Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (664011, <...>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (г. Иркутск)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности (паспорт);

от ответчика: ФИО1, паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее - заявитель, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражного управляющего ФИО1 (далее - арбитражный управляющий, ответчик, ФИО1).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала полностью, повторив доводы, изложенные в заявлении.

Ответчик заявленные требования не признал, в последнем судебном заседании ранее представленный отзыв отозвал; каких-либо пояснений, возражений по существу требований не заявил.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся в нем материалам, исследовав которые, заслушав доводы и пояснения представителей участвующих в деле лиц, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25.11.2008 по делу № А19-13044/06-38-49-73 МУП «Култукское АТП Автовнештранс» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден арбитражный управляющий ФИО1.

В Управление от налогового органа в рамках исполнения соглашения об информационном обмене поступило сообщение о том, что конкурсным управляющим не исполнены обязанности, установленные пунктом 1 статьи 13, пунктом 1 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». В связи с этим административным органом проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении № 00223814 от 11.02.2014 года.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административная ответственность по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства РФ, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является установленный законодательством порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве.

Объективная сторона правонарушения состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26 октября 2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона № 127-ФЗ, организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В силу пунктов 1, 3 статьи 72, пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 127-ФЗ, а также подпункта «а» пункта 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее - Правила) временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов.

Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее, чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

Надлежащим уведомлением кредитора о проведении собрания кредиторов согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 127-ФЗ признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно статье 2 Федерального закона № 127-ФЗ уполномоченные органы - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 29.05.2004 № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве» Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам (в том числе по выплате капитализированных платежей).

С учетом того, что должник расположен по адресу: <...>, и процедура банкротства - конкурсное производство введена Арбитражным судом Иркутской области, территориальным органом Федеральной налоговой службы на территории Иркутской области является УФНС России по Иркутской области (<...>) в лице Межрайонной ИФНС России № 19 по Иркутской области, которая согласно официальному бланку расположена по адресу: <...>, имеет тел. <***>, телефакс (3952) 44-42-99 и сайт www.r38.nalog.ru.

В связи с этим, конкурсный управляющий должника ФИО1 обязан был направить сообщение о проведении собрания кредиторов должника по вышеуказанным адресам уполномоченного органа.

Согласно уведомлению о проведении собрания кредиторов от 29.05.2013 конкурсный управляющий должника назначил проведение собрания кредиторов должника на 03.06.2013.

Следовательно, конкурсный управляющий должника ФИО1 обязан был представить уведомление в уполномоченный орган не позднее 29.05.2013

Как усматривается из материалов дела, конкурсный управляющий ФИО1 уведомление о проведении 03.06.2013 собрания кредиторов должника направил в МИФНС России № 1 по Иркутской области 29.05.2013 по электронным адресам: nalogi3848@mail.ru, katerinal 34679@mail.ru.

Вместе с тем, согласно официальному сайту УФНС России по Иркутской области документы в электронном виде в налоговый орган могут быть поданы только через сайт УФНС России по Иркутской области www.r38.nalog.ru. Электронные адреса для направления каких-либо документов в налоговый орган (УФНС России по Иркутской области, инспекции) на сайте отсутствуют.

Как следствие, уведомление о проведении 03.06.2013 собрания кредиторов должника уполномоченным органом не было получено, и представитель уполномоченного органа участие в данном собрании кредиторов не принимал.

Во исполнение определения Управления от 10.01.2014 об истребовании сведений, конкурсным управляющим должника ФИО1 были представлены объяснения по факту направления налоговому органу уведомления о проведении собрания кредиторов должника от 29.05.2013 на электронные адреса: nalogi3848@mail.ru, katerinal 34679@mail.ru.

Согласно данным объяснениям, конкурсный управляющий должника ФИО1 в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 127-ФЗ уведомил кредитора иным обеспечивающим получение сообщения о проведении собрания кредиторов способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов, а именно: по электронной почте по адресам, представленным работниками уполномоченного органа. При этом арбитражный управляющий указал, что Межрайонная ИФНС России № 1 по Иркутской области не извещала конкурсного управляющего о реорганизации либо процессуальном правопреемстве.

В целях получения сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, на основании статьи 26.10 КоАП РФ Управлением были вынесены и направлены в УФНС России по Иркутской области и Межрайонную ИФНС России № 19 по Иркутской области определения об истребовании сведений.

Согласно ответу УФНС России по Иркутской области от 17.01.2014 № 12-01-26/000596 электронные адреса nalogi3848@mail.ru и katerinal 34679@mail.ru не принадлежали Межрайонной ИФНС России № 1 по Иркутской области, почтовый сервис mail.ru является бесплатным общедоступным почтовым ресурсом.

Межрайонная ИФНС России № 19 по Иркутской области письмом от 28.01.2014 № 09-30/001290 сообщила, что на основании приказа УФНС России по Иркутской области от 25.10.2012 № 07-02-09/247@ Межрайонная ИФНС России № 1 по Иркутской области, расположенная по адресу: <...>, 01.01.2013 была реорганизована в форме присоединения к ИФНС России по Ленинскому округу г. Иркутска и переименована в Межрайонную ИФНС России № 19 по Иркутской области. После реорганизации на базе Межрайонной ИФНС России № 1 по Иркутской области было создано Территориально Обособленное Рабочее Место, расположенное по прежнему местонахождению Межрайонной ИФНС России № 1 по Иркутской области (<...>), в котором осуществлялся прием документов от физических и юридических лиц и в 2013 году. Соответственно, адрес, по которому арбитражный управляющий должен был направить уведомление о собрании кредиторов, у ФИО1 имелся.

Также налоговый орган пояснил, что на собрании кредиторов должника 06.02.2013 присутствовал представитель ФНС России с доверенностью, в которой прописано, что он является сотрудником Межрайонной ИФНС России № 19 по Иркутской области.

Учитывая изложенное, конкурсный управляющий должника ФИО1 не направил в налоговый орган уведомление от 29.05.2013 способом, который обеспечивал бы его получение уполномоченным органом.

Таким образом, ФИО1, являясь конкурсным управляющим должника, заведомо зная, что своевременное уведомление уполномоченного органа о проведении собрания кредиторов является обязанностью конкурсного управляющего, не исполнил обязанность, установленную пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 127-ФЗ, в частности, не направил уведомление о проведении собрания кредиторов должника, назначенного на 03.06.2013, в налоговый орган по почте в срок до 20.05.2013 или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом в срок до 29.05.2013.

Факт нарушения арбитражным управляющим ФИО1 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) материалами дела подтвержден и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не опровергнут.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Собранием кредиторов от 26.10.2006 установлена периодичность проведения собраний кредиторов должника - не реже чем один раз в квартал.

Соответственно, конкурсный управляющий должника ФИО1 обязан проводить собрания кредиторов и представлять собранию кредиторов должника отчеты о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе, а также иную информацию не реже, чем один раз в квартал.

Собрания кредиторов должника, на которых конкурсный управляющий ФИО1 представлял отчет о своей деятельности, были проведены:

- в 1 квартале 2013 года - 06.02.2013,

- во 2 квартале 2013 года - 03.06.2013,

- в 4 квартале 2013 года - 13.12.2013.

В 3 квартале 2013 года собранию кредиторов должника конкурсным управляющим отчет о своей деятельности, информация о финансовом состоянии должника и его имуществе, а также иная информация представлены не были, следовательно, конкурсным управляющим ФИО1 были нарушены положения пункта 1 статьи 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно объяснениям конкурсного управляющего данным в ходе проверки, в 3 квартале 2013 года собрание кредиторов должника было проведено 02.07.2013 года.

Однако, согласно представленному конкурсным управляющим должника протоколу собрания кредиторов от 02.07.2013 отчет конкурсного управляющего о своей деятельности, информация о финансовом состоянии должника и его имуществе, а также иная информация участникам собрания кредиторов не представлялись.

Таким образом, ФИО1, являясь конкурсным управляющим должника, заведомо зная, что предоставление собранию кредиторов должника отчетов о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе является обязанностью конкурсного управляющего, умышленно, осознавая противоправный характер своего бездействия, предвидя и сознательно допуская его вредные последствия, выразившиеся в лишении прав на получение информации о ходе конкурсного производства, предоставленных участникам собрания кредиторов должника, не исполнил обязанность, установленную пунктом 1 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», а именно, с 01.07.2013 по 30.09.2013 отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе, а также иную информацию, собранию кредиторов должника не представил, собрание кредиторов должника, в повестку дня которого включен вопрос о рассмотрении отчета конкурсного управляющего, по адресу: <...>, не провел.

Данный факт подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Субъективную сторону административного правонарушения характеризует вина.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ФИО1 является лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», поэтому он не мог не осознавать, что вышеназванные действия по неисполнению требований законодательства о банкротстве носят противоправный характер.

По мнению суда, в рассматриваемой ситуации вина конкурсного управляющего ФИО1 выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют и не были представлены конкурсным управляющим ФИО1 в ходе рассмотрения дела в суде.

Суд считает, что факт неисполнения обязанностей конкурсным управляющим ФИО1 надлежащим образом установлен и подтверждается материалами дела.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими. Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций (пункт 5.1.9); составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагает административные штрафы (пункт 5.5); проводит в установленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (пункт 5.6); обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности (пункт 5.8.2).

Судом проверено наличие полномочий на составление протокола у административного органа, соблюдение административным органом порядка привлечения конкурсного управляющего к административной ответственности, и нарушений не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах, судом установлен факт совершения арбитражным управляющим административного правонарушения - неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в связи с чем, имеются все основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Поскольку судом установлено наличие в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующий процессуальный порядок административным органом соблюден, отягчающих и смягчающих обстоятельств судом не установлено, требование заявителя о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит удовлетворению в размере 2500 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Ангарска, проживающего по адресу: <...>, ИНН <***>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 2500 рублей с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 380801001, УФК по Иркутской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области), расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск, БИК 042520001, КБК 32111690040046000140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов), ОКТМО 25701000.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н. О. Шульга