Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Коломиновой Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зыряновой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения –Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664043, <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАРЬЕР ДИАБАЗ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664039, <...>)

о взыскании 16 000 руб.,

установил:

Государственное учреждение –Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе города Иркутска (далее – Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАРЬЕР ДИАБАЗ" (далее – ООО "КАРЬЕР ДИАБАЗ") о взыскании финансовых санкций в размере 16 000 руб. за представление страхователем недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц за отчетный период - 2017 год.

Требования заявителя мотивированы тем, что представленные ответчиком сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год с отражением кодов стажа, предусмотренных Списками № 1 и № 2, утвержденными Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, не подтверждены документами по учету кадров и другими документами, связанными с выполнением соответствующих работ, о чем сообщалось страхователю Уведомлением от 25.06.2018 № ЕП-5647.

Определением суда от 12.11.2018 возбуждено производство по делу, заявление принято к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства, назначено судебное заседание.

Надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела Управление Пенсионного фонда в судебное заседание 08.04.2019 своего представителя не направило, заявило о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя, против вынесения решения не возражало.

Участвующий в судебном заседании представитель ООО "КАРЬЕР ДИАБАЗ" по существу требований не возражал, просил суд учесть следующие обстоятельства, смягчающие ответственность страхователя:

- отчетность в пенсионный фонд представлялась строго в срок,

- платежи осуществлялись своевременно по дополнительным тарифам на основании произведенной специализированной организации оценки условий труда,

- задолженности по уплате страховых взносов у страхователя не имеется, правонарушение совершено впервые, ранее за аналогичное правонарушение страхователь к ответственности не привлекался,

- у страхователя отсутствовал умысел причинения вреда либо нарушения чьи-либо прав,

- ущерб застрахованным лицам в системе обязательного пенсионного страхования и Пенсионному фонду Российской Федерации не нанесен.

Кроме этого указал, что плательщик взносов является субъектом малого предпринимательства, деятельность которого носит сезонный характер и больших доходов не приносит, поэтому подлежащая взысканию сумма штрафа в размере 16 000 руб. является значительной для общества. На основании изложенного просил суд уменьшить размер штрафа до 100 руб.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон и заслушав представителя ответчика арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 14 названного Федерального закона установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 01.04.2006 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, и за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) предусмотрено, что страхователи ежегодно не позднее
1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 11.01.2017 № 3п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений".

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление данных сведений к страхователю могут быть применены финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что страхователем ООО "КАРЬЕР ДИАБАЗ" в адрес Управления Пенсионного фонда 15 февраля 2018 года представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы "ДОП") за отчетный период – 2017 год.

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 32 застрахованных лиц ООО "КАРЬЕР ДИАБАЗ", о чем составлен акт № 048S18180009844 от 09.07.2018.

Пенсионный фонд установил, что документы, предоставленные страхователем, не подтверждают код стажа20100000, 21400000, 23200000, перечисленных в Списке № 2, утвержденном Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10. Оснований для права работников на льготное пенсионное обеспечение, как и уплаты страховых взносов по дополнительным тарифам из представленных ООО "КАРЬЕР ДИАБАЗ" документов не усматривается.

Уведомление об устранении несоответствий между представленными страхователем сведениям и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, было направлено ООО "КАРЬЕР ДИАБАЗ" по каналам телекоммуникационной связи 25.06.2018.

Положения пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, позволяют не применять к страхователю финансовые санкции, в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений.

ООО "КАРЬЕР ДИАБАЗ" в установленный срок допущенные несоответствия не были устранены.

На основании акта проверки, с учетом доводов страхователя, приведенных в свою защиту, начальником Управления Пенсионного фонда принято решение от 07.08.2018 № 048S19180011724 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 16 000 руб. (32 чел. х 500 руб.).

Требованием от 20.08.2018 № 048S01180054993 должнику предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций в срок до 30.08.2018.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Ввиду неуплаты в добровольном порядке штрафа Управление Пенсионного фонда на основании приведенной нормы закона обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о несвоевременном представлении МОУ Усть-Ордынская СОШ № 2 сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, за июль 2017 года. Факт нарушения срока представления сведений зафиксирован в акте проверки от 29.08.2017 № 048S18170013514 и признается должником.

Названные действия ООО "КАРЬЕР ДИАБАЗ" содержат состав правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, следовательно, привлечение пенсионным фондом общества к ответственности является правомерным.

Нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности пенсионным фондом не допущено.

Вместе с тем, рассмотрев в совокупности возражения ответчика, оценивая соразмерность назначенного страхователю наказания характеру совершенного правонарушения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Руководствуясь данным подходом, суд считает возможным снижение размера финансовых санкций, предусмотренных Законом №27-ФЗ, устанавливающим правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

В данном случае в качестве таких обстоятельств суд принимает во внимание тот факт, что уплата страховых взносов на финансирование страховой пенсии по дополнительным тарифам за работников, состоящих с ним трудовых отношениях, осуществлялась своевременно и на основании оценки условий труда, произведенной специализированной организацией; отсутствие неблагоприятных последствий для государства и застрахованных лиц, связанных с допущенным нарушением; несоразмерность размера штрафной санкции тяжести совершенного правонарушения, что не соответствует принципу справедливости наказания. Кроме того, суд учитывает, что ООО "КАРЬЕР ДИАБАЗ" является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является резка, обработка и отделка камня для использования в строительстве, в качестве дорожного покрытия, в связи с чем поступление выручки в деятельности предприятия имеет сезонный характер.

По мнению суда, взыскание с ответчика штрафа в полном объеме при установленных обстоятельствах являлось бы чрезмерным, в связи с чем, исходя из принципа индивидуализации и справедливости наказания, суд полагает возможным снизить размер штрафных санкций до 1 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

Размер подлежащей уплате государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 2 000 руб.

Учитывая, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАРЬЕР ДИАБАЗ" в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе города Иркутска финансовые санкции в размере 1000 руб. за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного обязательного страхования за отчетный период - 2017 год.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАРЬЕР ДИАБАЗ" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Н.Ю. Коломинова