Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «ИнфоЦентр» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области (далее – Заявитель, Управление, Роскомнадзор) с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ИнфоЦентр» (далее – ООО «ИнфоЦентр», Общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности, лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определение о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 26.02.2014г. направлялось судом по почте заказными письмами с уведомлениями о вручении в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области и Иркутской области и ООО «ИнфоЦентр».

Определение о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 26.02.2014г. получено Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области 03.03.14г., что подтверждается уведомлением о вручении №664025 71 87238 7.

Общество с ограниченной ответственностью «ИнфоЦентр» извещено о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом 04.04.2014г. (уведомление №664025 71 87239 4), представило отзыв на заявление, в котором указало, что нарушение, выявленное Роскомнадзором в ходе проверки, было допущено редактором радиоканала однократно в течение проверяемой недели. В настоящее время параметры радиовещания приведены в полное соответствие с приложением 1 к лицензии от 04.06.13г. серия РВ №23637. Соотношение вещания продукта СМИ «Радио Ура-Усольское радио» составляет три часа в неделю, что подтверждается недельной записью эфира.

Кроме того, Общество указало, что за допущенное нарушение редактор радиоканала привлечен к дисциплинарной ответственности.

Дело рассмотрено в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова участвующих в деле лиц по имеющимся материалам.

Общество с ограниченной ответственностью «ИнфоЦентр» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и имеет лицензию от 04.06.2013г. серия РВ №23637 на осуществление радиовещания радиоканала. Срок действия лицензии до 07.02.2016г.

В соответствии с приложением 1 к лицензии от 04.06.2013г. серии РВ №23637, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций со сроком действия до 07.02.2014г., Общество должно осуществлять вещание на частоте 104,4 МГц в г. Усолье-Сибирское: «Радио Ура-Усольское радио» - 3 часа в неделю, «РАДИО-ЛЮБОВЬ» - 165 часов в неделю.

На основании приказа Роскомнадзора от 31.12.13г. №553 «О Проведении внепланового систематического наблюдения» в отношении ООО «ИнфоЦентр» в период с 13.01.14 по 30.01.14 проведено внеплановое мероприятие по систематическому наблюдению за соблюдением ООО «ИнфоЦентр» требований законодательства РФ о средствах массовой информации.

В результате проведенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области мониторинга установлено, что ООО «ИнфоЦентр» осуществляет лицензируемый вид деятельности – радиовещание, на основании лицензии №64030, выданной Роскомнадзором, с нарушением требований ст.31 Федерального закона РФ от 27.12.1991г. №2124-1 «О средствах массовой информации», п.п. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011г. №1025.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области в ходе проверки установлено, что ООО «ИнфоЦентр» по месту ведения лицензируемой деятельности: 665460, <...>, осуществляет радиовещание с нарушением параметров вещания, указанных в лицензии от 04.06.13г. серии РВ №23637, а именно не соблюдает объемы вещания.

В результате проведенного Роскомнадзором систематического наблюдения выявлено нарушение Обществом лицензионных требований, установленных п.п. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.12.2011г. №1025: объем вещания средства массовой информации радиоканала «Радио Ура-Усольское радио» увеличен и не соответствует объему, указанному в приложении 1 к лицензии от 04.06.2013г. серии РВ №23637, вместо 3 часов в неделю объем вещания составляет 5 часов; объем вещания радиоканала «РАДИО-ЛЮБОВЬ» уменьшен и не соответствует объему, указанному в приложении 1 к лицензии, вместо 165 часов в неделю, объем вещания составляет 163 часа.

Таким образом, ООО «ИнфоЦентр» не соблюдается лицензионное требование по параметрам вещания.

По результатам выявленных нарушений административным органом составлен протокол от 18.02.14г. №078-Пр об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций.

Осуществление ООО «ИнфоЦентр» лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий подтверждается следующими документами:

- протоколом от 18.02.14г. №078-Пр об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций;

- актом систематического наблюдения от 30.01.2014г. №А-38-0045;

- лицензией на осуществление радиовещания от 04.06.2013г. серия РВ №23637;

- недельной записью радиоэфира на частоте 104,4 МГц в г.Усолье-Сибирское Иркутской области.

Совершенное ООО «ИнфоЦентр» правонарушение является длящимся, выявлено Роскомнадзором при проведении внепланового систематического наблюдения 23.01.2014г. в 16 час. 00 мин.

В соответствии со ст. 23.1. КоАП РФ административный орган 25.02.2014г. обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ООО «ИнфоЦентр» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области указало, что имеются отягчающие ответственность обстоятельства, а именно: решением Арбитражного суда Иркутской области от 08.11.13г. по делу №А19-13272/2013 ООО «ИнфоЦентр» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, за совершение однородного административного правонарушения.

В связи с чем Роскомнадзор просил учесть данное обстоятельства при привлечении ООО «ИнфоЦентр» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1. КоАП осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа
на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного данной нормой Кодекса, образует осуществление предпринимательской деятельности
с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пунктам 3 и 7 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрена обязательность лицензирования такого вида деятельности, как радиовещания. Осуществление радиовещания на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, предусмотрено статьей 31 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации».

В силу подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2011 года № 1025 (далее – Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания), лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии в том числе: соблюдение объемов и программной направленности вещания.

Как следует из материалов дела, ООО «ИнфоЦентр» на основании лицензии от 04.06.2013г. серия РВ №23637 осуществляет распространение радиоканала «Радио Ура-Усольское радио» и радиоканала «РАДИО-ЛЮБОВЬ» на частоте 104,4 МГц в г.Усолье-Сибирское Иркутской области.

На основании приказа Роскомнадзора от 31.12.13г. №553 в период с 13.01.14г. по 30.01.14г. в отношении ООО «ИнфоЦентр» проведено внеплановое мероприятие по систематическому наблюдению за соблюдением ООО «ИнфоЦентр» требований законодательства РФ о средствах массовой информации.

Следовательно, ООО «ИнфоЦентр» не соблюдается лицензионное требование по параметрам вещания.

Из материалов дела следует, что выявленные административным органом
в период проведения систематического наблюдения нарушения свидетельствуют
о несоблюдении ООО «ИнфоЦентр» требований статьи 31 Закона Российской Федерации
от 27.12.1991г. №2124-1 «О средствах массовой информации», подпунктов «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025), которые подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 18.02.14г. №078-Пр об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций, актом систематического наблюдения от 30.01.2014г. №А-38-0045, лицензией на осуществление радиовещания от 04.06.2013г. серии РВ №23637, недельной записью радиоэфира на частоте 104,4 МГц в г.Усолье-Сибирское Иркутской области.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о несоблюдении Обществом лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, при осуществлении радиовещания на основании выданной ему лицензии.

Действия Общества образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектом административного правонарушения является Общество, на котором лежит обязанность соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении соответствующей деятельности.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности (оказание услуг для целей эфирного вещания).

Субъективную сторону деяния характеризует вина.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП юридическое лицо признается виновным
в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество знало о том, что запрещено без соблюдения лицензионных условий заниматься лицензируемой деятельностью и осознавало противоправность своих действий. Несмотря на то, что у Общества имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ИнфоЦентр» представило отзыв, в котором указало, что нарушение, выявленное Роскомнадзором в ходе проверки, было допущено редактором радиоканала однократно в течение проверяемой недели. В настоящее время параметры радиовещания приведены в полное соответствие с приложением 1 к лицензии от 04.06.13г. серии РВ №23637. Соотношение вещания продукта СМИ «Радио Ура-Усольское радио» составляет три часа в неделю, что подтверждается недельной записью эфира.

Также ООО «ИнфоЦентр» указало, что за допущенное нарушение редактор радиоканала привлечен к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, из представленного ООО «ИнфоЦентр» отзыва следует, что Общество фактически не отрицает факт осуществления радиовещания с нарушением требований законодательства РФ о средствах массовой информации.

То обстоятельство, что редактор канала был привлечен самим Обществом к дисциплинарной ответственности, не влияет на вывод суда о том, что в действиях ООО «ИнфоЦентр» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Суд считает, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины и подтверждающих объективную невозможность выполнения лицензионных требований, а также принятия всех возможных мер для их соблюдения.

Суд считает доказанной вину Общества в совершении административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, и выразившегося в осуществлении своей деятельности по радиовещанию с нарушением параметров, указанных в лицензии от 04.06.13г. серии РВ №23637.

Протокол об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций от 18.02.14г. №078-Пр составлен уполномоченным лицом, при наличии оснований и в пределах своей компетенции, срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не пропущен.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Право Общества с ограниченной ответственностью «ИнфоЦентр» на участие в составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заявителем обеспечены и соблюдены.

Материалами дела подтверждается, что законный представитель ООО «ИнфоЦентр» - директор Общества ФИО1, действующая на основании Устава, письмом Роскомнадзора от 17.02.2014г. надлежащим образом уведомлена лично о дате, времени и месте составления протокола.

Санкция, предусмотренная частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве меры наказания для юридических лиц предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются, в том числе: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и др.

В силу части 2 статьи 4.2. КоАП судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций от 18.02.14г. №078-Пр административным органом не установлено наличие обстоятельств, смягчающих ответственность.

Судом в ходе судебного разбирательства также не установлено обстоятельств смягчающих административную ответственность Общества.

Суд в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, учитывает, что Общество ранее уже привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается решением Арбитражного суда Иркутской области от 08.11.13г. по делу №А19-13272/2013.

Согласно решению Арбитражного суда Иркутской области от 08.11.13г. по делу №А19-13272/2013 ООО «ИнфоЦентр» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, а также учитывая, что ранее ООО «ИнфорЦентр» уже привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, которое расценивается судом как отягчающее ответственность обстоятельство, при этом факт совершения Обществом административного правонарушения подтвержден представленными Управлением доказательствами, арбитражный суд считает обоснованным привлечение ООО ««ИнфоЦентр» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, и полагает возможным назначить административное наказание за совершенное правонарушение в виде штрафа в минимальном размере - 30000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ИнфоЦентр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665460, Иркутская область, г.Усолье-Сибирское, ул. Луначарского, 16 А) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит по следующим реквизитам: УФК по Иркутской области; ИНН <***>; КБК 09611690040046000140; номер счета получателя платежа 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области; Л/С <***>, БИК 042520001; КПП 380801001; ОКТМО 25701000.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья М.В. Луньков