Гражданский кодекс часть 1

Комитет по градостроительной политике Администрации города Иркутска (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службе по Иркутской области (далее – антимонопольный орган) №910 от 06.09.2017г.

Представитель Комитета по градостроительной политике Администрации города Иркутска в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании требование не признал, указал на законность и обоснованность оспариваемого решения, в связи с чем, просил оставить требование заявителя без удовлетворения.

Третье лицо в судебном заседании поддержало позицию антимонопольного органа.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило обращение Иркутского отделения Восточно-Сибирского филиала Акционерное общество «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», связанное с ограничивающими конкуренцию действиями Комитета по градостроительной политике управления архитектуры и градостроительства администрации г. Иркутска.

Иркутским УФАС по обстоятельствам, изложенным в вышеуказанном заявлении, проведено антимонопольное расследование, по результатам которого установлено следующее.

В настоящее время действует Порядок осуществления государственного учета жилищного фонда, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997г. №1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» (далее - Порядок учета).

Согласно пункту 3 Порядка учета технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее именуются - БТИ).

В Комитет по градостроительной политике обратился гражданин ФИО4 по вопросу приемки жилого помещения после проведенных работ по перепланировке. Наряду с необходимым пакетом документов ФИО4 представлен технический паспорт на жилое помещение от 17.01.2017г., изготовленный организацией ООО «Востсибэкспертиза», которая не является ни государственной, ни муниципальной организацией технической инвентаризации. Комитетом по градостроительной политике было отказано ФИО4 в приемке жилого помещения после проведенных работ по перепланировке на основании пункта 3 Порядка учета (письмо исх. №425-74-0081/17 от 25.01.2017г.).

Вместе с этим ФИО4 в данном отказе представлена информация о том, что в г. Иркутске существуют две организации, которые в соответствии с требованиями Правил учета имеют право на составление технических паспортов на жилой фонд: ОГУП «ОЦТИ – Областное БТИ», МУП «БТИ г. Иркутска»

Иркутским УФАС установлено, что в г. Иркутске имеются другие организации, осуществляющие указанный вид деятельности и соответствующие пункту 3 Порядка учета, в частности, Восточно-Сибирского филиала Акционерное общество «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

По итогам рассмотрения указанного дела, антимонопольным органом принято решение №910 от 06.09.2017г., согласно которому Комитет по градостроительной политике Администрации города Иркутска признан нарушившим пункт 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с совершением действий (бездействия), выразившихся в указании Комитетом по градостроительной политике на то, что в г. Иркутске существуют только две организации, которые в соответствие с требованиями Правил учета имеют право на составление технических паспортов на жилой фонд: ОГУП «ОЦТИ - Областное БТИ», МУП «БТИ г. Иркутска», которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в сфере технического учета жилищного фонда, а именно необоснованному препятствованию осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом.

Полагая, что решение антимонопольного органа не соответствуют требованиям закона и нарушает права и законные интересы Комитета по градостроительной политике Администрации города Иркутска в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило обращение Иркутского отделения Восточно-Сибирского филиала Акционерного общества «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», связанное с ограничивающими конкуренцию действиями Комитета по градостроительной политике управления архитектуры и градостроительства администрации г. Иркутска.

Иркутским УФАС установлено, что в г. Иркутске имеются другие организации, осуществляющие указанный вид деятельности и соответствующие пункту 3 Порядка учета, в частности, Восточно-Сибирский филиал Акционерного общества «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

Из информации, представленной Восточно-Сибирским филиалом Акционерного общества «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», согласно свидетельству серии РН-I №000246 об аккредитации организации на осуществление технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, выданному Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, организация ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» аккредитована на осуществление технического учета, технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Иркутской области.

05 октября 2016 года путем преобразования федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» создано Акционерное общество «Российский государственный центр инвентаризации и учета объекта недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» и является правопреемником ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

Восточно-Сибирский филиал Акционерного общества «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» является обособленным подразделением Акционерного общества «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

Кроме того, Восточно-Сибирский филиал Акционерного общества «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в своем обращении, среди организаций, имеющих право проводить работы по технической инвентаризации объектов жилого фонда, указывает Акционерное общество Восточно-Сибирское аэрогеодезическое предприятие, относящееся к федеральной собственности.

Таким образом, суд считает, что Иркутское УФАС правомерно пришло к выводу о том, что указания Комитета по градостроительной политике на то, что в г. Иркутске существуют две организации, которые в соответствие с требованиями Правил учета имеют право на составление технических паспортов на жилой фонд: ОГУП «ОЦТИ - Областное БТИ», МУП «БТИ г. Иркутска» неправомерны.

Такие действия Комитета по градостроительной политике содержат признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Комитету по градостроительной политике антимонопольным органом выдано предупреждение №42 от 31.05.2017г. о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно: пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в указании Комитетом по градостроительной политике на то, что в г. Иркутске существуют только две организации, которые в соответствие с требованиями Правил учета имеют право на составление технических паспортов на жилой фонд: ОГУП «ОЦТИ - Областное БТИ», МУП «БТИ г. Иркутска», которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в сфере технического учета жилищного фонда, а именно необоснованному препятствованию осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом.

Указанные действия должны быть прекращены путем:

1) отзыва письма Комитета по градостроительной политике от 25.01.2017г. №425-74-0081/17 с одновременным направлением достоверной информации о наличии в г. Иркутске организаций, которые в соответствие с требованиями Порядка осуществления государственного учета жилищного фонда, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997г. №1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» имеют право на составление технических паспортов на жилой фонд;

2) размещения на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей достоверные сведения о наличии в г. Иркутске организаций, которые в соответствии с требованиями Порядка осуществления государственного учета жилищного фонда, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997г. №1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» имеют право на составление технических паспортов на жилой фонд.

Предупреждение №42 от 31.05.2017г. Комитету по градостроительной политике надлежало исполнить в течение 10 дней с момента его получения. Предупреждение №42 от 31.05.2017г. получено Комитетом по градостроительной политике 09.06.2017г., то есть срок исполнения предупреждения установлен до 19.06.2017г.

Иркутское УФАС не предписывало Комитету по градостроительной политике отозвать результат муниципальной услуги, как заявлено в заявлении.

Действия, прописанные в предупреждении, надлежало выполнить с целью достоверного информирование гражданина о том, что ОГУП «ОЦТИ - Областное БТИ», МУЛ «БТИ г. Иркутска» являются не единственными организациями, которые в соответствие с требованиями Порядка осуществления государственного учета жилищного фонда, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997г. №1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» имеют право на составление технических паспортов на жилой фонд, а также доведение информации о таких организациях до неопределенного круга получателей муниципальной услуги.

Комитетом по градостроительной политике в адрес Иркутского УФАС представлено письмо (исх. №425-74-889/17 от 16.06.2017г.), исходя из которого Комитет по градостроительной политике не может выполнить указанные в Предупреждении №42 от 31.05.2017г. действия в связи с тем, что дело закрыто и передано в архив, а также в Комитет по градостроительной политике прекращает свои полномочия с 23.06.2017г. в части приема заявлений и выдачи документов о согласовании (об отказе в согласовании) переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Кроме того, Комитетом не заявлялось ходатайств о продлении срока исполнения предупреждения, о разъяснении предупреждения №42 от 31.05.2017 г. Иркутского УФАС, по той причине, что, по мнению Комитета, указанное предупреждение было неисполнимо. Кроме того предупреждение Иркутского УФАС не было оспорено Комитетом по градостроительной политике в установленном законом порядке.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу, что предупреждение №42 от 31.05.2017г. Иркутского УФАС соответствует требованиям ст.39.1 Закона о защите конкуренции и выдано Комитету по градостроительной политике правомерно.

Следовательно, суд находит доводы Комитета относительно того, что предупреждение было заведомо неисполнимым, необоснованными.

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Наличие вышеуказанных обстоятельств послужило поводом к возбуждению в отношении Комитета по градостроительной политике дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в указаниях Комитета по градостроительной политике на то, что в г. Иркутске существуют две организации, которые в соответствие с требованиями Правил учета имеют право на составление технических паспортов на жилой фонд: ОГУП «ОЦТИ - Областное БТИ», МУП «БТИ г. Иркутска».

Для рассмотрения дела №149 от 29.06.2017г. проведен анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке в соответствии с требованиями части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции, а также Приказа ФАС России от.04.2010г. №220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».

В соответствие с требованиями пункта 9 статьи 5 Закона о защите конкуренции временной интервал анализа состояния конкуренции определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации.

Для исследования проводится перспективный анализ состояния конкуренции на товарном рынке – 2017 год.

Принимая во внимание, что услуга по техническому учету и технической инвентаризации недвижимого имущества (выдача технических паспортов физическим лицам) в силу специфики не взаимозаменяема с другими услугами, продуктовыми границами рынка антимонопольным органом признан рынок услуг технической инвентаризации недвижимого имущества (выдача технических паспортов), код ОКВЭД- 70.32.3.

Географическими границами рынка услуг по технической инвентаризации недвижимого имущества (выдача технических паспортов на объекты жилищного фонда) является территория Иркутской области в пределах территории жилищного фонда Иркутской области.

Представителем Комитета по градостроительной политике в ходе рассмотрения дела обстоятельства указания двух организаций, уполномоченных на составление технических паспортов объяснено ошибкой специалиста Комитета, осуществляющего деятельность по согласованию перепланировки жилого помещения. Дополнительно представитель сообщила о том, что ФИО4 направлено письмо с информацией о наличии в г. Иркутске организации Иркутское отделение-Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ». Кроме этого представитель Комитета сообщила, что не было случаев отказа гражданам в согласовании перепланировки жилого помещения по основаниям изготовления технического паспорта ненадлежащей организацией, в случае предоставления на согласование перепланировки жилого помещения технических паспортов, изготовленных Иркутским отделением Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ».

Вместе с тем, суд считает, что вышеописанные обстоятельства объективно указывают на фактическое установление Комитетом для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары, что прямо запрещено в соответствии с действующим антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Довод Комитета относительно того, что в письменных отказах гражданам давались разъяснения о возможности обращения в организации, имеющие право на составление технических паспортов на жилой фонд на территории г. Иркутска, в связи с тем, что Административным регламентом не предусматривался прием заявителей по вопросам предоставления муниципальной услуги, антимонопольный орган при рассмотрении дела №149 нашел несостоятельным.

В текстах отказов содержится информация не только о том, на какие организации технический инвентаризации возлагается технический учет жилищного фонда, но и указание на конкретные организации технической инвентаризации, осуществляющие свою деятельность на территории г. Иркутска, с указанием их наименований, а именно ОГУП «ОЦТИ - Областное БТИ», МУП «БТИ г. Иркутска». Таким образом, данные действия могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, путем установления для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов - конкурентов.

Более того, поводом для проведения антимонопольного расследования послужил отказ в приемке выполненных работ по перепланировке жилого помещения от 25.01.2017г. № 425-74-0081/17 ФИО4, содержащий указание на то, что в г. Иркутске существуют две организации, которые в соответствиями требованиями Постановления Правительства РФ от 13.10.1997г. №1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» имеют право на составление технических паспортов на жилой фонд: ОГУП «ОЦТИ - Областное БТИ», МУП «БТИ г. Иркутска», с указанием адресов нахождения данных организаций.

Согласно письму Комитета от 23.03.2017г. №429-74-359/17, ФИО4 повторно обратился с заявлением, предоставив технический паспорт от 13.02.2017г., изготовленный ОГУП «ОЦТИ - Областное БТИ», то есть одной из тех организаций, на которые было указано в отказе Комитета. Данное обстоятельство подтверждает, возможность ограничения конкуренции, в связи с совершением Комитетом, рассматриваемых действий.

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статья 15 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары (пункт 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции).

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что комиссия Иркутского УФАС по рассмотрению дела № 149 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, правомерно пришла к выводу о наличии в действиях Комитета по градостроительной политике по указанию в письме № 425-74-0081/17 от 25.01.2017г. на то, что в г. Иркутске существуют только две организации, которые в соответствие с требованиями Правил учета имеют право на составление технических паспортов на жилой фонд, тем самым допустив нарушение пункта 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах, Иркутское УФАС приняло законное и обоснованное решение №910 от 06.09.2017г.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Судом оценены все доводы заявителя, однако на выводы суда об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения незаконным данные доводы не влияют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий, при наличии которых оспариваемый акт Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области может быть признан незаконным, отсутствует, в удовлетворении заявления Комитета по градостроительной политике Администрации города Иркутска следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Л.А. Куклина