Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козловой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артамоновой Е.А. рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гэллэри Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 121087, <...>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>) о признании недействительным предписания №505-74-13769/8 от 30.08.2018 и незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, выразившегося в не проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию трехсторонней рекламной конструкции,

третье лицо: Комитет по управлению Октябрьским округом администрации г. Иркутска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности, паспорт;

от заинтересованного лица, третьего лица – ФИО2, представитель по доверенности, паспорт;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гэллэри Сервис» (далее – заявитель, общество, ООО «Гэллэри Сервис») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее – заинтересованное лицо, КУМИ Администрации г. Иркутска) о признании недействительным предписания №505-74-13769/8 от 30.08.2018 и незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, выразившегося в не проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию трехсторонней рекламной конструкции.

Заявитель требования поддержал, указав, что оспариваемое предписание о демонтаже рекламной конструкции и бездействие, выразившееся в не проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию трехсторонней рекламной конструкции, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Заинтересованное лицо и третье лицо требования не признали, пояснив, что у КУМИ Администрации г. Иркутска отсутствует потенциальная возможность проведения аукциона на основании принятой схемы организации движения в районе транспортного узла «Байкальское кольцо», которая исключает в принципе возможность нахождения рекламной конструкции заявителя, в связи с чем, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

30 августа 2018 года заинтересованным лицом вынесено предписание №505-74-13769/8 в отношении заявителя о демонтаже рекламной конструкции, размещенной без соответствующих документов и об удалении информации, размещенной на рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...> развязка плотины ГЭС.

Не согласившись с названным предписанием и бездействием КУМИ Администрации г. Иркутска, выразившемся в не проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию трехсторонней рекламной конструкции по адресу: <...> развязка плотины ГЭС, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Оспариваемое предписание выдано 30.08.2018, 10.09.2018 оно получено заявителем о чем свидетельствует оттиск входящей корреспонденции №36, в суд заявитель обратился 27.09.2018, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «Гэллэри Сервис» 25 сентября 2006 года получено разрешение №510 на установку рекламной конструкции, а именно: отдельно стоящую трехстороннюю рекламную конструкцию «Юнипол», проецируемой площадью 81, 65 кв.м., со щитом размера 5х12 метров, по адресу: г.Иркутск, район кольца ГЭС, инвентарный номер РК 00507, на срок с 11.08.2006 по 11.08.2007 (лист дела 14, том дела 1).

В соответствии с полученным разрешением 29 сентября 2006 года между КУМИ Администрации г. Иркутска и ООО «Гэллэри Сервис» заключен договор №00294 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на срок с 11.08.2006 по 11.08.2007 (листы дела 17-20, том дела 1).

В последствии заявителем 28 сентября 2007 года получено разрешение №2092 на установку рекламной конструкции, а именно на: отдельно стоящую трехстороннюю рекламную конструкцию «Юнипол», проецируемой площадью 81, 65 кв.м., со щитом размера 5х12 метров, по адресу: г. Иркутск, район кольца ГЭС, инвентарный номер РК 00507, на срок с 11.08.2007 по 31.07.2008 (лист дела 15, том дела 1).

В соответствии с полученным разрешением 1 октября 2007 года между КУМИ Администрации г. Иркутска и ООО «Гэллэри Сервис» заключен договор №01923 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на срок с 11.08.2007 по 31.07.2008 (листы дела 22-25, том дела 1).

Затем, 30 июня 2008 года заявителем также получено разрешение №2694 на установку рекламной конструкции, а именно: трехстороннюю рекламную конструкцию более 50 кв.м., с площадью информационного поля 60 кв.м., со щитом размера 5,0х12,0 метров, по адресу: г. Иркутск, район кольца ГЭС, инвентарный номер РК 00507, на срок с 30.06.2008 по 29.06.2013 (лист дела 16, том дела 1).

В соответствии с полученным разрешением 30 июня 2008 года между КУМИ Администрации г. Иркутска и ООО «Гэллэри Сервис» заключен договор №02551 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на срок с 30.06.2008 по 30.06.2013 (листы дела 27-30, том дела 1).

Следовательно, срок действия выданного разрешения на спорную рекламную конструкцию истек 01.07.2013 и доказательств получения нового разрешения заявителем суд не представлено.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе»), распространение наружной рекламы осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В силу положений пункта 5 статьи 19 Закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Согласно положениям части 9 статьи 19 Закона «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

На основании пункта 10 статьи 19 Закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Постановлением администрации города Иркутска от 22.10.2013 № 031-06-2668/13 утверждён Порядок демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, на территории города Иркутска, и о внесении изменений в постановление мэра города Иркутска от 26.10.2007 №031-06-2131/7 (далее - Порядок демонтажа РК).

Согласно части 3 Порядка демонтажа РК выявление самовольно размещенных рекламных конструкций на территории города Иркутска осуществляется комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска на основании обращений граждан, организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о самовольно размещенной рекламной конструкции, а также в результате осуществления мониторинга территории города Иркутска с целью выявления самовольно размещенных рекламных конструкций.

В силу положений части 4 Порядка демонтажа РК в случаях, выявления самовольно размещенных рекламных конструкций, такая конструкция подлежит демонтажу на основании предписания о демонтаже самовольно размещенной рекламной конструкции (далее - предписание), выданного владельцу самовольно размещенной рекламной конструкции.

Решение о выдаче предписания принимается заместителем мэра - председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска по результатам мониторинга территории города Иркутска, предусмотренного частью 3 настоящего Порядка демонтажа РК, в течение 7 (семи) рабочих дней со дня составления акта и оформляется распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска.

В акте указываются дата, время составления акта, наименование органа, фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего (-их) акт, место нахождения самовольно размещенной рекламной конструкции, сведения о выявленных нарушениях, о лицах (если такие установлены), на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений и другие сведения. К акту прилагается фотосъемка самовольно размещенной рекламной конструкции с возможной привязкой к объекту окружающей среды, с помощью которого возможно определить местоположение самовольно размещенной рекламной конструкции.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 15 августа 2018 года в 14 час. 50 мин. главным специалистом отдела контроля Департамента потребительского рынка КУМИ г. Иркутска ФИО3 (далее – должностное лицо) проведен мониторинг состояния территории по адресу: <...> развязка плотины ГЭС.

В результате осмотра выявлена отдельно стоящая рекламная конструкция, что подтверждается фотофиксацией (лист дела 129, том дела 2), о чем должностным лицом составлен акт осмотра места установки и (или) эксплуатации (размещения) рекламных (информационных) конструкций №428/2 от 15.08.2018 (лист дела 128, том дела 2).

По результатам мониторинга состояния территории г. Иркутска 22.08.2018 издано распоряжение заместителя мэра – председателя комитета КУМИ г. Иркутска №504-02-1532/18-1 «О выдаче предписания о демонтаже отдельно стоящей рекламной конструкции, установленной по адресу: <...> развязка плотины ГЭС» (далее – распоряжение) (листы дела 126-127, том дела 2).

В соответствии с вышеуказанным распоряжением отделу контроля Департамента потребительского рынка КУМИ г. Иркутска предписано выдать владельцу рекламной конструкции, установленной по адресу: <...> развязка плотины ГЭС» предписание о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой без разрешения.

На основании означенного распоряжения выдано оспариваемое предписание на самовольно размещенную рекламную конструкцию, подлежащую добровольному демонтажу (листы дела 12-13, том дела 1).

Судом установлено, что нарушений по порядку проведения процедуры и принятия решения о выдаче предписания заинтересованным лицом не допущено, проведенные этапы осуществлены в соответствии с Порядком демонтажа РК, оспариваемое предписание выдано в соответствии с установленным порядком по отношению к рекламной конструкции, срок действия разрешения на установку которой истек 01.07.2013, следовательно, является законным.

Требование ООО «Гэллэри Сервис» о признании незаконным бездействия КУМИ Администрации г. Иркутска выразившегося в не проведении торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, так же не подлежит удовлетворению по следующим мотивам.

В материалы дела представлено распоряжение заместителя мэра-председателя комитета городского обустройства администрации г. Иркутска от 29.12.2017 №404-02-576/17, которым утвержден «План мероприятий по реализации муниципальной программы «Дороги города Иркутска на 2013-2020 годы» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – План мероприятий).

30 июля 2018 года Комитет городского благоустройства администрации г.Иркутска в целях обеспечения реализации пункта 2.1 Плана мероприятий заключил муниципальный контракт №010-64-770/18 на выполнение научно-исследовательской работы по теме «Разработка комплексной схемы организации дорожного движения, комплексной схемы организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом с актуализацией Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры города Иркутска» (листы дела 72-98, том дела 2).

В рамках названного контракта разработана схема организации движения в районе транспортного узла «Байкальское кольцо», согласно которой исключена рекламная конструкция, до 01.07.2013 эксплуатируемая обществом, что подтверждается изображениями вариантов схем (листы дела 99-101, том дела 2).

В силу положений пункта 5.8 статьи 19 Закона «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций (далее – схема) является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Названная схема и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

В соответствии со сведениями представленными Департаментом потребительского рынка КУМИ Администрации г. Иркутска (далее – департамент) от 28.11.2018 №505-74-19866/18 департаментом проводятся мероприятия по внесению изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории г. Иркутска, утвержденную постановлением администрации г. Иркутска от 01.10.2014 №031-06-1131/14 в части исключения мест из схемы, расположенных на территории г. Иркутска по адресу: «Район кольца ГЭС, транспортная развязка на ул. Байкальской».

Данные мероприятия проводятся в части приведения в соответствие с: документами территориального планирования г. Иркутска; архитектурным обликом г. Иркутска; минимизацией рекламных конструкций большого формата на территории исторического поселения г. Иркутска; действующими нормативно-правовыми актами по безопасности дорожного движения (листы дела 102-103 том дела 2).

Таким образом, на основании проводимых мероприятий по внесению изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории г. Иркутска место под размещение рекламной конструкции, принадлежащей заявителю, исключено из схемы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у КУМИ Администрации г. Иркутска в принципе отсутствует возможность организации конкурентных процедур на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а именно на проведения торгов.

В связи с чем, в данном случае суд не усматривает оснований для констатации бездействия должностных лиц КУМИ Администрации г. Иркутска.

При таких обстоятельствах, предписание №505-74-13769/8 от 30.08.2018 Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска о демонтаже рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...> развязка плотины ГЭС является законным, соответствующим требованиям Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», бездействия КУМИ Администрации г. Иркутска не установлено, следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Козлова