Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ШЕЛЕХОВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Иркутскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным в части решения № 386 от 23.08.2019г.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от Фонда социального страхования: ФИО2 – представитель по доверенности;

установил:

ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ШЕЛЕХОВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (далее: ОГБУЗ "ШЕЛЕХОВСКАЯ РБ", заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Филиала № 1 Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее: Фонд социального страхования) от 23.08.2019г. № 386 в части отказа в принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 345 383,67 руб. (ФИО3, ФИО4, ФИО5); с требованием обязать Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации выделить средства на возмещение расходов страхователя на выплаты страхового обеспечения в размере
345 383,67 руб.; а также с требованием взыскать с Филиала № 1 Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу учреждения судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.

В ходе судебного разбирательства заявитель в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просил признать незаконным решение Филиала № 1 Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.08.2019г. № 386 в части отказа в принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 345 383,67 руб. (ФИО3, ФИО4, ФИО5); взыскать с Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу учреждения судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.

Уточнения судом приняты.

Представитель ОГБУЗ "ШЕЛЕХОВСКАЯ РБ" в судебном заседании уточненные требования поддержала полностью. Полагает, что выплаченные ФИО3, ФИО4, ФИО5 пособия должны быть приняты к зачету, поскольку факт наступления страхового случая, а также факт выплаты пособий подтверждены, при этом согласно данным табеля учета рабочего времени сотрудницы выполняли свои трудовые обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Представитель Фонда социального страхования в судебном заседании требования заявителя не признал. Полагает, что формальное соблюдение заявителем процедуры оформления трудовых отношений не является доказательством фактического исполнения трудовых обязанностей.

По существу заявленных требований суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в отношении ОГБУЗ "ШЕЛЕХОВСКАЯ РБ" проведена выездная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 15.07.2019г., составлен акт выездной проверки от 15.07.2019г. № 386 осс/р.

По результатам проверки Фондом социального страхования принято решение
№ 386 от 23.08.2019г. о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Фонд социального страхования пришел к выводу о нарушении учреждением положений Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", Гражданского кодекса Российской Федерации,что выразилось в создании искусственной ситуации по трудоустройству с целью получения неправомерного возмещения за счет средств Фонда социального страхования.

Заявитель, полагая, что решение Фонда социального страхования от 23.08.2019г.
№ 386 является незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В ходе судебного разбирательства заявитель ходатайствовал об объединении дел
№ А19-28053/2019, А19-28060/2019, А19-28057/2019, А19-28055/2019 в одно производство на основании части 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку указанные дела связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований и представленным доказательствам.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства по следующим основаниям.

Согласно части 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Иркутской области находятся дела № А19-28060/2019, А19-28057/2019, А19-28055/2019 по заявлению ОГБУЗ "ШЕЛЕХОВСКАЯ РБ" о признании незаконными решений Фонда социального страхования в части непринятия к зачету расходов по выплате пособий по беременности и родам.

Суд полагает, что предметом оценки по каждому из перечисленных дел могут являются различные обстоятельства и доказательства, в том числе процессуальные.
В связи с чем суд полагает, что дела № А19-28060/2019, А19-28057/2019, А19-28055/2019 не связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам.

Кроме того, объединение дел в одно производство усложнит материалы дела и может повлечь нарушение процессуальных сроков его рассмотрения. В связи с чем суд не находит оснований для объединения дел № А19-28060/2019, А19-28057/2019, А19-28055/2019 в одно производство.

Суд исследовал представленные документы, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.

Федеральный закон от 16.07.1999г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

В силу статьи 6 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" ОГБУЗ "ШЕЛЕХОВСКАЯ РБ" является страхователем по обязательному социальному страхованию.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора. Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования").

Согласно статье 22 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. При этом в силу пункта 1.1 статьи 7 названного Федерального закона страховым случаем признаются, в частности, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, определяет Федеральный закон от 29.12.2006г. № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

В силу статьи 2 названного Федерального закона застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам; государственные гражданские служащие, муниципальные служащие; лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе; члены производственного кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности; священнослужители; лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006г. № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 названной статьи).

Статьей 4.6 Федерального закона от 29.12.2006г. № 255-ФЗ установлен порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, в соответствии с которым территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 названной статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 4.6 Федерального закона от 29.12.2006г. № 255-ФЗ при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 настоящего Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.

Согласно части 4 статьи 4.7 Федерального закона от 29.12.2006г. № 255-ФЗ
в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету.

Таким образом, условиями, необходимыми для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, являются: наличие между страхователем и застрахованным лицом трудовых отношений; подтверждение наступления страхового случая; документальное подтверждение выплаты пособия застрахованному лицу.

Согласно оспариваемому решению Фондом социального страхования не приняты к зачету расходы ОГБУЗ "ШЕЛЕХОВСКАЯ РБ" по выплате страхового обеспечения в отношении ФИО3, ФИО4, ФИО5

ФИО3 принята в отдел юридической и кадровой работы на должность архивариуса на основании трудового договора от 03.11.2016г. № 2488. Согласно приказу о приеме на работу от 03.11.2016г. № 663-л/с ФИО3 установлен должностной оклад в размере 3043 руб. Согласно табелю учета рабочего времени ФИО3 осуществляла свои должностные обязанности в период с 07.11.2016г. по 09.11.2016г.

ФИО3 представлен отпуск по беременности и родам с 10.11.2016г. - 29.03.2017г. В апреле 2017г. на основании заявления и листка нетрудоспособности
№ 237467131794 ФИО3 представлено продолжение отпуска по беременности и родам за период с 30.03.2017г. по 14.04.2017г.На основании заявления ФИО3 составлен приказ от 05.04.2017г. № 156-л/с о представлении отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет на период с 15.04.2017г. по 19.01.2020г.

ОГБУЗ "ШЕЛЕХОВСКАЯ РБ" выплатилоФИО3 пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, пособие по уходу за ребенком в общей сумме119 496,66 руб. (которая не принята Фондом).

ФИО4 принята в стоматологическое отделение на должность уборщика производственных и служебных помещений на основное место работы на 0,5 ставки согласно трудовому договору от 05.06.2017г. № 3145. Согласно приказу о приеме на работу от 05.06.2017г. № 276-л/с ФИО4 установлен должностной оклад в размере 3188 руб. Согласно табелю учета рабочего времени ФИО4 осуществляла свои должностные обязанности в период с 05.06.2017г. по 25.07.2017г.

Право на отпуск по беременности и родам возникло у ФИО4 с 26.07.2017г. В сентябре 2017 года на основании заявления и листка нетрудоспособности № 253598279168 ФИО4. представлено продолжение отпуска по беременности и родам за период с 13.12.2017г. по 28.12.2017г. На основании заявления ФИО4. составлен приказ от 19.12.2017г. № 854-л/с о представлении отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет на период с 29.12.2017г. по 06.09.2020г.

Учреждением произведена выплата пособия по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, пособие по уходу за ребенком до полутора лет в общей сумме 97 601,77 руб.

ФИО5 принята в педиатрическое отделение на должность уборщика производственных и служебных помещений на основное место работы на полную ставку согласно трудовому договору от 19.03.2019г. № 114. Согласно приказу о приеме на работу от 19.03.2019г. № 131-л/с ФИО5 установлен должностной оклад в размере 7000 руб. Согласно табелю учета рабочего времени ФИО5 осуществляла свои должностные обязанности в период с 19.03.2019г. по 25.03.2019г.

На основании заявления и листка нетрудоспособности № 910005422256 право на отпуск по беременности и родам возникло у ФИО5 с 23.03.2019г.

ОГБУЗ "ШЕЛЕХОВСКАЯ РБ" произвело ФИО5 выплату пособия по беременности и родам, а также единовременного пособия при рождении детей в общей сумме 128 285,24 руб.

Как полагает Фонд социального страхования, ФИО3 была принята на должность архивариуса за 3 дня до наступления страхового случая – отпуска по беременности и родам. При этом в организации отсутствовала производственная необходимость для принятия на работу ФИО3, так как до нее обязанность архивариуса выполнял 1 работник согласно штатному расписанию. На время отпуска по беременности и родам и по уходу за ребенком ФИО3 с 10.11.2016г. по 04.06.2018г. ставка архивариуса была свободна.

В отношении ФИО4 Фонд социального страхования отметил, что ФИО4 принята на должность уборщика производственных и служебных помещений за 1 месяц 21 день до ухода в отпуск по беременности и родам, т.е. непосредственно перед наступлением страхового случая. При этом до трудоустройства в ОГБУЗ "ШЕЛЕХОВСКАЯ РБ" ФИО4 трудового стажа не имела.

Фонд социального страхования указал, что ФИО5 принята на работу в ОГБУЗ "ШЕЛЕХОВСКАЯ РБ" на должность уборщика производственных и служебных помещений за 5 дней до ухода в отпуск по беременности и родам, т.е. непосредственно перед наступлением страхового случая. До трудоустройства в ОГБУЗ "ШЕЛЕХОВСКАЯ РБ" ФИО5 работала у ИП ФИО6 с 21.06.2017г. по 01.02.2019г., откуда уволилась за 1 месяц 24 дня до наступления страхового случая.

По мнению Фонда социального страхования, указанные факты свидетельствуют о злоупотреблении учреждением правом как работодателя на заключение трудового договора накануне наступления страхового случая, а также о создании искусственной ситуации с целью необоснованного возмещения Фондом социального страхования средств на выплату пособий.

Между тем, в подтверждение наличия реальных трудовых отношений с ФИО3, ФИО4, ФИО5 учреждением материалы дела представлены следующие доказательства: копии трудовых договоров, должностной инструкции архивариуса, расчетные листки, копии табеля учета рабочего времени, должностной инструкции ФИО4, должностной инструкции ФИО5, карточек индивидуального учета сумм начисленных выплат и страховых взносов. Указанные документы были также представлены учреждением в ходе выездной проверки.

Из представленных документов следует, что в учреждении имелись вакансии на должность уборщика производственных и служебных помещений, а также на должность архивариуса. Согласно данным документам ФИО3 осуществляла подготовку дел для передачи их в архивный отдел Администрации Шелеховского муниципального района, а также по формированию архива учреждения. Как пояснил заявитель, после ухода ФИО3 в декретный отпуск на должность архивариуса не удавалось принять сотрудника, поскольку специфика работы архивариуса, низкий размер заработной платы и временный характер работы не является привлекательным для соискателей.

При этом нормы законодательства о страховании не ставят факт выплаты пособия в зависимость от степени трудового участия лица, претендующего на выплату пособий.

То обстоятельство, что сотрудники были приняты на работу за непродолжительное время до возникновения у указанных лиц права на отпуск по беременности и родам, не свидетельствует в рассматриваемом случае о направленности действий учреждения на необоснованное получение средств фонда.

При этом суд отмечает, что законодатель не наделил Фонд социального страхования Российской Федерации полномочиями по проверке экономической целесообразности решений, принимаемых субъектами предпринимательской деятельности, которые в сфере бизнеса обладают самостоятельностью. В связи с чем доводы Фонда об отсутствии производственной необходимости для принятия на работу сотрудников является несостоятельным.

Факт наступления страховых случаев документально подтвержден, при этом претензий к порядку начисления пособия, его размеру и документам, представленным в обоснование наступления страхового случая, у Фонда не имеется. Наличие реальных трудовых отношений подтверждается представленными заявителем в ходе проверки документами.

Кроме того, согласно статье 64 Трудового кодекса Российской Федерации, запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.

Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности, а равно необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет влечет уголовную ответственность по статье 145 Уголовного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что указанные в решении Фонда социального страхования обстоятельства не могут служить основанием для непринятия к зачету расходов страхователя на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Выводы Фонда носят предположительный характер, при этом сам факт наступления страхового случая не оспаривается, факт осуществления реальной трудовой деятельности апелляционный суд считает подтвержденным, поэтому оснований для выводов о создании искусственной ситуации для необоснованного получения выплат за счет фонда суд не усматривает.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что требования ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ШЕЛЕХОВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" о признании незаконным решение Филиала № 1 Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.08.2019г. № 386 в части отказа в принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 345 383,67 руб. законны, обоснованы, документально подтверждены, заявление подлежит удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Филиала № 1 Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.08.2019г. № 386 в части отказа в принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 345 383,67 руб. (ФИО3, ФИО4, ФИО5).

Взыскать с Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ШЕЛЕХОВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков