Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИРКУТСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «БАЙКАЛЬСКИЙ ЦЕНТР ЕЗДОВОГО СПОРТА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664520, <...>)

к Министерству имущественных отношений Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664007, <...>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от заключения договора купли-продажи земельного участка,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 12.09.2016, паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 06.08.2016 № 51-35-3537/6;

установил:

ИРКУТСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «БАЙКАЛЬСКИЙ ЦЕНТР ЕЗДОВОГО СПОРТА» (Далее – ИРОО «Байкальский центр ездового спорта») обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Иркутской области, выразившегося в уклонении от заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:06:030104:468 площадью 5000 кв. м., расположенного по адресу <...> без проведения торгов в собственность для строительства и дальнейшей эксплуатации Байкальского центра ездового спорта, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Представитель ИРОО «Байкальский центр ездового спорта» в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Министерства имущественных отношений Иркутской области в судебном заседании просили в удовлетворении требований заявителя отказать, поддержали доводы, изложенные в отзыве.

Из материалов дела следует, что 22.09.2011 между ИРОО «Байкальский центр ездового спорта» и Администрацией Иркутского района был заключен договор аренды №365 земельного участка с кадастровым номером 38:06:030104:468 площадью 5000 кв.м, расположенного по адресу <...> для строительства объекта недвижимости. Объект недвижимости (Байкальский центр ездового спорта, назначение нежилое, 2-этажный, общая площадь 168,5 кв.м, инв.№159, лит.А,А1,А2,а,а1, адрес объекта <...>) был построен и введен в эксплуатацию на основании разрешения от 20.06.2012 № RU 38508102-23. Право собственности заявителя на указанный объект недвижимости зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 22.08.2012, запись регистрации 38-38-01/136/2012-273 (свидетельство о государственной регистрации права серии 38 АД № 821088).

В связи с завершением строительства объекта недвижимости, на основании постановления Администрации Иркутского района от 28.01.2013 № 299 «О прекращении права аренды и предоставлении ИРОО «Байкальский центр ездового спорта в собственность земельного участка» договор аренды расторгнут сторонами 29.01.2013.

Согласно пункту 3 постановления от 28.01.2013 № 299 заявителю был предоставлен за плату земельный участок с кадастровым номером 38:06:030104:468 площадью 5000 кв.м, расположенный по адресу <...> под эксплуатацию Байкальского центра ездового спорта, находящегося по адресу <...>.

ИРОО «Байкальский центр ездового спорта» произвело оплату за земельный участок платежными поручениями от 18.04.2013 № 43, от 12.05.2015 № 32.

12.10.2016 ИРОО «Байкальский центр ездового спорта» обратилось в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о заключении договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 38:06:030104:468 без проведения торгов в собственность для строительства и дальнейшей эксплуатации Байкальского центра ездового спорта.

Письмом Министерства имущественных отношений Иркутской области от 30.12.2016 № 02-51-26408/16 заявителю было отказано в предоставлении указанного земельного участка на основании пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ.

ИРОО «Байкальский центр ездового спорта», полагая, что Министерство имущественных отношений Иркутской области бездействует, не заключая договор купли-продажи, и нарушает права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Иркутск по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 10.(1) статьи 4 ((п. 10(1) введен Законом Иркутской области от 08.06.2015 N 45-ОЗ; в ред. Закона Иркутской области от 12.12.2016 N 102-ОЗ) Закона Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз (ред. от 12.12.2016) "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" предоставление земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом, если иное не предусмотрено законодательством, осуществляется Правительством Иркутской области.

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, является министерство имущественных отношений Иркутской области в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп.

В соответствии с пунктом 29 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками осуществляет от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимые действия, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе:

подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка в соответствии с подпунктом 1 пункта 3, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации;

принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при предоставлении земельных участков в случаях, указанных в подпунктах 3, 5, 6 пункта 2 статьи 39.3, подпункте 3 статьи 39.5, подпунктах 7, 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, решений о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об отказе в предоставлении земельных участков, об отказе в проведении аукциона, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в установлении сервитута, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, о приостановлении рассмотрения заявления в случаях, указанных в подпункте 3 пункта 4 статьи 39.11, пункте 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

По настоящему делу установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 5000 кв.м (кадастровый номер 38:06:030104:468), адрес (описание местоположения): <...> а, расположен в границах водоохранной и рыбоохранной зоны озера Байкал, в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ) центральная экологическая зона Байкальской природной территории - это территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал.

Согласно преамбуле Федерального закона № 94-ФЗ озеро Байкал является объектом всемирного наследия. Из анализа положений Федерального закона № 94-ФЗ следует, что в территорию, непосредственно занимаемую озером Байкал, включается не только само озеро, но и его водоохранная зона.

В силу подпункта 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые объектами, включенными в список всемирного наследия, ограничиваются в обороте. Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

Таким образом, земли, на которых расположено озеро Байкал (включая его водоохранную зону), является ограниченным в обороте и не предоставляется в частную собственность.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 94-ФЗ границы водоохранной зоны озера Байкал утверждаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение названой нормы закона, а также статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 368-р установлена граница водоохранной зоны озера Байкал, совпадающая с границей центральной экологической зоны Байкальской природной территории, утвержденной ранее распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р с учетом прохождения этой границы на особо охраняемых природных территориях по линии водораздела.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 № 643 утвержден перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Согласно названному перечню в центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещено строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, с осуществлением видов деятельности, разрешенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях.

Данная информация доведена до Министерства имущественных отношений Иркутской области письмом прокуратуры Иркутской области от 07.10.2016 № 7/1-13-16, в котором указано, что в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории входит, в том числе, Листвянское муниципальное образование Иркутского муниципального района Иркутской области.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка лицу, которое в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе бесплатно, если такой земельный участок ограничен в обороте.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что нахождение испрашиваемого земельного участка в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории исключают возможность его предоставления ИРОО «Байкальский центр ездового спорта» на праве собственности.

Кроме того, заявителю отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка, что следует из письма Министерства имущественных отношений Иркутской области от 30.12.2016 № 02-51-26408/16, следовательно, отсутствует оспариваемое бездействие.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ИРОО «Байкальский центр ездового спорта» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.Г. Позднякова