Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Иркутской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Скан Экспресс» (далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Управления в судебном заседании требование поддержал.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, Общество о времени и месте судебного разбирательства уведомлено надлежащим образом, заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с заявленным требованием согласно.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя общества.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Скан Экспресс» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.04.2008г., ОГРН – <***>.

Общество имеет лицензию №АСС-38-000384 от 06.06.2008г. со сроком действия до 19.06.2013г. на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

Управлением на основании распоряжения от 17.09.2009г. №130 31.08.2009 г. проведена проверка в отношении Общества, по результатам которой установлено нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным распоряжением (лицензией): не разработан ежегодный план мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; не проведены ежемесячные сверки с ГИБДД по дорожно-транспортным происшествиям и нарушениям правил дорожного движения, не велся журнал учета дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения; не проводились стажировки водителей при приеме на работу, не оформлялись стажировочные листы; не были организованы ежегодные занятия по повышению профессионального мастерства водителей, не представлены документы, подтверждающие проведение занятий; не организован контроль соблюдения графиков (расписаний) движения; не велся учет данных о водителях, личные карточки водителей; не обеспечило заполнение и хранение путевых листов, их учет и регистрацию, журнал учета движения путевых листов, не представлены путевые листы; не разработана должностная инструкция ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения; отсутствуют мероприятия по противодействию терроризму на транспорте.

О выявленных нарушениях должностным лицом Управления составлен акт №59 от 17.09.2009г.

По результатам рассмотрения материалов проверки составлен протокол от 17.09.2009г. №00197/26 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено определение от 17.09.2009г. №17. В адрес Общества вынесено предписание от 17.09.2009г. №87, согласно которому Общество обязано устранить выявленные нарушения.

На основании части 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителя заявителя, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что заявитель действовал в рамках полномочий, предоставленных частью 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Федеральный закон от 08.08.2001г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит такой вид деятельности как перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт "б" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 № 637).

Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 установлено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся организация стажировки водителей;

Согласно пункту 2.3.5. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно - транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно - транспортном происшествии.

В соответствии с пунктом 5.2.5. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.

Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 установлено, что основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются, в том числе ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности; закрепление обязанностей и возложение ответственности за обеспечение требований безопасности движения, предусмотренных настоящим Положением, за конкретными должностными лицами и работниками организации

В силу пункта 3.1.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 организация осуществляет учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно - транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствий алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству.

Пунктом 18 «Правил учета дорожно-транспортных происшествий", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647 установлено, что владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, и установлено, что Собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов, оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.

Суд, исследовав в судебном заседании представленные документы, в том числе подлинник административного дела, установил, что Обществом допущено нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным распоряжением (лицензией): не разработан ежегодный план мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; не проведены ежемесячные сверки с ГИБДД по дорожно-транспортным происшествиям и нарушениям правил дорожного движения, не велся журнал учета дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения; не проводились стажировки водителей при приеме на работу, не оформлялись стажировочные листы; не были организованы ежегодные занятия по повышению профессионального мастерства водителей, не представлены документы, подтверждающие проведение занятий; не организован контроль соблюдения графиков (расписаний) движения; не велся учет данных о водителях, личные карточки водителей; не обеспечило заполнение и хранение путевых листов, их учет и регистрацию, журнал учета движения путевых листов, не представлены путевые листы; не разработана должностная инструкция ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства являются нарушением условий лицензии №АСС-38-000384 от 06.06.2008г., в рамках которой действует Общество с ограниченной ответственностью «Скан Экспресс».

Доказательств, опровергающих доводы Управления, Обществом не представлено.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Вышеуказанные действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 17.09.2009г., актом от 17.09.2009г. №59, копией лицензии №АСС-38-000384 от 06.06.2008г.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Судом не установлено нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении размера наказания суд, в силу части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, то, что Общество признало вину в совершении правонарушения, и предприняло меры к полному устранению выявленных нарушений.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему следует назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Общество с ограниченной ответственностью «Скан Экспресс», расположенное по адресу: 665714, Иркутская область, г. Братск, Гидростроитель п., Енисейская <...>/1, зарегистрированное в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер – <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 30000 руб., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

УФК по Иркутской области (УГАДН по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, л/с <***>)

р/с <***>

БИК 042520001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области

ИНН <***>

КПП 381101001

ОКАТО 25401000000

КБК 10611630000010000140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья: Т.Ю. Мусихина