Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Филатова Д.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 109147, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664003, <...>)

о признании незаконными постановления от 18.09.2019 №ЮЛ/К-0966/19-14 по делу об административном правонарушении,

установил:

ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ» (далее – ПАО «МТС», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) от 18.09.2019 №ЮЛ/К-0966/19-14 по делу об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 26.09.2019 заявление ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ» принято и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем принятия решения арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, в виде подписания резолютивной части решения от 14.11.2019.

Принятая по результатам рассмотрения настоящего дела резолютивная часть решения размещена судом по правилам статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 15.11.2019.

29.11.2019 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области подана апелляционная жалоба на решение суда.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

На основании положений части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы (часть 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено из материалов дела, в Управление Роспотребнадзора 08.08.2019 из Управления Роскомнадзора поступили материалы по обращению ФИО1 по вопросу незаконного списания денежных средств с его абонентского номера, о непредставлении информации о тарифах на услугу и стоимость, а также о лице, предоставляющем конкретную услугу, и лицевом счете, с которого осуществляется списание денежных средств на оплату таких услуг.

По выявленному факту главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей 20.08.2019 составлен протокол об административном правонарушении №ЮЛ/К-0966/19-14 о совершении Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18.09.2019 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области на основании статьи 23.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено постановление по делу об административном правонарушении №ЮЛ/К-0966/19-14 о признании ПАО «МТС» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Заявитель, полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконными и отмене.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд установил, что протокол и постановление об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.

Вместе с тем, суд полагает незаконным и подлежащим отмене оспариваемое постановление ввиду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в области защиты прав потребителей и интересов государства в области предпринимательской деятельности, связанной с торговлей, оказанием различного рода услуг и выполнением определенного вида работ.

Субъектом правонарушения является лицо, оказывающее населению соответствующую услугу.

Объективная сторона административного правонарушения предполагает совершение действий, в частности по оказанию услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) их оказания.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Привлекая лицо к административной ответственности, административный орган обязан установить все элементы административного правонарушения (объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу положений части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут являться любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно пункту 2 указанной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Перечень доказательств по делу об административном правонарушении не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Как указано выше, в силу пункта 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих выяснению подлежат обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения.

Событие - один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений.

Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.

Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то, что Общество не довело до абонента полную информацию о кратком содержании спорной услуги, а также о лицевом счете, с которого осуществляется списание денежных средств на оплату таких услуг, а также от абонента не получено согласие на подключение дополнительной услуги.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является абонентом ПАО «МТС» по договору оказания услуг подвижной связи с выделением абонентского номера <***>.

13.01.2019 на абонентском номере <***> ФИО1 подключена опция «ivi» и после подключения направлено смс-уведомление с тестом: «Отлично! Опция «ivi» подключена, первые два месяца бесплатно для новых пользователей онлайн-кинотеатра! Далее стоимость составит 13,3 руб./день. Для входа в онлайн-кинотеатр используйте ваш мобильный номер в приложении «ivi» или на сайте ivi.ru. Приятного просмотра.

Суд полагает, что отсутствует событие вменяемого административного правонарушения на основании следующего.

Согласно пункту 5 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» в случае привлечения оператором связи иных лиц к оказанию контентных услуг, за исключением услуг связи, оказываемых через единый портал государственных и муниципальных услуг, оператор связи на основании обращения абонента обязан создать отдельный лицевой счет, предназначенный только для оплаты данных услуг связи в пределах средств, находящихся на указанном лицевом счет. При отсутствии указанного обращения оплата данных услуг связи осуществляется в порядке установленном абзацем третьим настоящего пункта.

Оказание иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами подвижной радиотелефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, осуществляется с согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение данных услуг.

До получения согласия абонента об оказании иных услуг связи, технологически неразрывно связанных с услугами подвижной радиотелефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, в том числе контентных услуг, оператор связи должен предоставлять абоненту информацию о тарифах на услуги и кратком содержании данных услуг, а также о лице, предоставляющем конкретную услугу, и лицевом счете, с которого осуществляется списание денежных средств на оплату таких услуг.

В соответствии со статьями 44, 45 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации.

Правила оказания услуг подвижной радиотелефонной связи утверждены Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 №1342 (далее - Правила).

Неотъемлемой частью всех заключаемых ПАО «МТС» абонентских договоров являются Условия оказания услуг подвижной связи МТС. Текст условий МТС доведен до сведения абонентов, в том числе, на официальном интернет-сайте ПАО «МТС» и доступен для ознакомления по ссылке: https://irkutsk.mts.ru/upload/contents/10647/irkutsk_podvizka_300819.pdf.

Согласно пункту 1.1 Условий и предмета договора оказания услуг подвижной связи, абоненту оказываются не только услуги связи по передаче данных, оказываемых с использованием подвижной связи, но и иные, сопряженные с ними услуги.

На основании пункта 4.1 Условий перечень услуг, оказываемых абоненту, определяется выбранном абонентом тарифным планом с учетом иных услуг, заказанных абонентом дополнительно в соответствии с действующими предложениями Оператора и/или третьих лиц.

К таким услугам относится опция «ivi», которая предоставляет подписку ivi, а также неограниченный доступ к онлайн-кинотеатру. Трафик не учитывается в квоте пакета тарифа или основной интернет-опции, а также опций линеек «Турбо-кнопка» и «Турбо-бонус».

Все контентные услуги являются дополнительными услугами и решение об их использовании абонент принимает самостоятельно, исходя из собственных потребностей и интересов. Показаниями автоматизированной системы расчетов ПАО «МТС» 13.01.2019 подтверждено подключение опции «ivi» в Личном кабинете на интернет-сайте ПАО «МТС».

Механизм подключения любых контентных услуг предполагает участие в этом процессе абонента и совершения им действий, однозначно его идентифицирующих и позволяющих достоверно установить именно его волеизъявление на получение контентных услуг.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8.4 Условий МТС, действия, связанные с оказанием Услуг, совершенные с Абонентским оборудованием с включенной в него SIM-картой Абонента, считаются совершенными от имени и в интересах Абонента. Для подключения опции абонентом была нажата кнопка «Подключить», что подтверждается раскадровкой использования данной кнопки, предоставленной оператором связи.

О факте подключения опции абонент был проинформирован путем направления на абонентский номер соответствующего SMS-сообщения с указанием стоимости опции.

Условия предоставления опции «ivi» доведены до сведения абонентов в соответствии с пунктом 11.2 Условий МТС, в том числе на Интернет-сайте ПАО «МТС» по ссылке: https://irkutsk.mts.ru/personal/mobilnava-svyaz/uslugi/mobilnava-svyaz/opciya-s-podpiskoi-ivi.

Действующее законодательство не возлагает да абонента обязанность ознакомления с условиями услуг/опций. ПАО «МТС» предоставило абоненту возможность ознакомиться с условиями представления опции «ivi», то есть с информацией обязательной для предоставления в соответствии со статьей 44 ФЗ «О связи». Воспользоваться правом ознакомления абонент мог, нажав кнопку «Подробнее». Раскадровка предоставляемой информации при нажатии кнопки «Подробнее» была предоставлена Обществом в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 54 ФЗ «О связи» и пункта 38 Правил №1342 основанием для выставления счета абоненту за предоставленные соединения по сети подвижной связи являются данные, полученные с помощью оборудования учета объема оказанных услуг подвижной связи.

Кроме того, в соответствии с положениями пункта 13.1 Условий МТС оператор ежемесячно в течение 5 (Пяти) календарных дней с момента окончания расчетного периода выставляет абоненту счет в соответствии с выбранным тарифным планом, заказанным абонентом перечнем, объемом услуг на основании показаний АСР Оператора. Счет является подтверждением факта и объема оказанных услуг за расчетный период. В счете по абонентскому номеру <***> за январь 2019 отражено добавление опции «ivi».

Стоимость опции составляет 0 руб. - первые два месяца пользования, 399 руб./мес. - с 61-го дня пользования. Промо-период предоставляется только при первичном подключении.

Следовательно, действия ПАО «МТС» при оказании услуг связи полностью соответствуют требованиям действующего законодательства и условиям абонентского договора, следовательно, событие административного правонарушения отсутствует.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях ПАО «МТС» события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования ПАО «МТС» подлежат удовлетворению, а постановление о назначении административного наказания от 18.09.2019 №ЮЛ/К-0966/19-14, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области – признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области от 18.09.2019 №ЮЛ/К-0966/19-14 по делу об административном правонарушении о привлечении ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Д.А. Филатов