Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным Решения Министерства экономического развития Иркутской области от 25.11.2019 г. № 62-185-мр об отказе в предоставлении субсидии,

при участии в судебном заседании:
от заявителя - не явился;

от Министерства экономического развития: ФИО2, представителя по доверенности,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства экономического развития Иркутской области (далее – Министерство экономического развития, Министерство) от 25.11.2019 г. № 62-185-мр об отказе в предоставлении субсидии.

ИП Говорин И.А. о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом 23.01.2020г. (уведомление № 43793078), в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Министерства экономического развития ФИО2 в судебном заседании требования заявителя не признала, пояснив, что основанием для отказа заявителю в предоставлении субсидии явилось несоответствие предпринимателя категории лиц, установленной п.4 Положения о предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, поскольку в ЕГРИП в качестве дополнительных видов деятельности заявителя указаны виды экономической деятельности: код 47.11 и код: 47.99, которые предполагают помимо прочего и торговлю подакцизными товарами.

В судебном заседании 18.02.2020г. в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялись перерывы до 20.02.2020г. и до 26.02.2020г.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя Министерства, исследовав имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 14.09.2017г., ОГРНИП <***>.

В Министерство экономического развития Иркутской области 24.10.2019г. предпринимателем было представлены документы для предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в том числе: заявление от 23.10.2019г., копия договора аренды торгового помещения от 15.12.2018г. № 3, копия справки Комитета по экономике Администрации г. Тулуна от 08.10.2019 о прекращении/приостановлении хозяйственной деятельности по адресу <...>, копия реквизитов банка, копия паспорта предпринимателя, копия выписки из ЕГРИП, копия свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе копия налоговой декларации по ЕНВД, копия доверенности от 22.11.2018г.

По результатам проверки представленных документов Министерством 02.12.2019г. в адрес предпринимателя направлено письмо исх. № 02-62-5784/19 которым предприниматель был уведомлен о принятии Министерством решения об отказе в предоставлении субсидии в связи с несоответствием ИП Говорина И.А. условиям Положения о предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов (частит недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 12.09.2019г. № 745- пп.

Заявитель, полагая, что отказ Министерства экономического развития Иркутской области в предоставлении субсидии является незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу части 4 статьи 14 названного закона финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная статьей 17 настоящего Федерального закона, не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и (или) реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ (в редакции, подлежащей применению) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг

предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях поддержки пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, Правительством Иркутской области 12.09.2019г. утверждено Положение о предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области (далее - Положение).

Пунктом 4 названного Положения, определено, что право на получение субсидий имеют юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», осуществлявшие свою деятельность на территории, пострадавшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в границах подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, установленных муниципальными правовыми актами (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в частях 3, 4 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ).

В соответствии с п.5 Положения субсидии предоставляются при соблюдении получателями следующих условий:

чрезвычайной ситуации, установленных муниципальными правовыми актами (далее - территория, пострадавшая в результате паводка);

Пунктом 12 Положения определены основания для отказа в предоставлении субсидии, это: несоответствие получателя категории лиц, установленной пунктом 4 настоящего Положения; несоответствие получателя условиям, установленным пунктом 5 настоящего Положения; непредставление (представление не в полном объеме) документов, установленных пунктом 7 настоящего Положения; представление документов по истечении срока, установленного пунктом 7 настоящего Положения; недостоверность представленной получателем информации.

Как следует из письма Министерства от 02.12.2019г. № 02-62-57844/19, основанием для отказа ИП ФИО1 в предоставлении субсидии явилось его несоответствие условиям Положения о предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

Вместе с тем, судом установлено, что в целях получения субсидии заявителем в Министерство в установленный срок представлен полный пакет документов, предусмотренный пунктом 7 Положения о предоставлении субсидий в целях возмещения

недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

Доказательств обратного Министерством не представлено.

Из материалов дела также следует, что ИП ФИО1 10.10.2017г. внесен в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и имеет категорию - микропредприятие.

Согласно выписке из ЕГРИП, предприниматель зарегистрирован на территории Иркутской области до 26 июня 2019 года и осуществляет свою деятельность на территории, пострадавшей в результате паводка; не является иностранным юридическим лицом.

Фактов получения ИП ФИО1 каких-либо финансовых средств из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов на цели, указанные в пункте 1 настоящего Положения, наличия просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Иркутской областью Министерством не установлено.

Несогласия с осуществлением министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий заявитель не выражал.

При таких обстоятельствах доводы Министерства экономического развития о несоответствии ИП ФИО1 условиям Положения о предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области суд считает необоснованными.

Доводы Министерства экономического развития о наличии у предпринимателя в ЕГРИП дополнительных видов деятельности с кодом 47.11 и 47.99, которые предполагают в числе прочего торговлю подакцизными товарами, суд оценивает критически.

Указанные доводы основаны на предположениях Министерства и какими-либо документальными доказательствами не подтверждены.

Доказательств обращения Министерства в компетентные органы (Межрайонную ИФНС России № 19 по Иркутской области) в целях установления (опровержения) факта торговли ИП ФИО1 подакцизными товарами в материалах дела не имеется.

При этом, как следует из листа записи ЕГРИП по состоянию на 03.10.2019г., представленного предпринимателем с пакетом документов, необходимых для получения субсидии, в отношении вида деятельности с кодом по ОКВЭД 47.11 (торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах) в реестр внесена запись о его исключении из сведений о видах экономической деятельности ИП Говорина И.А.

Ссылка Министерства экономического развития в отзыве от 19.02.2020г. на то, что из текста доверенности от 23.11.2018г., представленной с документами необходимыми для получения субсидии, невозможно установить наличие прав ФИО3 действовать от имени ИП ФИО1 при подаче документов на получение субсидии, подлежит отклонению судом, как несостоятельная, поскольку на наличие у ФИО3 необходимых прав на представление интересов предпринимателя в органах государственной власти и местного самоуправления указывает п.1 указанной доверенности.

Каких либо особых требований к доверенности подтверждающей полномочие лица на представление интересов получателя субсидии при предоставлении документов постановлением Правительства Иркутской области от 12.09.2019 № 745-пп «О предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области» не предусмотрено.

Более того, ни в оспариваемом решении от 25.11.2019г. № 62-185-мр, ни в уведомлении о принятии Министерством решения об отказе в предоставлении субсидии от 02.12.2019г. исх. № 02-62-5784/19, в качестве основания для отказа в предоставлении субсидии не указано на невозможность установления наличия прав представителя ФИО3 действовать от имени ИП ФИО1

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что материалы дела не содержат доказательств, несоответствия ИП Говорина И.А. условиям Положения о предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Предусмотренное положениями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устранение нарушенного права предполагает восстановление прав, нарушенных оспариваемым отказом Министерства экономического развития Иркутской области в предоставлении субсидии.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие у суда информации о наличии у Министерства каких-либо препятствий для предоставления предпринимателю субсидии в целях возмещения недополученных доходов (частит недополученных доходов), возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, суд считает необходимым обязать Министерство экономического развития Иркутской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным физическими лицами уплачивается госпошлина в сумме 300 рублей.

Из материалов дела следует, что при обращении с заявлением в Арбитражный суд Иркутской области ИП ФИО1 уплатил госпошлину по чеку-ордеру от 09.12.2019 в размере 3000руб.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны. К судебным расходам относится государственная пошлина.

При этом суд, взыскивая со стороны уплаченную заявителем в бюджет государственную пошлину, возлагает на сторону обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежных сумм равных понесенным им судебным расходам.

То обстоятельство, что стороной является орган государственной власти субъекта Российской Федерации, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не должно влечь отказ заявителю в возмещении его судебных расходов.

Законодательством не предусмотрено освобождение органов государственной власти субъекта Российской Федерации от возмещения судебных расходов, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

В соответствии с изложенным, на основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Министерства экономического развития Иркутской области подлежат взысканию в пользу заявителя судебные расходы по государственной пошлине в размере 300руб.

Государственная пошлина, уплаченная по чеку-ордеру от 09.12.2019 в размере 2700руб. является излишне уплаченной и подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подп.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, утвержденному Постановлением Правительства Иркутской области от 12.09.2019 № 745-пп «О предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области».

Судья М.В. Луньков