Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Филатова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Киренской Е.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Лигр» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2 – представителя по доверенности,

установил:

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее - заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Лигр» (далее – ООО «ОА «Лигр», Общество) к административной ответственности по части 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель охранной организации в судебном заседании требования признает в части привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признал, с требованием о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не согласен, полагает, что административным органом не представлено доказательств того, что ООО «ОА «Лигр» осуществляет охрану объектов, в которых хранятся наркотические и психотропные вещества.

Дело рассмотрено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Лигр» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.07.2009 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Общество имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 509, выданную ГУ МВД России по Иркутской области со сроком действия до 12 августа 2019 года, в соответствии с которой указанной охранной организации предоставлено право оказания следующих видов охранных услуг:

1. защита жизни и здоровья граждан;

2.охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его
транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закон РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

3.обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации.

Основанием проведения внеплановой проверки в отношении ООО «ОА «Лигр» послужило заявление генерального директора ФИО3 о переоформлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности №509, в связи с истечением срока ее действия.

В рамках полномочий, предусмотренных пунктом 20 части 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 года №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», в период с 15 июля по 9 августа 2019 года сотрудниками ОЛРР установлен факт осуществления ООО «ОА «Лигр» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований, а именно:

- 08.08.2019 ООО «ОА «Лигр» при оказании услуг по договору от 01.10.2012 №4 на охраняемом объекте АО «Усольские мясопродукты», расположенном по адресу: <...>; по договору от 21.12.2018 на объекте ООО «БРАСС», расположенном по адресу: г.Усолье-Сибирское, промышленная зона «Усольехимпром» корпус силикон; по договору от 01.06.2016 на охраняемом объекте ПСБ «Водопад», расположенном по адресу: <...> в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов не проинформировало об оказании услуг персонал и посетителей объекта охраны посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию;

- 08.08.2019 при оказании охранных услуг по договору от 01.10.2012 №4 на объекте АО «Усольские мясопродукты», расположенном по адресу: <...>, специальная форменная одежда работника ООО «ОА «Лигр» ФИО4 не позволяла определить ее принадлежность к ООО «Охранное агентство «Лигр»;

- 08.08.2019 работник ООО «ОА «Лигр» ФИО5 по договору от 01.10.2012 №4 оказывал услуги по охране объекта АО «Усольские мясопродукты», расположенном по адресу: <...>, без удостоверения частного охранника и личной карточки частного охранника;

- 08.08.2019 на объектах охраны АО «Усольские мясопродукты» по адресу: <...>; ООО «БРАСС» по адресу: г.Усолье-Сибирское, промышленная зона «Усольехимпром» корпус силикон отсутствовали копии должностных инструкций частного охранника;

- дополнительным видом экономической деятельности ООО «Охранное агентство «Лигр» по Общероссийскому классификатору видов деятельности является деятельность по расследованию.

Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того Управлением в период с 15 июля по 9 августа 2019 года установлено грубое нарушение лицензионных требований ООО «ОА «Лигр», выразившееся в оказании услуг охраны объекта, подлежащего государственной охране, АО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» по договору от 01.10.2012 №101-621/10-12.

Данное действие образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту выявленных нарушений административным органом в отношении Общества составлены протоколы от 26.08.2019 №38ЛРР034260819013446, №38ЛРР034260819201007 об административных правонарушениях, которыми действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по частям 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно.

Усматривая в действиях Общества наличие составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган на основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) для юридических лиц в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются виной.

Субъектами ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть, в том числе юридические лица.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в грубом нарушении условий специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются виной.

Субъектами ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть, в том числе юридические лица.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 1 Федерального закона особенности лицензирования частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами.

В силу части 7 статьи 3 Федерального закона лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 названного Закона под частной охранной организацией понимается организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно статье 11 Закона оказание охранных и сыскных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную уполномоченным органом.

Судом установлено, что ООО ОА «Лигр» выдана лицензия ЧО №016331 от 11.09.2009 на право оказания услуг, указанных в приложении к лицензии.

Частью 2 статьи 11.2 Закона предусмотрено, что Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Пунктом 2(1) Положения о лицензировании о частной охранной деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498, установлено, что одним из лицензионных требований при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Согласно части 3 статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В силу части 7 статьи 12 Закона, подпункта «Г» пункта 2(1) Положения работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работником частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

В силу части 5 статьи 3 Закона физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные названной статьей.

Согласно части 1 статьи 11.1 Закона право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона, подпункта «Г» пункта 2(1) Положения обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В силу пункта 3 Положения лицензионным требованием при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона, дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2 (1) Положения, является наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны.

Частью 1 статьи 15.1 Закона определено, что частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной.

Из материалов дела следует, что сотрудниками ОЛРР в период с 15 июля по 9 августа 2019 года установлен факт осуществления ООО «Охранное агентство «Лигр» предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией - при оказании услуг охраны по договору от 01.10.2012 №4 на объекте АО «Усольские мясопродукты», по договору от 21.12.2018 на объекте ООО «БРАСС», по договору от 01.06.2016 на объекте ПСБ «Водопад»: не проинформировало об оказании услуг персонал и посетителей объекта охраны посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию; специальная форменная одежда работника охранной организации ФИО4 не позволяла определить ее принадлежность к ООО «Охранное агентство «Лигр»; работник ООО «ОА «Лигр» ФИО5 оказывал услуги по охране объекта без удостоверения частного охранника и личной карточки частного охранника; на объектах охраны АО «Усольские мясопродукты», ООО «БРАСС» отсутствовали копии должностных инструкций частного охранника; дополнительным видом экономической деятельности ООО «Охранное агентство «Лигр» по Общероссийскому классификатору видов деятельности является деятельность по расследованию.

Изложенное подтверждается копиями договоров на оказание охранных услуг, фотографиями охраняемых объектов, рапортом должностного лица административного органа, объяснении работника, актами проверок охраняемых объектов.

Данные действия ответчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая требования Управления Росгвардии по Иркутской области в части привлечения ООО «ОА «Лигр» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к следующему.

В силу пункта 8(1) Положения грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности являются охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации частная охранная деятельность не распространяется.

Частью 3 статьи 11 Закона установлено, частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 №57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 13 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587, установлено, что данная деятельность не распространяется на объекты микробиологической промышленности, противочумные учреждения, осуществляющие эпидемиологический и микробиологический надзор за особо опасными инфекциями, объекты по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации наркотических, токсических, психотропных, сильнодействующих и химически опасных веществ и препаратов и их смесей.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности Акционерного общества «Усолье-Сибирский химико - фармацевтический завод» является производство фармацевтических субстанций (код 21.10); дополнительными видами деятельности - производство прочих пищевых продуктов, не включенных в другие группировки (код 10.89), производство биологически активных добавок к пище (10.89.8), производство основных химических веществ, удобрений и азотных соединений, пластмасс и синтетического каучука в первичных формах (код 20.1), производство промышленных газов (20.11), производство красителей и пигментов (20.12), производство прочих основных неорганических химических веществ (20.13), производство прочих основных органических химических веществ (20.14), производство углеводородов и их производных (20.14.1), производство спиртов, фенолов, фенолоспиртов и их галогенированных, сульфированных, нитрованных или нитрозированных производных, производство жирных промышленных спиртов (20.14.2), производство промышленных монокарбоновых жирных кислот, карбоновых кислот и их производных (20.14.3), производство органических соединений с азотсодержащими функциональными группами (код 20.14.4), производство сераорганических соединений и прочих элементоорганических соединений 20.14.5, производство простых эфиров, органических пероксидов, эпоксидов, ацеталей и полуацеталей, прочих органических соединений (20.14.6), производство прочих химических органических основных веществ (20.14.7). производство удобрений и азотных соединений (код 20.15), производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах (20.16), производство пестицидов и прочих агрохимических продуктов (20.20), Производство красок, лаков и аналогичных материалов для нанесения покрытий, полиграфических красок и мастик (20.30), Производство красок и лаков на основе полимеров (20.30.1), производство мыла и моющих, чистящих и полирующих средств (20.41), производство глицерина (20.41.1), производство органических поверхностно-активных веществ, кроме мыла (20.41.2), производство мыла и моющих средств, чистящих и полирующих средств (20.41.3), производство парфюмерных и косметических средств (20.42), производство фармацевтических субстанций (21.1), производство лекарственных препаратов и материалов, применяемых в медицинских целях (21.20), производство лекарственных препаратов (21.20.1), производство материалов, применяемых в медицинских целях (21.20.2), торговля оптовая химическими продуктами (46.75), торговля оптовая промышленными химикатами (46.75.2), торговля оптовая прочими промежуточными продуктами (46.76) и др.

У заказчика охранных услуг имеются лицензии, выданные Департаментом здравоохранения Иркутской области на оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений (ЛО-38-03-000322 от 16.04.2014 и ЛО-38-03-000419 от 06.11.2015); на медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») - ЛО-38-01-002188 от 11.09.2015г.; Министерством промышленности и торговли Российской Федерации - на производство лекарственных средств (№11721-ЛС-П от 24.06.2012г.) и на производство лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения (№00248-ЛС от 03.11.2016); территориальным органом Росздравнадзора по Иркутской области - на оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений (ФС-38-03-000019 от 21.07.2017).

Согласно Перечню субстанций, производимых АО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» обществом осуществляется производство:

опасных химических веществ, включенных в Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ (является государственным информационным ресурсом, созданным в целях реализации соответствующих международных договоров Российской Федерации, в том числе Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле от 10 сентября 1998 года, и требований законодательства Российской Федерации) – например калия хлорид, метилурацил, натрия бромид, натрия тиосульфат пентагидрат, синтомицин, салициловая кислота, унитиол, стрептоцид, фуксин, фенол, уротропин и т.д.);

токсичных и опасных смесевых продуктов (включенных в Базу данных «Токсичность и опасность смесевых продуктов») - кальция карбонат, аммония хлорид;

психотропных веществ, включенных в Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список III), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 №681, - мезокарб, фенобарбитал.

Объекты III класса опасности Акционерного общества «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» включены в перечень опасных производственных объектов, зарегистрированных Енисейским управлением Ростехнадзора, находящихся на территории Иркутской области: площадка завода по производству субстанций и готовых лекарственных средств, склад сырьевой для хранения горючих жидкостей и склад сырьевой для хранения токсичных веществ.

На официальном сайте Акционерного общества «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» размещена информация о 91 фармацевтической субстанции и 15 готовых лекарственных препаратах, производимых предприятием.

Кроме того, АО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» включено в Перечень объектов, потенциально наиболее подверженных террористической угрозе на территории Иркутской области, утвержденный распоряжением Губернатора Иркутской области от 11.03.2013 №9дсп, соответственно относится к пожаро-взрывоопасным объектам, имеющим повышенную категорию опасности, которые в соответствии с действующим законодательством независимо от того, являются ли они государственной или частной собственностью, подлежат государственной охране.

Тот факт, что отдельные помещения Акционерного общества «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» находятся под пультовой охраной вневедомственной охраны, на выводы суда не влияет, так как ООО «ОА «Лигр» в целом осуществляется охрана объектов Акционерного общества «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод», которым осуществляется производство и хранение токсических, психотропных и химически опасных веществ и препаратов и их смесей.

Такие объекты составляют единый имущественный комплекс Акционерного общества «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод». При этом действующим законодательством предусмотрено, что на такие объекты частная охранная деятельность не распространяется.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, судом не установлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частями 3,4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Право Общества на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Управлением обеспечены и соблюдены.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности применительно к данным правонарушениям на момент рассмотрения дела не истек.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Суд также учитывает, что согласно пояснениям представителя заявителя ответчику было отказано в продлении срока действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным или применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает, так как осуществление охранной деятельности с грубым нарушением лицензионных условий по убеждению суда создает угрозу угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Санкция части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить ответчику административное наказание за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в минимальном размере 100000 рублей

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Лигр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665466, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Иркутской области (Управление Росгвардии по Иркутской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 384901001, р/с: <***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК, БИК 042520001, ОКТМО 25640000, УИН 18036938190826134467.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Д.А. Филатов