Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СибКонтинент» (ОГРН 1143850010171, ИНН 3811177445, место нахождения: 664050, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 295/13, пом. 2)

к Иркутской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664046, <...>),

о признании недействительными решений Иркутского таможенного поста (ЦЭД) и таможенного поста аэропорт Иркутск Иркутской таможни об отказе в регистрации таможенного документа, выраженных листами отказа № 10607120/041215/0010907 и № 10607010/031215/0000748,

третье лицо: Российская Федерация в лице Федеральной таможенной службы (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 121087, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 25.01.2016;

от Иркутской таможни: ФИО2 - представитель по доверенности от 13.05.2016 № 05-45/08479; ФИО3 - представитель по доверенности от 28.12.2015 № 05-45/23411;

от Федеральной таможенной службы: ФИО3 - представитель по доверенности от 10.06.2016 № 05-45/10566; ФИО4 - представитель по доверенности от 13.05.2016 № 05-45/08479;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СибКонтинент» (далее – ООО «СибКонтинент») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Иркутской таможне о признании недействительными решений Иркутского таможенного поста (ЦЭД) и таможенного поста аэропорт Иркутск Иркутской таможни об отказе в регистрации таможенного документа выраженных листами отказа № 10607120/041215/0010907 и № 10607010/031215/0000748, о взыскании с Российской Федерации в лице Федеральной таможенной службы убытков в размере 11276 руб. 18 коп., компенсации репутационного вреда в размере 100 000 руб., взыскании судебных расходов.

Определением от 23.06.2016 требования ООО «СибКонтинент» к Российской Федерации в лице Федеральной таможенной службы о взыскании убытков в размере 11276,18 руб. и компенсации репутационного вреда в размере 100 000 руб., взыскании судебных расходов, выделены в отдельное производство с присвоением делу № А19-10107/2016.

Предметом рассмотрения по настоящему делу являются требования заявителя об оспаривании отказов таможни в регистрации таможенного документа, выраженных листами отказа № 10607120/041215/0010907 и № 10607010/031215/0000748.

Определением от .06.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Российская Федерация в лице Федеральной таможенной службы.

Представитель ООО «СибКонтинент» в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Иркутской таможни в судебном заседании заявленные требования не признали, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Представители третьего лица - Федеральной таможенной службы в судебном заседании просили в удовлетворении требований заявителя отказать.

Из материалов дела следует, что 03.12.2015 и 04.12.2015 ООО «СибКонтинент» в Иркутскую таможню были поданы декларации № 10607010/031215/000748 (на таможенный пост Аэропорт Иркутск), № 10607120/041215/0010907 (на Иркутский таможенный пост Иркутской таможни (центр электронного декларирования)) на товар: значки нагрудные, материал изготовления – металл, не имеют деталей и гальванического покрытия из драгоценных металлов, крепление значка – гвоздик, на значках имеются надписи: «Ветеран Иркутской энергосистемы», размеры 3,9*5,5*0,2 см, всего 303 штуки. Код товара ТН ВЭД 7117190000.

Должностным лицом таможенного органа приняты 03.12.2015 и 04.12.2015 соответствующие решения об отказе в регистрации деклараций, оформленные листами отказа в регистрации таможенного документа № 10607010/031215/0000748 и № 10607120/041215/0010907.

Как следует из содержания указанных отказов, основанием для них послужило несоблюдение подпункта 1 пункта 4 статьи 190 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), а именно таможенные декларации поданы таможенному органу, не правомочному регистрировать таможенные декларации. В примечании отражено: «В отношении декларируемых товаров установлены ограничения компетенции таможенного органа (телетайпограмма № ТФ-845 от 16.11.2015).

ООО «СибКонтинент», полагая, что отказы таможни не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд за защитой своих прав.

В обоснование заявленных требований ООО «СибКонтинент» указало, что у таможенных постов Иркутской таможни отсутствовали правовые основания для отказа в регистрации таможенных документов, поскольку представленный к таможенному оформлению товар не является изделием из драгоценных металлов, является значком, что подпадает под исключения, установленные в Приложении № 1 к Приказу ФТС России от 12.05.2011 № 971. Ссылка в оспариваемых отказах на телетайпограмму ФТС России является необоснованной, так как она не является нормативным правовым актом.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания части 2 статьи 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 3 статьи 150 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) установлено, что товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном ТК ТС и законодательством государств - участников Таможенного союза.

Статьей 174 ТК ТС установлено, что помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных указанным Кодексом. Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС (пункт 1 статьи 179 указанного Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации (пункты 2, 3 статьи 179 ТК ТС).

Приказом ФТС РФ от 22.04.2011 № 845 утвержден Порядок совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования (далее по тексту - Порядок). Указанный Порядок определяет особенности совершения таможенных операций при осуществлении таможенного декларирования товаров в таможенном органе, отличном от таможенного органа, в регионе деятельности которого находятся эти товары, с применением таможенной декларации на товары, поданной в электронной форме с использованием международной ассоциации сетей "Интернет".

Применение Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования, осуществляется, в том числе, на таможенных постах (центрах электронного декларирования) (Письмо ФТС России от 28.03.2012 № 01-11/14513 "О применении технологии удаленного выпуска товаров").

Согласно пункту 3 статьи 190 ТК ТС таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемом решением Комиссии таможенного союза.

В соответствии с пунктом 4 статьи 190 ТК ТС таможенный орган отказывает в регистрации таможенной декларации, если:

1) таможенная декларация подана таможенному органу, не правомочному регистрировать таможенные декларации;

2) таможенная декларация подана не уполномоченным лицом;

3) в таможенной декларации не указаны необходимые сведения, предусмотренные статьями 180 - 182 указанного Кодекса;

4) таможенная декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;

5) в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые в соответствии с указанным Кодексом должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.

Если таможенная декларация не зарегистрирована таможенным органом, такая декларация считается для таможенных целей неподанной (пункт 6 статьи 190 ТК ТС).

Согласно части 1 статьи 204 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 311-ФЗ) декларация на товары подается в электронной форме. Правительство Российской Федерации устанавливает перечни товаров, таможенных процедур, а также случаи, при которых декларирование может осуществляться в письменной форме.

В силу части 1 статьи 205 Закона № 311-ФЗ декларация на товары может быть подана любому таможенному органу, правомочному регистрировать таможенные декларации.

Основанием для отказов в регистрации деклараций послужила телетайпограмма ФТС России от 16.11.2015 № ТФ-845.

Приказом ФТС России от 12.05.2011 № 971 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций» (зарегистрирован Минюстом России 20.06.2011 № 2015) (далее - Приказ № 971), изданным в соответствии с полномочиями, установленными частью 2 статьи 205 ТК ТС, Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.09.2013 № 809, определены таможенные органы, наделенные компетенцией по совершению таможенных операций в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней.

Согласно Приказу № 971 таможенные органы Сибирского таможенного управления (далее - СТУ), в том числе таможенные посты Иркутской таможни до 23.11.2015 обладали полномочиями по совершению таможенных операций в отношении товаров, классифицируемых в товарной позиции 7117 ТН ВЭД ЕАЭС (бижутерия), в частности, брелоков и значков, не имеющих деталей или гальванического покрытия из драгоценных металлов.

В соответствии с телетайпограммой от 16.11.2015 № ТФ-845, подписанной руководителем ФТС России ФИО5, устанавливающей порядок применения Приказа № 971, с 23.11.2015 таможенные органы, за исключением специализированного таможенного поста Центральной акцизной таможни, Северо-Западного акцизного таможенного поста (специализированного) центральной акцизной таможни и Смоленского акцизного таможенного поста Центральной акцизной таможни не обладают компетенцией по совершению таможенных операций в отношении изделий из полудрагоценных камней (за исключением нефрита помещаемого под таможенную процедуру экспорта), жемчуга культивированного, поименованных в приложении № 1 к Приказу № 971, а также бижутерии (позиция 7117 ТН ВЭД ЕАЭС).

Приказом ФТС России от 09.07.2014 № 1331 утверждена типовая инструкция по делопроизводству и работе архивов в таможенных органах РФ. Пунктом 3.2. Инструкции установлено, что таможенные органы (региональные таможенные управления, таможни, а также таможенные посты со статусом юридического лица) издают правовые акты ненормативного характера (приказы, распоряжения, положения, правила, инструкции), а также иные документы в соответствии с установленной компетенцией. Использование телеграмм, телетайпограмм, факсограмм, телефонограмм допускается указанной Инструкцией только в случае необходимости принятия безотлагательных мер и при условии обязательного последующего издания соответствующих актов по данному вопросу.

Поскольку ФТС России уполномочена определять компетенцию конкретных таможенных органов, то телетайпограмма ФТС России от 16.11.2015 № ТФ-845 вынесена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в соответствии с предоставленными законодательством Российской Федерации полномочиями.

Телетайпограммой ФТС России от 16.11.2015 № ТФ-845 определена компетенция таможенных органов по совершению таможенных операций: специализированного таможенного поста Центральной акцизной таможни, Северо-Западного акцизного таможенного поста (специализированного) Центральной акцизной таможни и Смоленского акцизного таможенного поста Центральной акцизной таможни в отношении товаров в том числе бижутерии (позиция 7117 ТН ВЭД ЕАЭС).

В соответствии с Положением о Центральной акцизной таможне, утвержденным Приказом ФТС России от 08.12.2006 N 1286, Центральная акцизная таможня является специализированным таможенным органом, обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможни. Регион деятельности которой устанавливает ФТС России.

Таможня осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: 1) осуществление таможенного оформления и таможенного контроля:- подакцизных и иных товаров, перечень которых определяется ФТС России, в соответствии с порядком, определяемым нормативными и иными правовыми актами ФТС России; - драгоценных металлов, драгоценных камней, природных алмазов и бриллиантов, часов (с корпусом, изготовленным из драгоценных металлов или металлов, плакированных драгоценными металлами, или со вставками из драгоценных камней), корпусов для часов и их частей (из драгоценных металлов или металлов, плакированных драгоценными металлами, или со вставками из драгоценных камней), денежных знаков в виде банкнот или казначейских билетов, ценных бумаг, монет и товаров, классифицируемых в товарной группе 71 ТН ВЭД России.

Таким образом, требования телетайпограммы ФТС России от 16.11.2015 № ТФ-845 связаны с необходимостью наличия у должностных лиц таможенных органов специальных познаний для совершения таможенных операций в отношении таких товаров, как бижутерия.

Товар заявлен ООО «СибКонтинент» в подсубпозиции 7117 19 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС самостоятельно.

В соответствии с терминами в примечаниях №№ 9 и 11 к группе 71 ТН ВЭД ЕАЭС вышеуказанный товар является бижутерией и классифицируется в подсубпозиции 7117 19 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Поскольку решение, содержащееся в телетайпограмме, подписанная руководителем ФТС России ФИО5, является обязательным для всех должностных лиц таможенных органов, суд приходит к выводу о том, что решения об отказе в регистрации декларации, оформленные листами отказа в регистрации, осуществленные во исполнение телетайпограммы от 16.11.2015 № ТФ-845, являются правомерными, соответствуют подпункту 1 пункта 4 статьи 190 ТК ТС.

Довод заявителя о том, что оспариваемые решения таможенного органа нарушают права общества в сфере предпринимательской деятельности, отклоняется судом как несостоятельный, поскольку отсутствовали какие-либо препятствия для помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита и подачи ООО «СибКонтинет» декларации на товары в таможенные органы, указанные в телетайпограмме.

Согласно пункту 2 статьи 18 ТК ТС РФ таможенный перевозчик осуществляет перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Авиаперевозчики ПАО АК «Сибирь» (S7), ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии», ОАО АК «Уральские авиалинии», являясь таможенными перевозчиками, обязаны были принять к перевозке товары ООО «Сибконтинент», так как согласно статьи 66 Федерального закона №311-ФЗ отказ таможенного перевозчика от заключения договора при наличии у этого таможенного перевозчика возможности осуществить перевозку товара, не допускается, за исключением случаев, когда имеются достаточные основания полагать, что действия или бездействие отправителя товаров или экспедитора являются противоправными и могут повлечь уголовную либо административную ответственность в области таможенного дела.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания решений об отказе в регистрации таможенного документа, выраженных листами отказа № 10607120/041215/0010907 и № 10607010/031215/0000748, недействительными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «СибКонтинент» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова