Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Колосова В.И., при ведении протокола судебного заседания судьей Колосовым В.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Фито-Флер»

к Службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области

о признании незаконным и отмене постановления №6-гэ о назначении административного наказания от 14.04.2009 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился

от ответчика – ФИО1, удостоверение, представитель по доверенности

установил:

В арбитражный суд поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Сибирская компания» (далее ООО «Фито-Флер») о признании незаконным и отмене постановления №6-гэ о назначении административного наказания от 14.04.2009 г., вынесенного Службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области (далее Служба) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Заявитель, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

04.03.2009 г. Службой проведена плановая комплексная проверка соблюдения требований законодательства, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, природоохранного законодательства при ведении хозяйственной деятельности ООО «Фито-Флер».

В результате проверки установлено, что ООО «Фито-Флер» осуществляет эксплуатацию стационарной автозаправки на земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, поселок сельского типа Новый 4-й. ООО «Фито-Флер» не представило проект предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, расчет платы и документы, подтверждающие фактическую оплату за негативное воздействие на окружающую среду за 2006 -2008 г.г. Также установлено, что обществом учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов не ведется, декларация по лимитам на размещение отходов представлена заявителем без расчета платы за негативное воздействие на окружающую чреду.

По факту невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, Службой в отношении ООО «Фито-Флер» составлен протокол об административном правонарушении №6-гэ от 03.04.2009 г. по ст. 8.41 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Иркутской области по охране природы от 14.04.2009 г. ООО «Фито-Флер» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в сумме 50000 руб.

Заявитель, полагая, что при этом были нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд.

Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Административная ответственность по ст. 8.41 КоАП РФ предусмотрена за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

24.10.2006 г. автозаправочные станции внесены в государственный реестр опасных производственных объектов в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (свидетельство А67-01781).

Согласно п. 18 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (введены в действие Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 1 августа 2001 г. N 229) основными источниками выделения загрязняющих веществ на АЗС являются:

- резервуары с нефтепродуктами (испарения нефтепродуктов - "большие и малые дыхания");

- топливораздаточные колонки (испарения при заполнении бензобаков автомобилей);

- объекты очистных сооружений (испарения нефтепродуктов и сброс остатков (после очистки) в систему канализации);

- аварийные и непреднамеренные разливы нефтепродуктов на территории АЗС;

- неплотности технологического оборудования и коммуникаций;

- вентиляционные устройства производственных помещений АЗС и пунктов технического обслуживания, размещенных на территории АЗС;

- выбросы отработавших газов автотранспорта;

- отходы при очистке резервуаров.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

- загрязнение недр, почв;

- размещение отходов производства и потребления;

- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 июня 2006 г. N 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлено, что срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ является установленный законодательством Российской Федерации порядок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в невнесении ООО «Фито-Флер» в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Субъект административного правонарушения ООО «Фито-Флер», на которое возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки.

Субъективную сторону деяния характеризует вина. Несмотря на то, что у ООО «Фито-Флер» имелась возможность обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что имелось событие административного правонарушения и факт его совершения ООО «Фито-Флер», выразившееся в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Имелись основания для составления протокола об административном правонарушении и привлечения ООО «Фито-Флер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость).

Довод заявителя о том, что отсутствует его вина в совершенном административном правонарушении, так как Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 июня 2006 г. N 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» не был доведен до сведения общества, судом отклоняется по следующим основаниям.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 июня 2006 г. N 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» руководителям управлений по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по субъектам Российской Федерации, межрегиональных управлений по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральных государственных учреждений «Центр лабораторного анализа и технических измерений» предписано довести до сведения природопользователей срок уплаты за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 12 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763
«О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Указанный приказ был опубликован в "Российской газете" от 28 июля 2006 г. N 164, в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 24 июля 2006 г. N 30 и вступил в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.

Таким образом, названный приказ обязателен для исполнения всеми субъектами хозяйственной деятельности, обязанными вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, с момента вступления его в силу.

Учитывая изложенное, суд, считает, что ООО «Фито-Флер» было обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в порядке, установленном названным Приказом, однако возложенные на него обязанности не исполнило.

Довод заявителя о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, чем нарушены требования ст. 28.5 КоАП РФ, поэтому оспариваемое постановление является незаконным, судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП.

О времени и месте составления протокола №6-гэ об административном правонарушении ООО «Фито-Флер» было извещено уведомлением от 31.03.2009 г. Указанное уведомление было получено представителем общества ФИО2 31.03.2009 г. На составление протокола об административном правонарушении представитель ООО «Фито-Флер» не явился.

Таким образом, составлении указанного протокола ООО «Фито-Флер» было обеспечено соблюдение гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП.

Учитывая изложенное, суд считает, что нарушение ответчиком срока составления протокола об административном правонарушении не носит существенный характер и не повлекло нарушением прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах суд, оценив представленные сторонами доказательства, пришел к выводу о правомерном привлечении ООО «Фито-Флер» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ, поскольку факт административного правонарушения подтвержден, нарушений процессуальных требований, предъявляемых КоАП РФ к составлению протокола, рассмотрению и вынесению постановления об административном наказании, которые не позволили бы административному органу рассмотреть дело всесторонне, полно и объективно, не установлено.

Руководствуясь статьями 123, 167–170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Фито-Флер» (место нахождения: Иркутская область, г. Ангарск, поселок Новый-4, а/я 1361; свидетельство о государственной регистрации от 27.09.2002 г. серия 38 №000368589) о признании незаконным и отмене постановления №6-гэ о назначении административного наказания от 14.04.2009 г., вынесенного Службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Фито-Флер» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья В.И. Колосов