутреннюю поверхность маслоприемников МП1 силовых трансформаторов 35/6 кВ, 10 MB А (поз. 6/1, 6/2) 2-х слоев состава "Гидротекс-У", предусмотренные проектом; не выполнено закрытие пространства от отметки планировки до низа модулей по периметру здания ЗРУ 35кВ (поз.7) щитами из профилированного листа в соответствии с требованиями проекта; не выполнен монтаж на кровле здания ЗРУ 35кВ (поз.7) наружного организованного водоотвода и снегозадержателей, над входом в здание не установлен козырек в соответствии с требованиями проекта; фактическое соединение балок Б1 и Б2 ростверка ЗРУ-35 кВ (поз.3) по осям А/1-3, Г/1-3 не соответствует требованиям проекта (узел 3); отсутствует исполнительная документация на монтаж ростверка фундамента ЗРУ-35 кВ (поз. 7); отсутствует исполнительная документация на монтаж энергооборудования ЗРУ-35 кВ (поз.7); не выполнено закрытие пространства от отметки планировки до низа модулей по периметру здания ОПУ (поз. 10) щитами из профилированного листа в соответствии с требованиями проекта; не выполнен монтаж на кровле здания ОПУ (поз. 10) наружного организованного водоотвода и снегозадержателей, над входом в здание не установлен козырек в соответствии с требованиями проекта; не проведены статические испытания одной сваи по ГОСТ5686-2012 фундамента ОПУ (поз. 10), предусмотренные проектом; расположение лестницы здания КТП 6/0,4 кВ (поз. 11) не соответствует требованиям проекта, спуск фактически выполнен в сторону оси А, проектом предусмотрен спуск в сторону оси Б; не обеспечено опирание контейнера ДЭС (поз. 12) на фундамент Фм3 и присоединение к закладным деталям в районе лестницы Л1; отсутствует исполнительная документация на устройство сети В2 от точки примыкания водопровода до блок-бокса пожарных гидрантов (поз. 15.1); не выполнены электромонтажные работы по подключению трансформаторов 35/6 кВ, ЗРУ 35 кВ, КРУН 6 кВ, ЗРУ 6 кВ, линейного портала 35 кВ, линейного портала 6 кВ, охранного и рабочего наружного освещения в объеме, предусмотренном проектом; отсутствуют акты индивидуальных испытаний оборудования трансформаторов 35/6 кВ, ЗРУ 35 кВ, КРУН 6 кВ, ЗРУ 6 кВ, КТП 6/0,4 кВ, РУ- 6 кВ "ДКУ" с НКУ-0,4 кВ, САУ ДКУ.

Доказательств того, что данное предписание было оспорено, признано недействительным в судебном порядке либо отменено вышестоящим органом (должностным лицом органа) государственного контроля (надзора), в материалы дела не представлено, доводов о незаконности требований, изложенных в предписании от 03.08.2018 № 09/479, обществом не заявлено.

С заявлением о продлении сроков исполнения предписания от 03.08.2018 № 09/479 общество в надзорный орган в установленном порядке не обращалось.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Таким образом, в рассматриваемом случае материалами дела, в том числе предписанием от 03.08.2018 № 09/479 по устранению выявленных нарушений, актом проверки от 05.12.2018 №09/727/2245/2018, протоколом об административном правонарушении от 17.12.2018 № 09/524Юл/727 в полной мере подтверждается факт невыполнения обществом в установленный срок законного предписания надзорного органа.

Таким образом, суд полагает, что предписание от 03.08.2018 № 09/479 не исполнено обществом в установленный срок.

Документальные доказательства, опровергающие выводы административного органа, обществом в ходе судебного разбирательства не представлены, о наличии таких доказательств не заявлено.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что событие вмененного АО "ИНК-Запад" административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, является установленным и подтвержденным материалами дела.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой относительно юридических лиц определены ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п. 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных обязанностей, обществом не представлено.

Выявленное административное правонарушение свидетельствует об отсутствии со стороны АО "ИНК-Запад" надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, общество не приняло всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеются основания для привлечения АО "ИНК-Запад" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении от 17.12.2018 № 09/524Юл/727 составлен уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах предоставленной компетенции и при наличии достаточных оснований, при участии представителя общества.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заявителем обеспечены и соблюдены.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При этом в силу п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54), при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Поскольку в ч. 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, невыполнение АО "ИНК-Запад" рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем, к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Указанный вывод подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016), Постановлением Верховного Суда РФ от 31.08.2016 № 305-АД16-9927 по делу № А40-239932/2015.

Таким образом, доводы ответчика указанные в отзыве, в части истечения трехмесячного срока для привлечения общества к административной ответственности признаны судом необоснованными.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлено. Данных, указывающих на исключительный характер обстоятельств совершения вмененного административного правонарушения, обществом не представлено.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, заявителем суду не представлено.

На основании ч. 2 ст. 206 АПК РФ с учетом характер и обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание то, что АО "ИНК-Запад" впервые привлекается к административной ответственности (доказательств обратного в материалы дела не представлено), суд считает возможным применить наказание в виде штрафа в размере 50000 руб., что является минимальным наказанием, предусмотренным санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Привлечь акционерное общество "Иркутская нефтяная компания - Запад" (адрес: 664007, <...>, офис А701, ОГРН <***>, ИНН <***>; дата и место регистрации в качестве юридического лица:07.05.2009, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50000 руб., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам: УФК по Иркутской области (Енисейское управление Федеральной службы по экологического, технологическому и атомному надзору, лицевой счет <***>), расчетный счет <***>, Отделение Иркутск, г. Иркутск, БИК 042520001, ИНН <***>, КПП 246601001, ОКТМО 25701000, код бюджетной классификации 49811641000016000140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.В. Гаврилов