Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОКТЯБРЬСКОМ РАЙОНЕ Г. ИРКУТСКА (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ЖЕНЩИН» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 3 000 руб.,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО1 – доверенность от 10.01.2019, паспорт;

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ – УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОКТЯБРЬСКОМ РАЙОНЕ Г. ИРКУТСКА (далее Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ЖЕНЩИН» (далее ответчик, организация) штрафной санкции за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за период октябрь 2016 года в размере 3000 руб. Кроме того, заявитель просил восстановить срок на подачу заявления в суд.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика, в судебном заседании требования признала, указав на то, что действительно сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года были представлены в Пенсионный фонд позже установленного срока. Однако устно пояснила, что указанная просрочка возникла не по вине организации, поскольку на информационном стенде Пенсионного фонда, в спорный период, была размещена информация об отсутствии необходимости сдавать общественным организациям указанную отчетность, в связи, с чем ответчиком СЗВ-М за октябрь 2016 года в установленный законом срок не представлена. Кроме того, представитель ответчика просила учесть, что штраф в указанном размере – 3000 руб. является для организации существенным.

По существу заявленных требований суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ЖЕНЩИН» зарегистрировано в качестве юридического лица Управлением юстиции Администрации Иркутской области 27.05.1999 ОГРН <***>.

15.02.2017 страхователем в орган Пенсионного фонда посредством электронного документооборота представлены исходные сведения за октябрь 2016 на 6 застрахованных лиц.

Пенсионным фондом в отношении Организации проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за отчетный период – октябрь 2016 года.

По результатам проверки должностным лицом Пенсионного фонда составлен акт от 27.04.2017 № 048S18170007167 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением № 048S19170009556 от 09.06.2017 Организация привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, в виде штрафа в размере 3000 руб.

В адрес ответчика направлено требование № 048S01170270430 от 30.06.2017,
в котором предложено добровольно уплатить сумму штрафа.

Неуплаташтрафа в срок, установленный в требовании, явилась основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о выдаче приказа на взыскание суммы штрафа.

Арбитражным судом Иркутской области 25.12.2017 по делу № А19-27815/2017 вынесен судебный приказ на взыскание с ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ЖЕНЩИН» финансовых санкций в размере 3000 руб.

В связи с поступившими от должника возражениями относительно судебного приказа арбитражным судом вынесено определение от 06.04.2018 об отмене судебного приказа по делу № А19-27815/2017.

29.11.2018 Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, с заявлением о взыскании с ответчика финансовых санкций в размере 3000 руб., кроме того просит восстановить срок на подачу заявления в суд.

Исследовав доказательства по делу, представленные лицами, участвующими в деле, заслушав представителя ответчика, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ЖЕНЩИН» является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), нарушение которого вменено Управлением Пенсионного фонда, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за октябрь 2016 должны быть представлены в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 10.11.2016.

Частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Ответчиком совершено правонарушение, выразившегося в несоблюдении срока предоставления сведений на 6 застрахованных лиц, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за октябрь 2016 (представлены 15.02.2017). Размер штрафа определен Пенсионным фондом в размере 3000 руб., исходя из количества застрахованных лиц (6 человек), в отношении которого сведения поданы с нарушением срока, из расчета по 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Довод ответчика о размещении Пенсионным фондом информации об отсутствии необходимости сдавать общественным организациям указанную отчетность, не принимается судом во внимание, поскольку документально не подтвержден, а так же не основан на нормах права.

Таким образом, нарушение организацией срока представления «исходных» сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М материалами дела подтверждены, соответственно, у Пенсионного фонда имелись правовые основания для привлечения ответчика к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 3000 руб.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о пропуске Пенсионным фондом срока на взыскание санкции и невозможности его восстановления.

Статья 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) содержит порядок составления акта об обнаружении правонарушения, установленного данной статьей, порядок и сроки направления данного акта страхователю, представления страхователем возражений на данный акт, рассмотрения акта и возражений страхователя, принятия решения и его направления страхователю, вступления решения в силу, направления требования об уплате финансовой санкции.

Также частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Статья 17 Закона № 27-ФЗ не устанавливает срок, в течение которого фонд должен обратиться в суд с требованием о взыскании финансовой санкции.

Статьей 2 Закона № 167-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Закона № 27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к неурегулированным Законом № 27-ФЗ отношениям, связанным с взысканием штрафов, подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В силу положений пункта 3 статьи 46 и пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции УПФР вправе было обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

Материалами дела установлено, что на основании решения Пенсионного фонда от 09.06.2017 № 048S191700095556 страхователю выставлено требование от 30.06.2017 № 048S01170270430, в котором установлен срок его исполнения до 25.07.2017. Следовательно, срок обращения в суд за взысканием штрафа по указанному требованию истекал 25.01.2018.

В связи с неисполнением в установленный срок требования от 30.06.2017 № 048S01170270430 Пенсионный фонд 20.12.2017 обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с должника штрафных санкций в размере 3000руб.

Таким образом, изначально фонд выполнил требования законодательства, обратившись с заявлением в суд о выдаче судебного приказа в пределах установленного срока. В рамках дела № А19-27815/2017 был выдан судебный приказ от 25.12.2017 о взыскании с Общества, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений на застрахованных лиц, за октябрь 2016 в размере 3000 руб.

Определением от 06.04.2018, в связи с поступлением возражений от Организации судебный приказ был отменен. Сведения об отмене судебного приказа опубликованы 07.04.2018.

С заявлением в суд о взыскании суммы финансовой санкции за октябрь 2016 года в размере 3000 руб. Пенсионный фонд обратился по истечении более 6 месяцев после даты отмены судебного приказа. Так, заявление №09/4705 о взыскании штрафа, датированное 20.11.2018, сдано в канцелярию Арбитражного суда Иркутской области 29.11.2018.

Согласно пункту 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 Кодекса, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд. Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции, Пенсионный фонд указал, на то, что заявитель первоначально с заявлением о выдаче судебного приказа обратился с соблюдением срока на обращение в суд.

По мнению суда, получение судебной защиты в рамках приказного производства может быть признано уважительной причиной пропуска срока, и данный срок подлежит восстановлению, но при условии оперативности совершения фондом всех последующих процессуальных действий. Риски и негативные последствия надлежащего использования всеми сторонами спора своих процессуальных прав (у одной стороны - обратиться в порядке приказного производства, у второй стороны - потребовать отмены приказа) не могут возлагаться на одну из сторон, иное нарушало бы их равноправие и ставило под сомнение возможность получения судебной защиты.

Между тем, по настоящему делу установлено, что УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска, обращаясь в арбитражный суд с заявлением в иной процедуре судопроизводства, нежели приказное производство, не принял разумных и достаточных мер для выполнения требований процессуального законодательства по своевременному обращению в суд за судебной защитой.

С учетом того, что после отмены судебного приказа Пенсионный фонд в течение продолжительного периода времени (с 07.04.2018 по 29.11.2018) не принимало мер для обращения в суд с соответствующим заявлением, суд полагает, что приведенная Пенсионным фондом причина пропуска срока не может быть признана уважительной.

При таких обстоятельствах, судом не установлено уважительных причин пропуска срока на обращение с заявлением в суд, следовательно, оснований для восстановления пропущенного срока на подачу заявления не имеется. Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Л. Зволейко