Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании заявление

Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области (665000, г. Тайшет, ул. Кирова – 141-1Н, каб. №5)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Иркутской области (далее – административный орган, Территориальный отдел) в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением (поступившее в суд 24.12.2019) к о привлечении к административной ответственности индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель) обратился предусмотренной ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением Мирового судьи судебного участка №113 Чунского района иркутской области от 09.12.2019, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ИП ФИО1 направлены в Арбитражный суд Иркутской области по подсудности.

Определением суда от 25.12.2019 года дело принято к производству суда, судебное разбирательство назначено на 15.01.2020 года. Определение суда направлено по адресу ответчика, указанному: в заявлении, а так же в копии паспорта по имя ИП ФИО1, приложенной к заявлению.

Стороны в судебное заседание 15.01.2020 своих представителей не направили. Определением суда от 15.01.2020 судебное заседание отложено на 10.02.2020, в связи с отсутствием в материалах дела доказательств извещения ответчика о дате и месте судебного заседания, поскольку согласно сведениям из ЕГРЮЛ ответчик 19.12.2019 внес изменения в сведения, содержащиеся в реестре об адресе ИП ФИО1 Телефонограммой от 21.01.2020 ответчик извещен о дате и месте судебного заседания.

Стороны в судебное заседание 10.02.2020 своих представителей не направили. Ответчик отзыв на заявление не представил, требования по существу не оспорил.

В судебном заседании 10.02.2020 объявлялся перерыв до 12 час. 00 мин. 17.02.2019. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Дело рассматривается в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в порядке части 3 статьи 205 АПК РФ в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности является - регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении, указанную деятельность предприниматель осуществляет на основании лицензии на осуществление перевозок пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки) от 13 мая 2019 года АК-38-000107, срок действия-бессрочно.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 совершила административное правонарушение: осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом с грубым нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: - в нарушение требований ст. 20 и 23 ФЗ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» не организовала проведение предрейсовых медицинских осмотров, работающих у нее водителей автобусов в порядке утверждённом Министерством здравоохранения Российской Федерации:

- 16.10.2019г. в 11ч. 50 мин. в п. Чунский, на ул. Ленина д. 73а водитель ФИО2 на автобусе IVECO DAILY 50C1515V государственный регистрационный знак <***>, принадлежащем ФИО3, на основании путевого листа от 16.10.2019г. №449 выданного ИП ФИО1, перевозил пассажиров по маршруту №7 «Торговый Центр-Солнечный» в путевом листе отсутствует дата проведения предрейсового медицинского контроля, нет фамилии медицинского работника, проводившего предрейсовый медицинский контроль перед выездом на линию,

- 16.10.2019 в 12ч 00 мин. в п. Чунский, на ул. Ленина д. 73а водитель ФИО4 на автобусе IVECO 222UU государственный регистрационный знак <***>, принадлежащем ФИО1 на основании путевого листа от 16.10.2019г. серия А №706, выданного ИП ФИО1, перевозил пассажиров по маршруту №7 в путевом листе отсутствует дата проведения предрейсового медицинского контроля, нет фамилии медицинского работника, проводившего предрейсовый медицинский контроль перед выездом на линию. В путевом листе указан еще один водитель ФИО5,

- 16.10.2019 в 12ч 10 мин. в п. Чунский, на ул. Ленина д. 73а водитель ФИО6 на автобусе SSANG YONG ISTANA государственный регистрационный знак Till ЕО 124, принадлежащем ФИО3 на основании путевого листа от 16.10.2019г. серия А №1008, выданного ИП ФИО1, перевозил пассажиров по маршруту №12 в путевом листе отсутствует дата проведения предрейсового медицинского контроля, нет фамилии медицинского работника, проводившего предрейсовый медицинский контроль перед выездом на линию.

Указанный автобус SSANG YONG ISTANA государственный регистрационный знак Till ЕО 124, принадлежащий ФИО3 отсутствует в реестре лицензии от 13 мая 2019г. № АК-38-000107-выданной ИП ФИО1 на коммерческие перевозки и перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд.

- 16.10.2019 в <...> (конечная остановка автобусов) водитель ФИО7 на автобусе IVECO DAILY государственный регистрационный знак Т506 ВТ138, принадлежащем ФИО3 на основании путевого листа от 16.10.2019г. серия А №630, выданного ИП ФИО1, перевозил пассажиров по маршруту №102 «п. Октябрьский-п. Чунский» в путевом листе отсутствует дата проведения предрейсового медицинского контроля, нет фамилии медицинского работника, проводившего предрейсовый медицинский контроль перед выездом на линию. Данный автобус IVECO DAILY государственный регистрационный знак Т506 ВТ138, принадлежащем ФИО3 отсутствует в реестре лицензии от 13 мая 2019г. № АК-38-000107-выданной ИП ФИО1 на коммерческие перевозки и перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд.

В ходе расследования установлено, что Индивидуальным предпринимателем ФИО1 при оформлении документов по лицензированию в территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Иркутской области, находящийся по адресу: г. Иркутск ул. Партизанская-79, был представлен договор возмездного оказания услуг на предрейсовое (послерейсовое) освидетельствование водителей от 15.01.2019г. №13-В с областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Чунская районная больница». Согласно ответу ОГБУЗ «Чунская РБ» следует, что в период с 15 января 2019 года по настоящее время услуги по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителям ИП ФИО1 не оказывались. Министерство здравоохранения Иркутской области сообщило, что согласно сведениям из единого реестра лицензий индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП <***>) лицензия на осуществление медицинской деятельности не предоставлялась.

Выявленные нарушения заявителем, выразившиеся в несоблюдении предпринимателем требований по проведению предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей, которые относятся к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО1 протокола от 26.11.2019 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", вступившего в силу 03.11.2011, предусмотрено, что перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с подпунктами "з" и "и" пункта 4 Положения о лицензировании лицензионным требованием при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является, в том числе, соблюдение требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", а также соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Во исполнение части 1 статьи 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" от 08.11.2007 N 259-ФЗ, приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" (далее - Обязательные реквизиты) определены обязательные реквизиты, которые должен содержать путевой лист, а также утвержден порядок заполнения путевого листа.

В соответствии с пунктом 3 Обязательных реквизитов путевой лист должен содержать обязательные реквизиты, в частности, наименование и номер путевого листа, сведения о транспортном средстве (подпункты 1 и 4).

Согласно пункту 6 Обязательных реквизитов сведения о транспортном средстве включают: государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса; показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку (подпункты 2 - 4).

В силу пункта 7 Обязательных реквизитов сведения о водителе включают, в том числе, дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя (подпункт 2).

Согласно пункту 16 Обязательных реквизитов даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

В соответствии с подпунктом «н», пункта 7 раздела III Постановления Правительства РФ от 27.02.2019г. №195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензиат обеспечивает проведение предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров водителей в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В данном случае в путевых листах от 16.10.2019: №449, А№1008, А№630, выданных ИП ФИО1, водителям, отсутствуют указанные сведения (отсутствует дата проведения предрейсового медицинского контроля, нет фамилии медицинского работника, проводившего предрейсовый медицинский контроль перед выездом на линию).

Кроме того, материалами дела подтверждается, а именно ответом ОГБУЗ «Чунская РБ», что в период с 15 января 2019 года по настоящее время услуги по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителям ИП ФИО1 на основании договора возмездного оказания услуг на предрейсовое (послерейсовое) освидетельствование водителей от 15.01.2019г. №13-В, не оказывались. Предпринимателю лицензию на осуществление медицинской деятельности не выдавалась (ответ Министерство здравоохранения Иркутской области).

Таким образом, не организовав должным образом проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителям, предприниматель не обеспечил выполнение требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии со ст. 20 и 23 ФЗ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 02.08.2019г.), на основании подпункта «н», пункта 7 раздела III Постановления Правительства РФ от 27.02.2019г. №195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Нарушение требований вышеназванных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу частей 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Вменяемое предпринимателю правонарушение является нарушением законодательства о лицензировании, срок давности привлечения к административной ответственности по которому составляет три месяца.

Днем совершения вменяемого предпринимателю административного правонарушения является 16.10.2019 года – день, в который предприниматель не организовал проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителям, указанное отражено в протоколе об административном правонарушении серия АП №0002617 от 26.11.2019.

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с 16.10.2019, истек 16.01.2020.

Таким образом, по состоянию на дату вынесения судом первой инстанции решения (17.02.2020) истек трехмесячный срок привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Поскольку этот срок не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

При изложенных обстоятельствах, требования административного органа о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.Л. Зволейко