Гражданский кодекс часть 1

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (адрес: 664011, Иркутская обл., Иркутск г., ФИО1 ул., 7)

к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Иркутский национальный исследовательский технический университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664074, <...>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, в подтверждение полномочий представлены доверенность № 8-Д от 22.03.2016, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились, извещены,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее – Управление, заявитель, Управление Роскомнадзора по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Федерального государственного бюджетному образовательного учреждения высшего образования «Иркутский национальный исследовательский технический университет» (далее – ответчик, университет, ФГБОУВО «Иркутский национальный исследовательский технический университет») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Управления Роскомнадзора по Иркутской области в судебном заседании требования поддержала, повторив доводы, изложенные в заявлении и дополнении к нему. В качестве основания для привлечения к административной ответственности указала на осуществление ответчиком предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании 06.04.2016, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. 13.04.2016 года. После перерыва заседание продолжено в том же составе суда, при участии того же представителя от заявителя, от ответчика участвовала представитель ФИО3, в подтверждение полномочий представлены доверенность № 32/220 от 31.12.2015, паспорт.

Представитель ответчика факт правонарушения подтвердила, отметив, что на момент составления 29.02.2016 протокола об административном правонарушении, нарушение уже было устранено, расчет базы обязательных отчислений был направлен в уполномоченный орган, в связи, с чем просила применить меру наказания в виде предупреждения, представила отзывы по делу.

Дело, в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, рассматривается по имеющимся в деле материалам, исследовав которые, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

ФГБОУВО «Иркутский национальный исследовательский технический университет» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

На основании лицензии № 130182 от 01.10.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций университет имеет право оказывать услуги связи для целей эфирного вещания. Срок действия лицензии до 01.10.2018.

Как следует из материалов дела, 17.02.2016 года (местного времени) по месту нахождения государственного органа - Управления Роскомнадзора по Иркутской области, расположенного по адресу: 664011, <...>, в ходе анализа обращения заместителя руководителя Федерального агентства связи от 12.02.2016 № РШ-П33-4427 (вх. от 17.02.2016 № 1115/38), должностным лицом Управления установлен факт нарушения ФГБОУВО «Иркутский национальный исследовательский технический университет» лицензионных условий, а именно: пункта 10 условий Лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного вещания № 130182 от 01.10.2013 года; пункта 1 порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41. В частности, ФГБОУВО «Иркутский национальный исследовательский технический университет» не предоставило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи за 4 квартал 2015 года.

По факту выявленного нарушенияв отношении ФГБОУВО «Иркутский национальный исследовательский технический университет» составлен протокол об административном правонарушении № АП-38/3/285 от 29.02.2016 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании части 3 статьи 23.1. КоАП РФ Управление Роскомнадзора по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ФГБОУВО «Иркутский национальный исследовательский технический университет» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности (оказание услуг связи).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъект правонарушения – ФГБОУВО «Иркутский национальный исследовательский технический университет», на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность соблюдения лицензионных требований и условий.

Из содержания статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

На лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 10 лицензионных требований, предусмотренных лицензией на оказание услуг связи для целей эфирного вещания № 130182, лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Минсвязи РФ от 16.09.2008 № 41 предусмотрено, что оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

По статье 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закона № 126-ФЗ) источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования и иные не запрещенные законом источники.

В соответствии с пунктом 2 статьи 60 Закона № 126-ФЗ базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета.

В пункте 3 Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания сказано, что в случае если оператор связи не оказывает услуги, перечисленные в Форме, то заполнение соответствующих строк не производится.

Как установлено судом, ФГБОУВО «Иркутский национальный исследовательский технический университет» осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания. При этом оператор связи в течении 30 дней после окончания 4 квартала 2015 года не предоставил в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Факт допущенного нарушения подтверждается письмом Федерального агентства связи от 12.02.2016 года № РШ-П33-4427, поступившем в Управление, об отсутствии сведений о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2015 года от ФГБОУВО «Иркутский национальный исследовательский технический университет», зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 29.02.2016 № АП-38/3/285 и не оспаривается ответчиком.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ФГБОУВО «Иркутский национальный исследовательский технический университет» события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статья 14.1 КоАП РФ.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности соблюдения лицензионных требований и условий, а также доказательств, свидетельствующих о принятии заинтересованным лицом всех мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат. Допущенное нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля ФГБОУВО «Иркутский национальный исследовательский технический университет», и, следовательно, оно должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей лицензиата.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях университета вины в совершении административного правонарушения, соответственно, и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом не установлено со стороны административного органа процессуальных нарушений, которые препятствовали бы привлечению к административной ответственности. Заинтересованное лицо имело реальную возможность воспользоваться всеми процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления не истек.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 2 статьи 4.2 КоАП судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитывает, что ФГБОУВО «Иркутский национальный исследовательский технический университет» привлекается к административной ответственности впервые, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Доказательств обратного административным органом суду не представлено.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административным органом не представлены доказательства наличия оснований, исключающих применение такого вида наказания как предупреждение.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФГБОУВО «Иркутский национальный исследовательский технический университет» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и ему следует назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Иркутский национальный исследовательский технический университет», (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664074, <...>), привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н. О. Шульга