Гражданский кодекс часть 1

Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее – Служба, лицензирующий орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Фирма «СКВ» (далее – ООО Фирма «СКВ», лицензиат, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, Службой была проведена плановая проверка в период с 12 по 23 ноября 2009 года ООО Фирма «СКВ» по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий при заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов. Проверка проведена по месту осуществления лицензируемого вида деятельности лицензиата по адресу: г. Братск, жилой район Энергетик, единая база стройиндустрии, П19530101.

В ходе проверки лицензирующим органом были установлены факты нарушения обществом лицензионных требований и условий при заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов, установленных Положением о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 года № 766 (далее - Положение), а именно:

1. Оборудование лаборатории для определения химического состава лома цветных металлов: секундомер СОС-пр-2б-2-000 зав. № 8528 и рулетка измерительная металлическая зав. № 1 не соответствуют установленным требованиям - 08.10.2009 года истекли сроки поверок указанного оборудования (подпункт «б» пункта 4 Положения);

2. Технология заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов на месте осуществления лицензируемого вида деятельности не соблюдается из-за использования оборудования лаборатории для определения химического состава лома цветных металлов (секундомер СОС-пр-2б-2-000 зав. № 8528 и рулетка измерительная металлическая зав. № 1) с истекшими 08.10.2009 года сроками поверки (подпункт «г» пункта 4 Положения);

3. Нарушены Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 года № 370 (далее - Правила) (подпункт «д» пункта 4 Положения):

- книга учета приемо-сдаточных актов заполняется не в соответствии с требованиями Правил: при каждом случае приема лома и отходов цветных металлов в книгу не вносится информация о дате их приема и о проверке лома и отходов цветных металлов на взрывобезопасность (подпункты «б», «е» пункта 14 Правил).

Поскольку указанные нарушения имеют признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом Службы, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях, по факту выявления административного правонарушения был составлен протокол об административном правонарушении от 24 ноября 2009 года № 9/09.

В соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 24 ноября 2009 года № 9/09 и материалы проверки переданы в Арбитражный суд Иркутской области для принятия решения.

ООО Фирма «СКВ» отзыв на заявление не представило, требования лицензирующего органа не оспорило.

Исследовав материалы дела и заслушав представителей сторон, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункту 81 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов подлежит лицензированию.

Судом установлено, что Администрацией Иркутской области выдана ООО Фирма «СКВ» лицензия серии Д 516439 № ЦЛ 046 от 01.02.2006 года на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов по месту осуществления деятельности: г. Братск, жилой район Энергетик, единая база стройиндустрии, П 19530101. Срок действия лицензии до 01.02.2011 года.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 года № 766 утверждено Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов.

Указанное Положение определяет порядок лицензирования заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, и не распространяется на реализацию лома цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства.

Под заготовкой лома цветных металлов понимаются сбор, покупка лома цветных металлов у юридических и физических лиц и транспортировка заготовленного лома цветных металлов грузовым автомобильным транспортом, под переработкой лома цветных металлов - процессы хранения, сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования, брикетирования лома цветных металлов, под реализацией лома цветных металлов - продажа или передача заготовленного и (или) переработанного лома цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе.

Пунктом 4 Положения установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на каждом объекте осуществления лицензируемой деятельности в собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, технической документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и соответствующих установленным требованиям;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании не менее чем на одном объекте осуществления лицензируемой деятельности в пределах территории субъекта Российской Федерации:

лаборатории для определения химического состава лома цветных металлов, соответствующей установленным требованиям;

пресса для пакетирования лома цветных металлов;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих необходимую квалификацию для осуществления лицензируемой деятельности;

г) соблюдение лицензиатом технологии заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, соответствующей установленным требованиям;

д) соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Постановлением правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 370 утверждены Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения.

Согласно указанным Правилам, прием лома и отходов цветных металлов осуществляется на основании письменного заявления лица, сдающего лом и отходы, при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность упомянутого лица, место нахождения (проживания), сведения о сдаваемых ломе и отходах цветных металлов (вид, краткое описание), основание возникновения права собственности на сдаваемые лом и отходы цветных металлов, дата и подпись заявителя.

После приема и оплаты лома и отходов цветных металлов лицо, осуществляющее прием, производит на заявлении запись с отметкой о приеме, указанием номера приемосдаточного акта, который составляется на каждую партию лома и отходов цветных металлов, стоимости сданных лома и отходов и ставит свою подпись.

Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность.

Учет лома и отходов цветных металлов ведется лицом, назначенным руководителем юридического лица, осуществляющего прием указанных лома и отходов, или индивидуальным предпринимателем.

Прием лома и отходов цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению N 1.

Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы цветных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием).

Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию.

Приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов (далее именуется - книга учета).

При каждом случае приема лома и отходов цветных металлов в книгу учета вносится следующая информация:

а) регистрационный номер приемосдаточного акта;

б) дата приема лома и отходов цветных металлов;

в) данные о лице, сдающем лом и отходы:

при приеме у юридического лица и индивидуального предпринимателя - наименование и место нахождения;

при приеме у физических лиц - фамилия, имя, отчество, место постоянного проживания, данные документа, удостоверяющего личность;

г) реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), а при приеме различного оборудования - также реквизиты справки о списании этого оборудования и снятии его с учета;

д) класс, категория, вид и краткое описание принятых лома и отходов цветных металлов согласно государственному стандарту;

е) данные о проверке лома и отходов цветных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лиц, проводивших проверку (контроль);

ж) процент засоренности принятых лома и отходов цветных металлов;

з) вес принятых лома и отходов цветных металлов;

и) подпись лица, сделавшего запись в книге.

Ответственность за своевременное и правильное составление приемосдаточных актов и внесение записей в книгу учета, точность содержащихся в них сведений, проверку правомерности сдачи лома и отходов цветных металлов несет должностное лицо, ответственное за прием лома и отходов цветных металлов, или индивидуальный предприниматель.

Таким образом, соблюдение лицензиатом Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения является обязательным условием осуществления деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения Службой проверки ООО Фирма «СКВ» были установлены факты нарушения обществом лицензионных требований и условий при заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов, а именно:

3. Книга учета приемо-сдаточных актов заполняется не в соответствии с требованиями Правил: при каждом случае приема лома и отходов цветных металлов в книгу не вносится информация о дате их приема и о проверке лома и отходов цветных металлов на взрывобезопасность.

Таким образом, обществом нарушены подпункты «б», «г», «д» пункта 4 Положения и подпункты «б», «е» пункта 14 Правил, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное суд считает, что факт совершения ООО Фирма «СКВ» административного правонарушения доказан представленными в материалы дела документами, в связи с чем имеются основания для привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом проверено соблюдение порядка привлечения ООО Фирма «СКВ» к административной ответственности. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества лицензирующим органом не допущено.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт совершения административного правонарушения материалами дела доказан. Принимая во внимание, что общество в настоящее время устранены выявленные в ходе проверки нарушения, учитывая положения статьи 2.4 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ – 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Фирма «СКВ», зарегистрированное по адресу: Иркутская область, г. Братск, <...>, основной государственный регистрационный номер 1023800917304, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению в ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, БИК 042520001, на расчетный счет <***>, получатель: Управление Федерального казначейства по Иркутской области (Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области) ИНН <***>, КПП 380801001, ОКАТО 25401000000, КБК 831 1 16 90040 04 0000 140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, и по истечении указанного срока вступает в законную силу.

Судья Т.Ю. Чемезова