Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каланда О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства имущественных отношений Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к Администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконным решения, выраженного в письме Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 22.06.2018 № 945-70-3178/8 об отказе от внесения изменений в Правила землепользования и застройки части территории г. Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения г. Иркутска, утвержденных решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260428/6, в редакции решения Думы г. Иркутска от 30.03.2017 № 006-20-320494/7, в части установления в отношении земельного участка, общей площадью 18 411 кв. м, земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 38:366000020:543, территориальной зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОДЗ-201 и обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов министерства имущественных отношений Иркутской области путем подготовки и внесения на рассмотрение Думы г. Иркутска изменений в Правила землепользования и застройки части территории г. Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения г. Иркутска, утвержденных решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260428/6, в редакции решения Думы г. Иркутска от 30.03.2017 № 006-20-320494/7, в части установления в отношении земельного участка, общей площадью 18 411 кв. м, земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 38:366000020:543, территориальной зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОДЗ-201) в течение 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта

третье лицо:ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ»

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности № 02-1-1238/18 от 10.08.2018 (удостоверение);

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 27.12.2017 (паспорт), ФИО3 – представитель по доверенности от 13.11.2018 (паспорт);

от третьего лица: ФИО4 – представитель по доверенности №107-ю от 10.10.2018 (паспорт).

В судебном заседании 14.11.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 час. 30 мин. 15.11.2018. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием тех же представителей сторон.

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Иркутской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации города Иркутска (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным решения, выраженного в письме Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 22.06.2018 № 945-70-3178/8, об отказе от внесения изменений в Правила землепользования и застройки части территории г. Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения г. Иркутска, утвержденных решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260428/6, в редакции решения Думы г. Иркутска от 30.03.2017 № 006-20-320494/7, в части установления в отношении земельного участка, общей площадью 18 411 кв. м, земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 38:366000020:543, территориальной зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОДЗ-201) и обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов министерства имущественных отношений Иркутской области путем подготовки и внесения на рассмотрение Думы г. Иркутска изменений в Правила землепользования и застройки части территории г. Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения г. Иркутска, утвержденных решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260428/6, в редакции решения Думы г. Иркутска от 30.03.2017 № 006-20-320494/7, в части установления в отношении земельного участка, общей площадью 18 411 кв. м, земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 38:366000020:543, территориальной зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОДЗ-201) в течение 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица, указал на законность и обоснованность оспариваемого решения, просил оставить требования заявителя без удовлетворения.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» на основании приказа Заместителя министра обороны Российской Федерации от 26.07.2013 № 630, передаточного акта передачи объектов недвижимости в государственную собственность Иркутской области от 09.06.2014, из федеральной собственности в государственную собственность Иркутской области были переданы земельный участок и расположенные на нем объекты незавершенного строительства по адресу: <...>.

На основании вышеуказанных документов в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Иркутской области на следующие объекты:

1. Земельный участок, общей площадью 18 411 кв. м, земли населенных
пунктов, под завершение строительства и эксплуатации комплекса
производственных зданий, расположенный по адресу: <...>
, кадастровый номер 38:366000020:543 (далее – земельный участок);

2. Объект незавершенного строительства, назначение: не определено,
протяженность площадь застройки 1488 кв.м, степень готовности 72%, инв.№
26380, лит.А, Al, А2, адрес (местонахождение) объекта: <...>
;

3. Объект незавершенного строительства, назначение: не определено,
общая площадь 1235,8 кв.м, степень готовности 67%, инв.№ 26379, лит. Б, Б1,
адрес (местонахождение) объекта: <...>
;

4. Объект незавершенного строительства, назначение: не определено,
общая площадь 1 651,7 кв.м, степень готовности 95%, инв.№ 26381, лит. В, адрес
(местонахождение) объекта: <...>
;

5. Объект незавершенного строительства - столовая с убежищем, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 520 кв.м, степень готовности 4%, инв.№ 26382, лит. Г, адрес (местонахождение) объекта: <...>;

6. Объект незавершенного строительства, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 56 кв.м, степень готовности 95%, инв.№ 26383, лит. I, адрес (местонахождение) объекта: <...>.

Постановлением Правительства Иркутской области от 23.10.2014 № 518-пп утверждена государственная программа Иркутской области «Экономическое развитие инновационная экономика» на 2015-2020 годы, в которой в рамках основного мероприятия «Осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности Иркутской области административного назначения» запланировано проведение проектно-изыскательских работ по реконструкции административного здания, расположенного по адресу: <...>.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Иркутской области от 21.07.2017 № 1324/з в соответствии со статьей 10 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) министерством в отношении Земельного участка был выбран вид разрешенного использования - деловое управление, общественное управление.

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 3 августа 2017 года № 3800/601/17-608058 Земельный участок имеет разрешенное использование - деловое управление, общественное управление.

Согласно генеральному плану г. Иркутска, утвержденному решением Думы города Иркутска от 05.07.2016 № 006-20-23-375/6 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28.06.2017 г. № 004-20-390583/7 «Об утверждении генерального плана города Иркутска», Земельный участок расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОДЗ-201). Данный факт сторонами не оспаривается.

Вместе с тем, в соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории г. Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения г. Иркутска, утвержденных решением Думы города Иркутска от № 006-20-260428/6, в действующей редакции, указанный Земельный участок располагается в границах планировочного элемента П-01-07, в территориальной зоне - размещение объектов начального общего и среднего (полного) образования (ШЗ) (ст.88). Изменения в статью 88 указанных Правил землепользования и застройки, в части установления в отношении спорного земельного участка территориально зоны оны размещения объектов начального общего и среднего (полного) общего образования (ШЗ) внесены решением Думы г. Иркутска от 30.03.2017 № 006-20-320494/7.

17.05.2018 Министерство имущественных отношений Иркутской области (далее - министерство) обратилось с заявлением (исх. № 02-51-7428/18) в администрацию г. Иркутска о внесении изменений в правила землепользования и застройки, в отношении Земельного участка, изменив зону размещения объектов начального общего и среднего (полного) общего образования (ШЗ) на зону делового, общественного и коммерческого назначения (ОДЗ-201) и предусмотрев в отношении указанного земельного участка вид разрешенного использования - деловое управление, общественное управление, в обоснование указа, что установление в отношении спорного земельного участка зоны размещения объектов начального общего и среднего (полного) общего образования (ШЗ) препятствует в реализации мероприятий, предусмотренных государственной программой Иркутской области «Экономическое развитие инновационная экономика» на 2015-2020 годы, в которой в рамках основного мероприятия «Осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности Иркутской области административного назначения» запланировано проведение проектно-изыскательских работ по реконструкции административного здания, расположенного по адресу: <...>.

Письмом заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 28.05.2018 № 945-70-2712/18 заявителю сообщено, что вопрос о внесении предложенных Министерством изменений в Правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории исторического поселения город Иркутск, утвержденные решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6, будет рассмотрен на очередном заседании Комиссии.

Письмом заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 22.06.2018 № 945-70-3178/8 в дополнение к ранее направленному ответу заявителю сообщено, что комиссией рекомендовано отклонить предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки. Заявителю сообщено, что Постановлением администрации г. Иркутска от 05.07.2012 N 031-06-1465/12 «Об утверждении проекта планировки предместья Марата, предместья ФИО5, предместья Рабочее, микрорайона Зеленый, поселка Искра, поселка Падь Топка» предусмотрено размещение объекта местного значения - школы на 350 мест.

Полагая, что решение администрации г. Иркутска, выраженное в письме от 22.06.2018 № 945-70-3178/8, об отказе внесения изменений в Правила землепользования и застройки части территории г. Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения г. Иркутска, утвержденных решением Думы города Иркутска от № 006-20-260428/6, в редакции решения Думы г. Иркутска от № 006-20-320494/7, в части установления в отношении земельного участка территориальной зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОДЗ-201) не соответствует требованиям закона, противоречит Генеральному плану г. Иркутска, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рамках рассмотрения дела судом на рассмотрение сторон вынесен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Иркутской области.

Стороны возразили против привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Иркутской области, полагая, что судебный акт по настоящему делу не затронет его права и обязанности по отношению к одной из сторон.

Представитель заявителя пояснил, что объекты незавершенного строительства, расположенные на спорном земельном участке планировались для размещения органов государственной власти Иркутской области, органом, уполномоченным на управление, распоряжение и контроль за использованием государственной собственности Иркутской области является Министерство имущественных отношений Иркутской области, поэтому необходимость в привлечении к участию в деле Правительства Иркутской области отсутствует.

Учитывая изложенное, оснований для привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Иркутской области, суд не усматривает.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории и иные связанные с ними отношения регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности, в том числе, относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов принятие решений о развитии застроенных территорий.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план городского округа, в силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательный для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Документом территориального планирования города Иркутска является Генеральный план города Иркутска (Решение Думы г. Иркутска от 28.06.2007 N 004-20-390583/7 «Об утверждении Генерального плана города Иркутска»..

Согласно статьям 1, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительными регламентами соответствующих территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях создания условий для устойчивого развития территорий, в том числе сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц приняты Правила землепользования и застройки части территории г. Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения г. Иркутска, утвержденных решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260428/6.

Согласно части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта изменений в правил землепользования и застройки должна осуществляться с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Следовательно, Правила землепользования и застройки части территории г. Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения г. Иркутска должны соответствовать Генеральному плану города Иркутска в части функционального зонирования территории.

В пункте 1 Правил землепользования и застройки части территории г. Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения г. Иркутска, определено, что Правила землепользования и застройки города Иркутска приняты в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Иркутской области, Уставом города Иркутска, принятым решением городской Думы от 20.05.2004 N 003-20-430537/4, иными муниципальными правовыми актами города Иркутска.

В соответствии с проектом планировки предместья Марата, предместья ФИО5, предместья Рабочее, микрорайона Зеленый, поселка Искра, поселка Падь Топка, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 05.07.2012 г. № 031-06-1465/12 (в редакции постановления администрации города Иркутска от 17.05.2018 г. № 031-06-459/8), земельный участок с кадастровым номером 38:36:000020:543 находится в зоне «Зона размещения объектов начального общего и среднего (полного) общего образования (Ш)» (что сторонами призвано и не оспаривается). На территории, в которой расположен данный земельный участок, предусмотрено размещение объекта капитального строительства местного значения - общеобразовательной школы на 350 мест.

В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется, помимо прочего, на основании документов территориального планирования.

Проект планировки предместья Марата, предместья ФИО5, предместья Рабочее, микрорайона Зеленый, поселка Искра, поселка Падь Топка, утвержден постановлением администрации города Иркутска от 05.07.2012 г. № 031-06-1465/12

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки определен в статье 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно частям 1-3 названной статьи (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения) внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

1.1) поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются:

1) федеральными органами исполнительной власти в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения;

2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения;

3) органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения;

4) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях;

5) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Суд отмечает, что в свою очередь согласно части 3.1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерациив случае, если правилами землепользования и застройки не обеспечена в соответствии с частью 3.1 статьи 31 настоящего Кодекса возможность размещения на территориях поселения, городского округа предусмотренных документами территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района (за исключением линейных объектов), уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляют главе поселения, главе городского округа требование о внесении изменений в правила землепользования и застройки в целях обеспечения размещения указанных объектов.

Данному требованию корреспондирует обязанность главы поселения, глава городского округа обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки в течение тридцати дней со дня получения указанного в части 3.1 настоящей статьи требования (часть 3.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что объекты, размещенные на спорном земельном участке, на момент рассмотрения дела объектами регионального значения не являются и в схему территориального планирования субъекта Российской Федерации не включены, работа по признанию данных объектов объектами регионального значения в настоящее время ведется.

Таким образом, судом установлено, что на момент обращения заявителя с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, основания для рассмотрения обращения Министерства и безусловного внесения изменений в Правила землепользования и застройки в порядке части 3.2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации у ответчика отсутствовали, так как указанные объекты на тот момент объектами регионального значения не являлись.

Следовательно, обращение заявителя подлежало рассмотрению (и было рассмотрено) на общих основаниях в соответствии с частью 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Данный вывод подтверждается и пояснениями ответчика, который пояснил, что обращение заявителя о внесении изменений было рассмотрено в соответствии с частью 3 названной статьи.

Суд отмечает, что в силу части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, у заявителя отсутствует безусловная обязанность по внесению изменений в Правила землепользования и застройки, согласно указанным положениям, поступившее обращение органа государственной власти субъекта РФ является лишь основанием для его рассмотрения.

Правила землепользования и застройки должны разрабатываться в полном соответствии с требованиями нормативных правовых актов и генерального плана муниципального образования. При этом предполагается, что правила землепользования и застройки соответствуют генеральному плану как основному документу территориального планирования городского округа или городского поселения.

Как следует из материалов дела, 17.05.2018 Министерство обратилось с заявлением (исх. № 02-51-7428/18) в Администрацию о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000020:543, изменив зону размещения объектов начального общего и среднего (полного) общего образования (ШЗ) на зону делового, общественного и коммерческого назначения (ОДЗ-201) и предусмотрев в отношении указанного земельного участка вид разрешенного использования - деловое управление, общественное управление.

Данное обращение в установленном порядке было рассмотрено и заявителю оспариваемым решением было отказано во внесении изменений в Правила землепользования и застройки.

В соответствии с распоряжением администрации города Иркутска от 01.07.2014 № 031-10-444/14 «О делегировании полномочий» (в редакции распоряжения администрации города Иркутска от 26.08.2014 № 031-10-572/14) заместителю мэра-председателю комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска делегированы полномочия по рассмотрению вопроса о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, принятию с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии по подготовке правил землепользования и застройки, в течение тридцати дней со дня поступления указанного заключения комиссии решения о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения.

Учитывая изложенное, заместителем мэра - председателем комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска было в соответствии с требованиями действующего законодательства и предоставленными полномочиями принято решение от 22.06.2018 г. № 945-70-3178/8 об отказе во внесении изменений в правила землепользования и застройки.

Следовательно, права и законные интересы Министерства в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, оспариваемым решением не нарушены.

Доводы заявителя о несоответствии Правил землепользования и застройки Генеральному плану г. Иркутска судом не принимается в связи со следующим.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Безусловно, выбор способа защиты нарушенного права является прерогативой заявителя. Вместе с тем, данное положение не может приводить к обходу требований действующего законодательства, путем подмены одного требования другим.

Статьей 1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Доводы заявителя по сути направлены на оспаривание Правил землепользования и застройки, являющихся нормативным правовым актом, и на проверку их соответствия иным нормативным правовым актам, что предметом спора по настоящему делу не является. Рассмотрение вопроса о законности нормативных правовых актов отнесено к компетенции судов общей юрисдикции.

Кроме того, требование заявителя о возложении на орган местного самоуправления обязанности по подготовке и внесению на рассмотрение Думы г. Иркутска изменений в Правила землепользования и застройки части территории г. Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения г. Иркутска, утвержденных решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260428/6, в редакции решения Думы г. Иркутска от 30.03.2017 № 006-20-320494/7, в части установления в отношении земельного участка, общей площадью 18 411 кв. м, земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 38:366000020:543, территориальной зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОДЗ-201) противоречит принципу разделения властей и установленному порядку принятия и изменения нормативных правовых актов.

Данный вывод подтверждается и судебной практикой (например Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 05.09.2018 N 50-АПГ18-14, Определение Верховного Суда РФ от 09.08.2018 N 45-АПГ18-12, Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.10.2018 N Ф02-4403/2018 по делу N А10-6176/2017).

Суд считает, что выбранным заявителем способ защиты права не приведет к реальной защите законного интереса, что не препятствует ему оспорить соответствующий нормативный правовой акт в соответствии с установленными правилами подведомственности рассмотрения таких споров.

Довод ответчика о пропуске заявителем срока на обращение в арбитражный суд судом отклоняется, так как оспариваемое решение получено заявителем 29.06.2018, что подтверждается оттиском штемпеля заявителя в оспариваемом решении. В арбитражный суд заявитель обратился 27.09.2018, т.е. в пределах установленного трехмесячного срока. Довод ответчика о том, что трехмесячный срок подлежит исчислению с даты получения Министерством письма от 27.12.2017, которым заявителю также было отказано во внесении изменений в Правила землепользования и застройки, суд считает несостоятельным, как основанный на неправильном толковании закона.

Учитывая изложенное суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий, при наличии которых оспариваемый акт может быть признан недействительным, отсутствует, в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв