Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования о признании недействительными распоряжений Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования №808 от 01.10.2013 г. и №809 от 01.10.2013 г., об обязании заключить договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 38:26:040107:195, 38:26:040107:194.

В обоснование требований ссылается на то, что Распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования от 01.10.2013 г. №808 «Об отмене распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования от 03.09.2013 г. №702» и от 01.10.2013 г. №809 «Об отмене распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования от 06.04.2012 г. №182» не соответствуют ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает порядок предоставления земельных участков в собственность граждан для целей, не связанных со строительством и не содержит оснований для произвольного отказа в предоставлении земельных участков в собственность, в случаях, когда такое предоставление допускается законом, не соответствуют Решению Думы Ангарского муниципального образования от 01.10.2010 г. №846-73рД «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории Ангарского муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, и отмене некоторых решений Думы Ангарского муниципального образования», которое не предусматривает в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность истечение семидневного срока для подписания договора купли-продажи земельного участка.

Заявитель заявленные требования поддерживает в полном объеме, приобщил к материалам дела письменные пояснения по заявлению, а также заявил ходатайство об объединении арбитражных дел №А19-2454/2014 и №А19-71254/2014 в одно производство для их совместного рассмотрения.

Заинтересованное лицо и третье лицо возражают, считают, что объединение не будет являться целесообразным, приведет к затягиванию судебного процесса по настоящему делу №А19-2454/2014.

Определением от 12.05.2014 г. в удовлетворении ходатайства индивидуального предпринимателя ФИО1 об объединении арбитражных дел №А19-2454/2014 и №А19-7124/2014 в одно производство судом отказано.

Заинтересованное лицо заявленные требования заявителя не признает, приобщило к материалам дела письменные пояснения по заявлению, письмо Администрации города Иркутска от 28.03.2014 г. исх. №2/07-900-А, адресованное Главе администрации Ангарского муниципального образования, о прекращении постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и о предоставлении в собственность земельных участков участками с кадастровыми номерами 38:26:040107:194 и 38:26:040107:195, постановление от 10.04.2014г. №402-па «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 38:26:040107:194 и 38:26:040107:195», постановление администрации Ангарского муниципального образования от 10.04.2014 г. №405-па «О безвозмездной передаче недвижимого имущества, находящегося в собственности Ангарского муниципального образования, в муниципальную собственность города Ангарска».

В обоснование своей правовой позиции ссылается на ст. 48 Федерального закона от 06.10.20003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» из содержания которой следует, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт.

Считает, что поскольку спорные земельные участки с кадастровыми номерами 38:26:010107:194, 38:26:040107:195 в соответствии с постановлениями администрации Ангарского муниципального образования от 29.01.2014 г. №60-па, от 29.01.2014 г. №59-па предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование администрации города Ангарска, в удовлетворении заявленный требований заявителя следует отказать. Полагает, что в силу ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации администрация Ангарского муниципального образования вправе была предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 38:26:010107:194, 38:26:040107:195 в постоянное (бессрочное) пользование администрации города Ангарска, при этом, исходя из статьи 34 Земельного кодекса РФ обязательного опубликования информации о такой передаче не требовалось.

В связи с передачей спорных земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование администрации города Ангарска, определением суда от 01.04.2014 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация города Ангарска.

Администрация города Ангарска заявленные требования заявителя не признает, письменных пояснений по делу не представила.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица и третьего лица, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, заявитель является собственником объекта недвижимости – нежилого помещения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 38:26:040107:196, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 38 АД №563580 от 24.08.2011 г. (л.д. 13).

Земельный участок с кадастровым номером 38:26:040107:196 был сформирован по отмостке здания, в котором находится помещение, собственником которого является заявитель. К указанному зданию прилегает хозяйственный двор, огороженный бетонным забором, изначально запланированный для данного здания, и необходимый для его эксплуатации, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 38:26:040107:195 (л.д. 14, 15). Земельный участок с кадастровым номером 38:26:040107:196 сформирован без учета подъездных путей, что препятствует эксплуатации земельного участка. В связи с этим, для целей подъезда к земельному участку с кадастровым номером 38:26:040107:196 используется смежный земельный участок, с кадастровым номером 38:26:040107:194, на котором располагается парковочный карман, и который примыкает к проезжей части по ул. Карла-Маркса г. Ангарска (л.д. 16-17). Земельные участки с кадастровыми номерами 38:26:040107:194 и 38:26:040107:195 находятся в собственности Ангарского муниципального образования, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации серии 38 АД №561020 от 22.07.2011 г. и 38 АД №561022 от 22.07.2011 г. (л.д. 20, 21).

В связи с указанными обстоятельствами, заявитель приняла решение о формировании и приобретении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 38:26:040107:194 и 38:26:040107:195, в связи с чем, обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования с заявлением от 11.10.2011 г. о предоставлении указанных участков в собственность для целей не связанных со строительством, а именно – для эксплуатации хозяйственного двора и для реконструкции благоустройства.

06.04.2012 г. Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования издал Распоряжение №182 о предоставлении в собственность заявителю земельного участка с кадастровым номером 38:26:040107:194 для реконструкции благоустройства территории (л.д. 26).

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования и индивидуальным предпринимателем ФИО1 был подписан договор купли-продажи земельного участка №2206 от 25.01.2013 г., в соответствии с которым, Комитет обязался предать в собственность заявителю земельный участок с кадастровым номером 38:26:040107:194, а заявитель обязался принять участок и оплатить его стоимость (л.д.27-29).

14 июня 2013 г. Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования и индивидуальный предприниматель ФИО1 подали документы на государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером 38:26:040107:194.

18 июня 2013 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии было вынесено решение об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на указанный земельный участок в связи с отказом Комитета от государственной регистрации.

03.09.2013 г. Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования издал Распоряжение №702 о предоставлении в собственность заявителю земельного участка с кадастровым номером 38:26:040107:195 для эксплуатации хозяйственного двора (л.д. 35).

Впоследствии, сопроводительным письмом от 27.12.2013 г. исх. №7466 Комитет сообщил заявителю о том, что Распоряжение №182 от 06.04.2012 г. и Распоряжение №702 от 03.09.2013 г. отменены в силу того, что заявитель в недельный срок со дня принятия Распоряжения №182 от 06.04.2012 г. и распоряжения №702 от 03.09.2013 г. не заключил с Комитетом договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 38:26:040107:194 и 38:26:040107:195, направил Распоряжение №808 от 01.10.2013 г. №Об отмене распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом от 03.09.2013 г. №702» и Распоряжение №809 от 01.10.2013 г. «Об отмене распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом от 06.04.2012 г. №182».

Заявитель полагает, что Распоряжение №808 от 01.10.2013 г. №Об отмене распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом от 03.09.2013 г. №702» и Распоряжение №809 от 01.10.2013 г. «Об отмене распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом от 06.04.2012 г. №182» противоречит нормам действующего законодательства, а именно: ст. 34 Земельного кодекса РФ, п. 7 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории Ангарского муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности для целей не связанных со строительством, утвержденного Решением Думы Ангарского муниципального образования от 01.10.2010 г. №846-73-РД, а также нарушает права и законные интересы заявителя, предусмотренные ст. 34 Земельного кодекса РФ, так как препятствует осуществлению заявителем предпринимательской деятельности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя с Арбитражный суд Иркутской области с настоящими требованиями о признании недействительными распоряжений Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования №808 от 01.10.2013 г. и №809 от 01.10.2013 г., об обязании заключить договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 38:26:040107:195, 38:26:040107:194.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица и третьего лица, суд полагает, что заявленные требования о признании недействительными распоряжений подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2, 4 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм, требования ИП ФИО1 могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемых распоряжений Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования от 01.10.2013 г. №808 «Об отмене распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования от 03.09.2013 г. №702» и от 01.10.2013 г. №809 «Об отмене распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования от 06.04.2012 г. №182» закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов предпринимателя такими распоряжениями.

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств требования ИП ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Как следует из п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган.

Во исполнение п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации Решением Думы Ангарского муниципального образования от 01.10.2010 г. №846-73рД «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории Ангарского муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, и отмене некоторых решений Думы Ангарского муниципального образования» установлен порядок предоставления земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством.

Согласно п. 2 раздела I указанного выше Положения, специальным органом, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками для целей, не связанных со строительством, является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования.

Согласно п. 1 и п. 4 раздела II Положения, индивидуальные предприниматели, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Комитет заявление о предоставлении земельного участка в собственность или аренду. Комитет в недельный срок со дня поступления заявления и документов, направляет запрос в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования для определения возможности предоставления указанного в заявлении земельного участка исходя из его предполагаемых размеров, местоположения, цели использования и испрашиваемого права.

В соответствии с п. 5 раздела II Положения, Управление архитектуры и градостроительства в двухнедельный срок со дня поступления запроса с учетом зонирования территории определяет возможность предоставления запрашиваемого земельного участка и при наличии возможности предоставления земельного участка обеспечивает изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и направляет ее в Комитет.

В силу п. 7 раздела II Положения, если схема расположения земельного участка была изготовлена по заявлению гражданина, Комитет после утверждения ее в соответствии с пунктом 5 раздела II настоящего Положения выдает схему расположения земельного участка гражданину.

В течение 7 дней со дня утверждения схемы расположения земельного участка, изготовленной по заявлению гражданина, Комитет обеспечивает публикацию в газете «Ангарские ведомости» информации о земельном участке, который предполагается предоставить гражданину на определенном праве и предусмотренных условиях.

Гражданин обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Комитет в двухнедельный срок со дня представления гражданином кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение в форме распоряжения Комитета о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка гражданину и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается Комитетом с гражданином в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка.

На основании п. 8 раздела II Положения, Комитет в течение 7 дней со дня утверждения схемы расположения земельного участка обеспечивает публикацию в газете «Ангарские ведомости» информацию о земельном участке, который предполагается предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на определенном праве и предусмотренных условиях, с указанием права юридических лицу и индивидуальных предпринимателей, заинтересованных в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подать в Комитет заявление и соответствующие документы, указанные в пункте 1 раздела II Положения.

Согласно п. 13 II Положения, в случае если в течение срока, указанного в п. 8 раздела II Положения, заявлений не поступило, то заявителю выдается, утвержденная схема земельного участка. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном федеральным законом от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с п. 14 раздела II Положения, Комитет в двухнедельный срок со дня представления заявителем кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение в форме распоряжения Комитета о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

На основании п. 15 раздела II Положения, договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается Комитетом с заявителем в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка.

Таким образом, анализ приведенных выше норм права позволяют прийти к выводу, что на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования как на орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками для целей, не связанных со строительством, возложена обязанность заключить договоры купли-продажи земельных участков.

Действительно, Комитет с момента получения от заявителя заявления о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 38:26:040107:194 и 38:26:040107:195, руководствуясь требованиями Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории Ангарского муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, утвержденного Решением Думы Ангарского муниципального образования от 01.10.2010 г. №846-73рД, обратился в Управление архитектуры и градостроительства с запросом о возможности предоставления вышеуказанных земельных участков в собственность.

Письмом №4862/11-1 от 12.12.2011 г. Управление архитектуры и градостроительства сообщило Комитету, что предоставление земельных участков возможно.

24.01.2012 г. в газете «Ангарские ведомости» было опубликовано объявление о продаже земельного участка с кадастровым номером 38:26:040107:194 и предложением неопределенному кругу лиц направить в адрес Комитета заявление о намерении пробрести земельный участок в собственность.

В течение 14 дней с момента опубликования объявления о продаже земельного участка, заявление в Комитет о приобретении земельного участка в собственность было подано только заявителем.

06.04.2012 г. Комитет издал распоряжение №182 о предоставлении в собственность заявителю земельного участка с кадастровым номером 38:26:040107:194 для благоустройства территории.

Впоследствии, в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 38:26:040107:194 для реконструкции благоустройства территории, представленного распоряжением от 06.04.2012 г. №182, был заключен договор купли-продажи земельного участка №2206 от 25.01.2013 г., который, в свою очередь, не оспорен, не признан недействительным и не расторгнут, однако, государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Иркутской области не прошел по причине отказа Комитета от нее.

30.07.2013 г. в газете «Ангарские ведомости» опубликовано объявление о продаже земельного участка с кадастровым номером 38:26:040107:195 и предложением неопределенному кругу лиц направить в адрес Комитета заявление о намерении приобрести земельный участок в собственность.

03.09.2013 г. Комитет издал распоряжение №702 о предоставлении в собственность заявителю земельного участка с кадастровым номером 38:26:040107:195 для эксплуатации хозяйственного двора.

Однако, Комитетом, в нарушение п. 7 раздела II Положения, доказательств направления в адрес заявителя договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:26:040107:195, предоставленного заявителю распоряжением от 03.09.2013 г. №702, не представлено.

Напротив, Комитет сообщил заявителю о том, что Распоряжение №182 от 06.04.2012 г. и Распоряжение №702 от 03.09.2013 г. отменены в силу того, что заявитель в недельный срок со дня принятия Распоряжения №182 от 06.04.2012 г. и распоряжения №702 от 03.09.2013 г. не заключил с Комитетом договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 38:26:040107:194 и 38:26:040107:195.

На основании вышеизложенного, учитывая указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что Распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования от 01.10.2013 г. №808 «Об отмене распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования от 03.09.2013 г. №702» и от 01.10.2013 г. №809 «Об отмене распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования от 06.04.2012 г. №182» являются необоснованными, так как нарушают права заявителя и требования земельного законодательства, поскольку отмена распоряжений Комитета №702 от 03.09.2013 г. и №182 от 06.04.2012 г. о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 38:26:040107:194 и 38:26:040107:195 без обоснованных на то оснований препятствует осуществлению прав и, по сути, является незаконным и немотивированным отказом в предоставлении земельных участков, решения о предоставлении которых, уже Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования вынесено.

При этом, в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:26:040107:194 имеется заключенный сторонами договор купли-продажи, в связи с чем, указание в соответствующем распоряжении об отмене на отсутствие договора на соответствует действительности. Договор купли-продажи земельного участка не подлежит государственной регистрации и, соответственно, считается заключенным с момента его подписания сторонами(ст.ст.432,433, 550 ГК РФ).

В силу п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Фактически, учитывая, что обжалуемые распоряжения препятствуют получению заявителем спорных земельных участков в собственность, отмена распоряжений Комитета №702 от 03.09.2013 г. и №182 от 06.04.2012 г. о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 38:26:040107:194 и 38:26:040107:195 нарушает требования п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ, который предусматривает, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, а также требования ст. 34 Земельного кодекса РФ, которая также не содержит таких оснований для отказа в предоставлении в собственность земельных участков.

Каких-либо иных оснований, в связи с которыми, были приняты распоряжения от 01.10.2013 г. №808 и от 01.10.2013 г. №809 об отмене распоряжений Комитета №702 от 03.09.2013 г. и №182 от 06.04.2012 г. о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 38:26:040107:194 и 38:26:040107:195 не следует из распоряжений и не было указано в отзыве заинтересованного лица на заявление, либо в пояснениях представителя заинтересованного лица в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное в совокупности, учитывая, что у Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования отсутствовали правовые основания для принятия распоряжений от 01.10.2013 г. №808 и от 01.10.2013 г. №809 об отмене распоряжений Комитета №702 от 03.09.2013 г. и №182 от 06.04.2012 г. о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 38:26:040107:194 и 38:26:040107:195, которые, как указано выше не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно: требованиям ст. 34 Земельного кодекса РФ, п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ, п. 7 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории Ангарского муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности для целей не связанных со строительством, утвержденного Решением Думы Ангарского муниципального образования от 01.10.2010 г. №846-73-РД и нарушают права и законные интересы предпринимателя, при этом, заинтересованным лицом не указаны какие-либо иные основания для принятия распоряжений от 01.10.2013 г. №808 и от 01.10.2013 г. №809 об отмене распоряжений Комитета №702 от 03.09.2013 г. и №182 от 06.04.2012 г. о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 38:26:040107:194 и 38:26:040107:195, суд считает, что требования заявителя о признании недействительными распоряжений являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд оценил доводы заинтересованного лица о том, что муниципальный орган имеет право отменять изданные им акты. Учитывая, что в соответствии со ст. 48 Федерального закона от 06.10.20003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, суд установил, что обжалуемые распоряжения изданы КУМИ Ангарского муниципального образования в пределах установленной компетенции. Однако, это не колеблет выводы суда о том, что по существу принятые распоряжения от 01.10.2013 г. №808 и от 01.10.2013 г. №809 нарушают права заявителя и требования действующего законодательства.

ИП ФИО1 также заявлено требование об обязании заключить договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 38:26:040107:195, 38:26:040107:194.

В настоящем деле, обязание заключить договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 38:26:040107:195, 38:26:040107:194 заявлено заявителем как последствие признания незаконными распоряжений.

Кроме того, требование заявителя об обязании заключить договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 38:26:040107:195, 38:26:040107:194 не являются последствиями, так как могут применяться в этом качестве при обжаловании бездействия или отказа в предоставлении земельного участка в порядке главы 24 АПК РФ либо в исковом производстве при понуждении к заключению договоров купли-продажи земельных участков (ст. 445 ГК РФ). Следовательно, по настоящему делу данные требования могут быть квалифицированы только как исковые требования о понуждении к заключению договора.

Учитывая изложенное, суд считает возможным, принимая во внимание несоблюдение досудебного порядка при обращении с требованием о понуждении к заключению договоров купли-продажи(отсутствие доказательств предварительного обращения о заключении договора и направление проекта договора), оставить их без рассмотрения на основании п. 2 ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ при подаче заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается физическими лицами в размере 200 рублей.

В порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя в сумме 200 руб.

Руководствуясь статьями 148, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными Распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования от 01.10.2013 г. №808 «Об отмене распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования от 03.09.2013 г. №702» и от 01.10.2013 г. №809 «Об отмене распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования от 06.04.2012 г. №182» как не соответствующие требованиям ст. 34 Земельного кодекса РФ, п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ, п. 7 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории Ангарского муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности для целей не связанных со строительством, утвержденного Решением Думы Ангарского муниципального образования от 01.10.2010 г. №846-73-РД.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Требования заявителя об обязании заключить договоры купли-продажи земельных участков оставить без рассмотрения.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>; 665830, <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, 380101648051) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья: Е.Ф. Капустенская