Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Колосова В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вохмяниным Д.А..,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Тайшетском районе Иркутской области

о признании недействительным решения №19 от 02.09.2010 г. о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, паспорт, представитель по доверенности

от ответчика – ФИО2, паспорт, представитель по доверенности

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Тайшетском районе Иркутской области (далее – Учреждение) о признании недействительным решения №19 от 02.09.2010 г. о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании

Представитель заявителя требования поддержал, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными отзыве.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

На основании акта от 29.07.2010 г. №19 Учреждение принято решение №19 от 02.09.2010 г., согласно которому ОАО «РЖД» (Тайшетский отдел материально-технического обеспечения – структурное отделение Росжелдорснаба – филиал ОАО «РЖД») привлечено к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон от 01.04.1996г. № 27-ФЗ) за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, в виде штрафа в размере 12702 руб. 81 коп.

Заявитель, полагая, что при этом были нарушены его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Иркутской области.

Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

ОАО «РЖД» (Тайшетский отдел материально-технического обеспечения – структурное отделение Росжелдорснаба – филиал ОАО «РЖД») в феврале 2009 г. были представлены индивидуальные сведения за 2008 г. на 135 человека, в июне 2010 г. индивидуальные сведения на 3 человек были откорректированы, с увеличением начисления страховых взносов на 127028 руб. 14 коп., о чем ответчиком составлен акт №19 от 29.07.2010 г. об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании.

По результатам рассмотрения данного акта Учреждением принято решение №19 от 02.09.2010 г., согласно которому ОАО «РЖД» (Тайшетский отдел материально-технического обеспечения – структурное отделение Росжелдорснаба – филиал ОАО «РЖД») привлечено к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, в виде штрафа в размере 12702 руб. 81 коп.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице предусмотренные указанным пунктом сведения.

В соответствии с пунктом 57 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997г. № 318, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации ежегодно, в частности, до первого марта, осуществляет прием индивидуальных сведений, производит в отношении каждого страхователя сверку сумм уплаченных им страховых взносов за расчетный период с данными о суммах платежей, учтенных в базе данных территориального органа. По результатам сверки составляет и передает страхователю протокол к ведомости по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, форма которого утверждается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Вместе с тем в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 29 названной Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган формах документов персонифицированного учета страхователь в двухнедельный срок представляет исправленные формы. При этом страхователь в недельный срок выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Судом установлено, что ОАО «РЖД» самостоятельно выявило ошибку и подало уточненные индивидуальные сведения на своих работников. Доказательств того, что именно Управление уведомило страхователя о выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные, в суд представлено не было.

Из заявления ОАО «РЖД» усматривается, что в 2010 г. заявителем получены разъяснения Министерства финансов Российской Федерации, на основании которых были внесены изменения в данные бухгалтерского и налогового учета (в части сумм начисленного единого социального налога, а также страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации) и, соответственно, сформированы уточенные сведения персонифицированного учета за 2008, 2009 годы. Данные изменения не затрагивают информации о размере начисленной гражданам заработной платы и их адресных данных.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004г. № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» разъяснил своим территориальным органам Пенсионного фонда Российской порядок применения названных финансовых санкций. Согласно названному письму, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью третьей статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Кроме того, в данном письме Пенсионный фонд Российской Федерации, указывает, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Указанные выше обстоятельства при вынесении оспариваемого решения Учреждением не учтены.

Исходя из статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В связи с тем, что специальными нормативными правовыми актами в сфере обязательного пенсионного страхования не установлен общий порядок привлечения к ответственности, к названным правоотношениям надлежит применить порядок привлечения к ответственности, установленный Налоговым кодексом Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о пенсионном страховании должны быть указаны документально подтвержденные факты нарушения законодательства о пенсионном страховании, а также выводы и предложения должностного лица, обнаружившего факты таких нарушений, по их устранению и применению санкций за выявленное правонарушение.

Согласно пункту 8 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения акта и приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) органа Пенсионного фонда выносит решение:

1) о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании;

2) об отказе в привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Кроме того, решение о привлечении страхователя к ответственности должно быть основано на документально подтвержденных фактах правонарушений, отраженных в акте.

Исходя из положений пункта 12 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации, несоблюдение должностными лицами требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения вышестоящим органом или судом, если такие нарушения привели или могли привести к принятию неправильного решения.

Аналогичные нормы содержатся Федеральном законе № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Судом установлено, что в нарушении пункта 8 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации в оспариваемом решении не только не указаны обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, но и сведения, содержащиеся в решении, являются неполными.

По мнению суда, несоответствие сумм указанных в декларации, ведомости АДВ-11, форме СЗВ-4-2 само по себе не является достаточным основанием для вывода о предоставлении обществом недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета. Доказательств обратного Управлением в материалы дела не представлено.

В судебном заседании представитель Учреждения пояснил, что письмом от 13.04.2011 г. №АА 10/1302 оспариваемое решение отозвано.

Между тем данный довод ответчика не может быть принят судом во внимание, поскольку законодательство о пенсионном страховании не содержит нормы, позволяющей пенсионным фондам отзывать принятые им решения, в связи с чем, отзыв оспариваемого решения не влечет каких-либо правовых последствий в отношении страхователя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконным.

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение о привлечении заявителя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании вынесено Учреждением с нарушением порядка привлечения к ответственности, что в силу пункта 12 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации является основанием для его отмены. В связи с чем, заявленные требования ОАО «РЖД» подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2000 руб. 00 коп., уплаченная по платежному поручению от 29.09.2010 г. № 454.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (место нахождения: <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным полностью решение №19 от 02.09.2010 г. о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, вынесенное Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Тайшетском районе Иркутской области в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», как несоответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тайшетском районе Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Тайшетском районе Иркутской области в пользу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» 2000 руб. - сумму государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья В.И. Колосов