Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, адрес: 665714, Иркутская обл., г Братск)

к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665708, ИРКУТСКАЯ обл., г БРАТСК, жилрайон ЦЕНТРАЛЬНЫЙ, пр-кт ЛЕНИНА, д. 37)

о признании незаконным решения выраженного в отказе в предоставлении в аренду земельного участка от 04.02.2015 г. № 682/12/15,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 – доверенность, паспорт,

от заинтересованного лица – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по градостроительству АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА от 04.02.2015 г.№ 682/12/15 в предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 38:34:031801:87, как несоответствующего Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В обоснование заявления предприниматель указал, что являясь арендатором земельного участка, он имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды на длительный период, а Положение о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования города Братска, не регулирует отношения по заключению договоров аренды на новый срок.

Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просит суд признать незаконным отказ Комитета по градостроительству Администрации муниципального образования города Братска от 04.02.2015 №682/12/15 в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 38:34:031801:87, как несоответствующего Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ, обязать Администрацию муниципального образования города Братска устранить допущенные нарушения прав и интересов индивидуального предпринимателя ФИО1.

Уточнение принято судом.

Представитель заявителя в судебном заседании, пояснил, что в настоящее время с предпринимателем заключен договор на новый срок, а именно договор №118-15 аренды земельного участка от 26.03.2015, который зарегистрирован в установленном законом порядке. При этом заявитель представил уточнение основания заявленных требований, указав, что нарушение прав индивидуального предпринимателя заключается в том, что отказ администрации муниципального образования г. Братска предполагает ограничение срока ее предпринимательской деятельности в рамках, указанных администрацией, а также, что ограничение предпринимательской деятельности по сроку ограничивает развитие деятельности предпринимателя, так как подвергает сомнению необходимость вложения в стоянку средств по приобретению оборудования, срок окупаемости которого больше указанного администрацией, что является существенным нарушением прав заявителя.

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие своего представителя, в направленном в материалы дела отзыве на заявление, указала, что в ответ на обращение 13.01.2015 ФИО1 в администрацию муниципального образования города Братска о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Гидростритель, улица Сосновая, юго-восточнее здания №2 по улице Сосновой, для размещения платной автостоянки, Комитетом по градостроительству заявителю было разъяснено о невозможности предоставлению земельного участка сроком на 10 лет, в связи с тем, что согласно Положению о предоставлении земельных участков для целей не связанных со строительством, на территории муниципального образования города Братска, срок предоставления указанных земельных участков не может превышать трех лет, что в последующем на обращение предпринимателя от 18.02.2015 о продлении договора аренды указанного земельного участка на срок 3 года администрацией муниципального образования города Братска испрашиваемый земельный участок был предоставлен предпринимателю в аренду сроком на 3 года, в связи с чем, в настоящее время отсутствует нарушение прав и законных интересов заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела на основании Постановления Администрации муниципального образования города Братска от 21.05.2012 №953 «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка» в редакции Постановления администрации муниципального образования города Братска от 09.06.2012 №1135 «О внесении изменения в проставление администрации муниципального образования города Братска от 21.05.2012 №953 «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска (арендодателем) заключен с ФИО1 (арендатором) договор аренды земельного участка №155-12 от 13.06.2012, согласно пункту 1.1 которого ФИО1 в аренду передан земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью .5843, с кадастровым номером 38:34:031801:87, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Гидростроитель, улица Сосновая, юго-восточнее здания №2 по улице Сосновой, для размещения платной автостоянки, временно расположенной на земельном участке.

Согласно пункту 1.2 договора срок аренды установлен с 22.05.2012 по 21.05.2015.

13.01.2015 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась к мэру города Братска с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 38:34:031801:87, площадью 0,5843, расположенного по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Гидростроитель, улица Сосновая, юго-восточнее здания №2 по улице Сосновой, для размещения платной автостоянки, временно расположенной на земельном участке.

В ответ на указанное заявление предпринимателю направлено письмо комитета по градостроительству администрации муниципального образования города Братска от 04.02.2015 №682/12/15, в котором разъяснялось, что согласно Положению о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования города Братска, утвержденному постановлением администрации муниципального образования города Братска от 30.07.2014 №1726, срок предоставления земельных участков устанавливается, исходя из перспективы развития территории, в соответствии с градостроительной документацией, и не может превышать 3 года, в связи с чем, заключение договора аренды земельного участка сроком на 10 лет не представляется возможным.

Впоследствии 18.02.2015 предприниматель, ссылаясь на обжалуемое в настоящем деле письмо, обратилась к мэру города Братска с заявлением о возможности продления аренды вышеуказанного земельного участка с целью размещения платной автостоянки на срок 3 года, согласно Положению о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования города Братска, утвержденному постановлением администрации муниципального образования города Братска от 30.07.2014 №1726.

Администрацией муниципального образования города Братска 23.03.2015 принято постановление №722 «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка», согласно которому администрация муниципального образования города Братска постановила предоставить ФИО1 в аренду с 22.05.2015 сроком на три года земельный участок категории земель населенных пунктов, площадью 0,5843 га, находящийся по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Гидростроитель, улица Сосновая, юго-восточнее здания №2 по улице Сосновой, для размещения платной автостоянки, временно расположенной на земельном участке. Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска поручено заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка.

Согласно представленному в материалы дела письму комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования города Братска от 03.04.2015 №Ис-638/11/15, направленному в адрес заявителя, на основании вышеуказанного постановления подготовлен проект договора аренды земельного участка от 26.03.2015 №118-15, который направлен заявителю для подписания.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что договор №118-15 аренды земельного участка от 26.03.2015 зарегистрирован в установленном законом порядке.

Вместе с тем, заявитель, считая, что отказ Комитета по градостроительству администрации муниципального образования город Братска, выраженный в письме от 04.02.2015 №682/12/15, не соответствует Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере его предпринимательской деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта незаконным является одновременно как несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент рассмотрения обращения заявителя, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент рассмотрения обращения заявителя, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Как следует из пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент рассмотрения обращения заявителя, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 5 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Условия предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования города Братска определены Положением о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования города Братска (далее – Положение), утвержденным Постановлением Администрации муниципального образования города Братска от 30.07.2014 №1726 «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для целей не связанных со строительством, на территории муниципального образования города Братска».

Пункты 1, 2 указанного Положения устанавливают, что настоящее Положение о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования города Братска разработано в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и определяет процедуры и критерии предоставления физическим и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования города Братска (далее - земельные участки). Положение определяет порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности города Братска, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования города Братска.

В соответствии с пунктом 5 указанного Положения предоставление земельных участков осуществляется администрацией города Братска в лице комитета по градостроительству администрации города Братска. Следовательно, полномочия комитета по градостроительству администрации города Братска включают, в том числе, принятие решения об отказе в предоставлении земельных участков.

Таким образом, обжалуемый заявителем отказ в предоставлении в аренду сроком на 10 лет, земельного участка с кадастровым номером 38:34:031801:87, площадью 0,5843, расположенного по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Гидростроитель, улица Сосновая, юго-восточнее здания №2 по улице Сосновой, для размещения платной автостоянки, временно расположенной на земельном участке, принят уполномоченным органом.

Как усматривается из обжалуемого письма от 04.02.2015 №682/12/15 Комитета по градостроительству администрации муниципального образования города Братска, причинами отказа в предоставлении испрашиваемого индивидуальным предпринимателем ФИО1 в аренду сроком на 10 лет земельного участка, с кадастровым номером 38:34:031801:87, площадью 0,5843, расположенного по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Гидростроитель, улица Сосновая, юго-восточнее здания №2 по улице Сосновой, для размещения платной автостоянки, временно расположенной на земельном участке, явилась невозможность предоставления земельного участка на срок аренды, испрашиваемый заявителем, а именно десятилетний срок, превышающий срок предоставления земельных участков в аренду, установленный Положением о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования города Братска, который устанавливается, исходя из перспективы развития территории, в соответствии с градостроительной документацией.

Как указывалось выше в соответствии с положениями пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент рассмотрения обращения заявителя, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, не допустить установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Анализ указанной нормы права позволяет суду прийти к выводу о том, что процедура и критерии предоставления земельных участков. находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, осуществляется на основании акта органа местного самоуправления, принятого в соответствии с положения статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указывалось ранее, на территории муниципального образования города Братска таким актом является Положение о предоставлении земельных участков для целей не связанных со строительством, на территории муниципального образования города Братска, которое определяет порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности города Братска, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 6 Положения земельные участки предоставляются в собственность или передаются в аренду физическим и юридическим лицам.

В соответствии с пунктом 12 указанного Положения срок предоставления земельных участков устанавливается исходя из перспективы развития территории, в соответствии с градостроительной документацией и не может превышать 3 года.

Учитывая, что предоставление в собственность недвижимости не предусматривает срока, суд приходит к выводу, что указанный пункт Положения свидетельствует о том, что представление земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования города Братска, в том числе в аренду ограничено трехлетним сроком, установленным органом местного самоуправления, исходя из перспективы развития территории, в соответствии с градостроительной документацией.

Таким образом, доводы заявителя о том, что Положение не содержит специального указания на то, что оно подлежит применению именно при передаче земельных участков в аренду, следует признать несостоятельными.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений. Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации.

Учитывая положения названных норм права, следует признать, что в пункте 12 Положения орган государственной власти обоснованно при принятии акта, определяющего порядок предоставления земельных участков в аренду, для целей, не связанных со строительством, реализуя полномочия по планированию территории, определил срок аренды земельных участков, исходя из дальнейшей перспективы развития территории субъекта.

Следовательно, предоставление земельных участков на территории муниципального образования города Братска для целей, не связанных со строительством, на более длительный срок, в том числе десятилетний срок, указанный заявителем, противоречит пункту 12 Положения.

Учитывая изложенное, указание Комитета по градостроительству Администрации муниципального образования города Братска в тексте обжалуемого письма на невозможность предоставления испрашиваемого заявителем земельного участка на срок, превышающий 3 года, является обоснованным, поскольку произведено в соответствии с положениями принятого органом местного самоуправления в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, ненормативного правового акта, устанавливающего процедуру и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или его отдельные положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Арбитражный суд обращает внимание заявителя на то, что применяемое заинтересованным лицом при предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования города Братска Положение о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования города Братска, утвержденное Постановлением Администрации муниципального образования города Братска от 30.07.2014 №1726, является действующим ненормативным правовым актом и не признано в установленном статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке противоречащим действующему законодательству.

Кроме того, материалами дела установлено, что учитывая требования вышеназванного Положения, впоследствии заявитель обратился за предоставлением ранее испрашиваемого земельного участка на срок 3 года, которое заинтересованным лицом рассмотрено, удовлетворено, заключен договор аренды №118-15 аренды земельного участка от 26.03.2015, который, как указывалось выше, зарегистрирован в установленном законом порядке.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в настоящее время индивидуальный предприниматель пользуется испрашиваемым земельным участком, с кадастровым номером 38:34:031801:87, площадью 0,5843, расположенного по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Гидростроитель, улица Сосновая, юго-восточнее здания №2 по улице Сосновой, для целей размещения платной автостоянки, временно расположенной на земельном участке, соответственно земельный участок фактически предоставлен органом местного самоуправления заявителю в соответствии требованиями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку именно статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, и иной нормы права, регулирующей отношения по предоставлению земельных участков для указанных целей действующим законодательством не предусмотрено, а также учитывая, что заявитель не указывает какая именно иная норма права подлежит применению в данном случае, довод заявителя о том, что указанная статья не регулирует отношения по предоставлению в аренду уже введенных в гражданский оборот земельных участков, является необоснованным.

Необоснованным, по мнению суда, является и довод заявителя о том, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, так как в настоящее время предпринимателем осуществляется предпринимательская деятельность, путем размещения платной автостоянки на интересующем его земельном участке.

Ссылка индивидуального предпринимателя ФИО1 в качестве основания заявленных требований на ограничение обжалуемым письмом срока предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя является несостоятельной, поскольку сам факт непредоставления земельного участка не влечет прекращение предпринимательской деятельности. Кроме того, суд считает необходимым отметить тот факт, что предприниматель использует интересующий его земельный участок в рамках повторно заключенного договора аренды на новый трехлетний срок, что свидетельствует о том, что истечение срока аренды не препятствует дальнейшему продлению арендных отношений, а соответственно и использованию земельного участка в целях осуществления предпринимательской деятельности, путем обращения заявителя к уполномоченному органу.

Что касается доводов заявителя о сомнениях необходимости вложения в стоянку средств по приобретению оборудования, срок окупаемости которого больше указанного администрацией, суд не принимает их во внимание в силу положений пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которого предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным требуется наличие совокупности двух условий: несоответствия (противоречия) ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, а также нарушения этим ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный правовой акт - это принятый компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий акт (независимо от формы выражения), который адресован конкретному лицу, содержит обязательные для этого лица правила поведения и влечет для него правовые последствия.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, требование заявителя по делу подлежит удовлетворению только в том случае, если будет установлена совокупность двух вышеназванных обстоятельств.

Между тем, при анализе материалов дела и оценке представленных доказательств, а также доводов заявителя и заинтересованного лица судом не установлено наличие несоответствия (противоречия) письма Комитета по градостроительству администрации Муниципального образования города Братска от 04.02.2015 №682/12/15 закону или иному правовому акту.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ Комитета по градостроительству администрации муниципального образования город Братска в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:34:031801:87, площадью 0,5843, расположенного по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Гидростроитель, улица Сосновая, юго-восточнее здания №2 по улице Сосновой, для размещения платной автостоянки, временно расположенной на земельном участке, в аренду на 10-ти летний срок, является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.П.Дягилева