Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козловой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артамоновой Е.А., рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, адрес: (Иркутская область, г. Иркутск) к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 664008, <...>) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции от 26.07.2018 №505-74-11660/18,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность б/н от 22.10.2018, паспорт;

от органа, принявшего оспариваемый акт: ФИО3, доверенность №505-70-21142/18 от 18.12.2018, удостоверение.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее – заинтересованное лицо, КУМИ г. Иркутска) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выраженного в письме от 26.07.2018 №505-74-11660/18.

Заявитель требования поддержал, указав, что оспариваемое решение не мотивированно.

Заинтересованное лицо требования не признало, указав, что основание отказа – несоответствие испрашиваемой рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки предусмотрено частью 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), в связи с чем, просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

31.05.2018 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в КУМИ г.Иркутска с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - настенного панно размером 10,2х5,1м на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>, о чем с свидетельствует расписка о принятии документов ОАУ «Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» от 31.05.2018, номер заявления 4400067.

Письмом от 26.07.2018 № 505-74-11660/18 заинтересованным лицом отказано в выдаче испрашиваемого разрешения в соответствии с подпунктом 4 пункта 8.1 главы 8 раздела 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций», утверждённого постановлением администрации города иркутская от 26.12.2011 № 031-06-3007/11, поскольку постановочный эскиз рекламной конструкции не согласован Управлением архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска на основании пункта 14 части 15 статьи 19 Закона о рекламе - нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа.

Не согласившись с выводами указанными в оспариваемом решении, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Оспариваемое решение принято 26.07.2018, в суд заявитель обратился 01.10.2018, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из оспариваемого решения основанием для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции послужило нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) распространение наружной рекламы осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Согласно части 15 статьи 19 Закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по основаниям, предусмотренным названной статьей.

В соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе основанием для отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции является, в том числе нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

В соответствии с частью 13 указанной статьи орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче.

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций», утвержденного Постановлением администрации г. Иркутска от 26.12.2011 № 031-06-3007/11 (далее – Регламент), установлена процедура предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Согласно подпункту 1.1. пункта 1 главы 1 раздела 3 Регламента после регистрации, заявление и документы направляются в Комитет по градостроительной политике Администрации г. Иркутска для согласования постановочного эскиза рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 4.3 главы 4 раздела 3 Регламента специалист отдела архитектуры и дизайна подготавливает проект отказа в подготовке схемы установки рекламной конструкции и (или) проект отказа в согласовании постановочного эскиза рекламной конструкции на бланке комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска со ссылкой на основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в главе 8 раздела 2 Регламента.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 8.1 главы 8 раздела 2 Регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются, в том числе нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Иркутска.

При размещении рекламных конструкций должны максимально учитываться архитектурные и градостроительные особенности конкретных зданий, строений, сооружений, территорий, зоны повышенного рекламного контроля, ограничения, касающиеся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей, а также ограничения, установленные Правилами размещения наружной рекламы на территории города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска от 03.06.2013 N 005-20-470795/3, схемой размещения рекламных конструкций;

Следовательно, при получении от Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска отказа в согласовании выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, мотивированного нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, заявитель обязан принять решение от отказе в выдаче соответствующего разрешения.

В материалы дела КУМИ г. Иркутска представлено письмо Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска от 20.07.2018 исх. № 945-71-3687/8 согласно которому, проект заявителя не согласован, поскольку здание его размещения перенасыщено различными габаритами рекламных конструкций, что вызывает визуальный дискомфорт и приводит к ухудшению эстетических качеств городской среды. Так же в письме указано, что рекламные конструкции не должны закрывать значительную часть фасада здания.

Решением Думы г. Иркутска от 03.06.2013 № 005-20-470795/3 утверждены Правила размещения наружной рекламы на территории города Иркутска (далее – Правила), устанавливающие единые для города Иркутска порядок и требования к размещению наружной рекламы, установке, эксплуатации рекламных конструкций и контролю за соблюдением этих требований. Правила приняты в целях формирования благоприятной архитектурной и информационной городской среды, сохранения историко-градостроительного облика, упорядочения мест для установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Иркутске, эффективного использования имущества города Иркутска в целях размещения наружной рекламы.

Согласно пункту 84 Правила в рамках своих полномочий Комитет по градостроительной политике Администрации г. Иркутска в случае нарушения рекламной конструкцией внешнего архитектурного облика зданий, строений, сооружений, архитектурных ансамблей, застройки территорий дает заявителю рекомендации по изменению постановочного эскиза с учетом соблюдения требований законодательства, Правил и согласований уполномоченных органов.

Согласно пункту 32 Правил установка рекламных конструкций должна соответствовать требованиям: 1) размещения без ущерба композиции, стилистике, отделке, декоративному убранству фасада, эстетическим качествам городской среды; 2) согласованности размещения нескольких рекламных конструкций в пределах фасада независимо от принадлежности объектов; 3) соответствия условиям восприятия (визуальная доступность, читаемость информации); 4) приоритету мемориальных объектов (мемориальных и памятных досок, знаков и т.п.); 5) безопасности для людей; 6) безопасности для физического состояния архитектурных объектов; 7) удобства эксплуатации и ремонта.

По смыслу Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» внешний архитектурный облик включает в себя пространственные, эстетические и иные характеристики исходя из замысла архитектурного объекта (форма, цветовое решение, устройство и оборудование входа, устройство крыши, козырьков, навесов и непосредственно архитектурного объекта, а также пространство и вид, которые будут украшать этот объект). Решение вопроса о наличии нарушения качественных характеристик городской среды и ее комфортности в результате установки рекламной конструкции относится к компетенции уполномоченного государственного органа по градостроительству и архитектуре.

Таким образом, нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа как правовая категория носит оценочный характер.

Поэтому вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей окружающих зданий и территории, на которой предполагается разместить рекламную конструкцию и решение вопроса о наличии нарушения качественных характеристик городской среды и ее комфортности в результате установки рекламной конструкции относится к компетенции управления архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска.

Согласно пояснениям допрошенного в ходе судебного разбирательства свидетеля - заместителя председателя Комитета по градостроительной политике Администрации г.Иркутска – главного архитектора города Александрова С.А.: «Рекламные конструкции, согласно постановочный эскизам, выполнены с использованием баннерной ткани и занимают значительную часть здания (более 50%), что позволяет это трактовать как отделку фасада здания. Таким образом, размещение данных рекламных конструкций, присоединяемых к фасаду здания по адресу: <...> не соответствует требованиям Правил благоустройства. Наружная реклама выполняя свою главную функцию (оповещение населения, маркетинговые цели, политический пиар и т.п.), одновременно играет существенную роль в формировании эстетического облика нашего города в целом и его частей. Она – показатель имиджа города и его культуры. Рекламная конструкция, типа - настенное панно, размерами 10,2x5,1 м, присоединяемой к фасаду здания по адресу: <...>, расположено на магистральной улице общегородского значения регулируемого движения (ул. Култукская) в районе съезда с моста через р. Ушаковка. Также, рекламная конструкции просматривается из окон жилого комплекса «Солнечный берег» расположенного на противоположной стороне. Рассматриваемые рекламные конструкции содержат низкий уровень конструктивной композиционно-графической проработки; разработаны без масштаба по отношению к окружающей застройке, без учета необходимого комплексного решения по размещению рекламы: не обеспечивают гармоничное восприятие панорамы прилегающей улицы, наносят ущерб эстетике застройки. Также недостатком архитектуры данного здания является отсутствие окон на главном фасаде. При размещении рекламной конструкции на большую часть данного фасада в пространственной организации улицы, воспринимаемой на уровне визуального восприятия с автодороги (съезд с моста), вызывает ощущение дисгармонии воспринимаемой панорамы. Административное здание с размещёнными 2-мя крупными баннерными панно может восприниматься как производственное или складское здание»».

Так же в материалы дела представлен ответ Комитета от 19.10.2018 исх № 425-74-1476/8 по градостроительной политике Администрации г. Иркутска на обращение КУМИ г. Иркутска, согласно которому постановочный эскиз рекламной конструкции был представлен в большом формате, непропорционален и несомосштабен зданию, массивен, тем самым занимает значительную часть фасада. Более того, данная конструкция размещена без учета архитектурных элементов фасада здания, нарушая внешний архитектурный облик, доминируя над окружающим пространством.

В соответствии с п. 4 ст. 1 решения Думы г. Иркутска от 25.12.2008 № 004-20-560950/8 «О Правилах благоустройства территории города Иркутска» (далее – Правила благоустройства), содержание и эксплуатация рекламных и информационных конструкций, информационных материалов регулируются настоящими Правилами постольку, поскольку иное не установлено федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Иркутской области, а также Правилами размещения наружной рекламы и объектов информационного оформления на территории города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска от 03.06.2013 № 005-20-470795/3.

В соответствии с п.п. 1 п. 3. ст. 25 Решения Думы г. Иркутска от 25.12.2008 № 004-20-560950/8 «О Правилах благоустройства территории города Иркутска» при содержании фасадов зданий, в том числе их отдельных конструктивных элементов, дополнительного оборудования, дополнительных элементов и устройств запрещается самовольное переоборудование или изменение внешнего вида фасада здания либо его элементов, в том числе: использование при отделке фасадов здания (отдельных конструктивных элементов фасадов) сайдинга, профилированного металлического листа (за исключением зданий, расположенных на территориях промышленных предприятий), асбестоцементных листов, самоклеящейся пленки, баннерной ткани (пункт «г»).

Таким образом, поскольку «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городскому округа» носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, исходя из смысла пункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей, а понятие «внешнего архитектурного облика» не является правовым, и с учетом представленных в материалы дела писем Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска и пояснений свидетеля, суд полагает доказанной заявителем обоснованность отказа по основанию «нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городскому округа».

Указанная позиция суда полностью согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 12.12.2017 № 307-КГ17-18035, от 01.09.2017 № 303-КГ17-13477, определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 № ВАС-7724/13

При этом недостаток мотивировочной части оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции сам по себе не может влечь признания недействительным такого решения, если фактически оно принято верно.

Аналогичная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации, изложенной от 28.01.2015 по делу № 310-КГ15-869.

Доводы заявителя о том, что согласно положениям Закона о рекламе в выдаче разрешения на рекламную конструкцию может быть отказано по мотиву не соответствия её внешнему архитектурному облику, только в случае не соответствия её типу или виду, не принимается судом, поскольку согласно пункту 4 части 15 статьи 19 Закона о определять типы и виды это право, а не обязанность компетентных органов.

Доводы заявителя о том, что Правила размещения рекламы на территории г.Иркутска не содержат требований о размере рекламных конструкций, допустимых к установке, не принимается судом, поскольку если размер рекламных конструкций не установлен, следовательно он может быть оценен в рамках определения соответствия рекламной конструкции внешнему архитектурному облику.

При таких обстоятельствах, отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выраженный в письме от 26.07.2018 №505-74-11660/18 является законным, соответствующим требованиям Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Козлова