Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Иркутской области (ОГРН <***> , ИНН <***> , адрес: 664011 <...>)

к казенному учреждению Администрации Веренского муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666342, <...>)

о взыскании суммы субсидии по соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета местному бюджету в целях софинансирования расходных обязательств на поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, от 30.01.2019 № 26-ОБ/2019 в размере 1 162 970,00 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 13.01.2021 № 02-57-17/21;

от ответчика: не явились;

установил:

Министерство сельского хозяйства Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к казенному учреждению Администрации Веренского муниципального образования о взыскании суммы субсидии по соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета местному бюджету в целях софинансирования расходных обязательств на поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, от 30.01.2019 № 26-ОБ/2019 в размере 1 162 970,00 руб.

Представитель Министерства сельского хозяйства Иркутской области в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, представил отзыв по делу.

Из материалов дела следует, что в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Иркутской области от 17.12.2018 № 131-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», Положением о предоставлении и расходовании субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств на поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 10.02.2016 № 67-пп (далее – Положение № 67-пп), между Министерством сельского хозяйства Иркутской области (Министерство) и Администрацией Веренского муниципального образования (муниципальное образование) заключено соглашение от 30.01.2019 № 26-ОБ/2019, на основании которого муниципальному образованию предоставлена в 2019 году субсидия, общий объем которой составляет 1 198 970 руб.

Размер субсидии, представляемый из областного бюджета Веренскому муниципальному образованию в соответствии с соглашением, составляет в 2019 году 96,997423 % от общего объема бюджетных ассигнования, указанных в пункте 2.1 соглашения, но не более 1 162 970 руб.

Исполнение Министерством соглашения от 30.01.2019 № 26-ОБ/2019 подтверждено заявкой на финансирование от 14.05.2019 № 2542, платежными поручениями от 31.07.2019 №№ 456370, 456371, от 14.08.2019 № 605793, от 06.09.2019 № 13679, от 26.09.2019 № 301283, от 30.09.2019 № 353550, от 29.10.2019 № 759330, от 30.10.2019 № 790214.

Установив нарушение ответчиком обязательств, предусмотренных соглашением от 30.01.2019 № 26-ОБ/2019, истец направил ему требование от 10.01.2020 № 02-57-22/20 о возврате денежных средств.

Поскольку требование о возврате суммы субсидии Администрацией Веренского муниципального образования не исполнено, Министерство обратилось в арбитражный суд с иском о ее взыскании.

Ответчик с иском не согласился, указав в отзыве, что мероприятия, предусмотренные соглашением, выполнены получателем субсидии в полном объеме в срок, предусмотренный пунктом 4.1.4 соглашения.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации. Такие средства предоставляются в форме субсидий.

Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определяют субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 вышеназванного Кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Материалами дела установлено, что в рамках утвержденного постановлением правительства Иркутской области от 10.02.2016 № 67-пп Положения между сторонами заключено соглашение от 30.01.2019 № 26-ОБ/2019.

В соответствии с приложениями №№ 1, 2 к соглашению общественно значимым проектом с участием граждан, проживающих в сельском поселении Иркутской области, в целях софинансирования которого представляется субсидия, является проект «Парк отдыха в с. Веренка» по адресу: <...>. Срок реализации проекта составляет 3 месяца (01.08.2019-31.10.2019).

В силу пункта 4.3.3 соглашения муниципальное образование обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых представляется субсидия, установленных в соответствии с Приложением № 2 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

В приложении № 2 к соглашению («Показатели результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия») указаны наименование показателя: общественно значимый проект граждан, проживающих в сельском поселении Иркутской области, «Парк отдыха в с. Веренка», плановое значение показателя – 1.

Пунктом 4.3.5 соглашения предусмотрено, что муниципальное образование обязуется обеспечивать представление в Министерство не позднее пятого числа месяца, следующего за отчетным месяцем, нарастающим итогом, в котором была получена субсидия, отчеты:

- о расходах бюджета Веренского муниципального образования, в целях софинансирования которых представляется субсидия, по форме согласно приложению № 3 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью;

- о достижении значений показателей результативности по форме согласно приложению № 4, к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 4.3.8.8 соглашения в случае установления факта нецелевого использования субсидии, несоответствия условиям предоставления и расходования муниципальным образованием субсидии, предусмотренным пунктом 3.2 соглашения, нарушения обязательств, установленных соглашением, недостижения в срок, предусмотренный соглашением, значений показателей результативности, муниципальное образование возвращает субсидию в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования Министерства.

Как следует из материалов дела, вывод о недостижении муниципальным образованием значений показателей результативности мероприятия и нарушении пунктов 4.3.3, 4.3.5 соглашения сделан Министерством на основании результатов проверки, проведенной Службой государственного финансового контроля Иркутской области.

Так, Службой государственного финансового контроля Иркутской области проведено плановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения бюджетного законодательства при расходовании бюджетных средств на реализацию мероприятий государственных программ Иркутской области, в том числе, программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020».

Службой в ходе проверки установлено и в акте от 25.12.2019 № 03/13 отражено, что Веренским муниципальным образованием в 2019 году не соблюдены сроки реализации проекта «Парк отдыха в с. Веренка», что подтверждается муниципальным контрактом от 23.10.2019 № 1 на приобретение строительных материалов и муниципальным контрактом от 24.10.2019 № 27 на приобретение лавочек и ПГС, сроки поставки по которым установлены до 31.12.2019.

Проверка показала, что по состоянию на 21.11.2019 муниципальным образованием работы по благоустройству парковой зоны не осуществлены в части строительства сцены, установки лавочек, организации освещения парка (стр. 47, 62-63 акта проверки от 25.12.2019 № 03/13).

Согласно отчету о расходах бюджета Веренского муниципального образования, в целях софинансирования которых представляется субсидия, по состоянию на 01.01.2020 муниципальным образованием фактически использовано средств – 1 198 970 руб., в том числе, поступивших из областного бюджета – 1 162 970 руб.

Таким образом, Министерством установлено, что по состоянию на окончание года, в котором предоставлена субсидия, муниципальное образование средства субсидии использовало, однако значений показателей результативности не достигло.

Вместе с тем, Министерством не учтено следующее.

Согласно пункту 4.1.4 Министерство обязуется в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года представления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Положением о представлении и расходовании субсидии, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом представления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с Положением о представлении и расходовании субсидии объем средств, подлежащий возврату в областной бюджет из бюджета Веренского муниципального образования и направить муниципальному образованию требование о возврате средств субсидии в областной бюджет и указанном объеме.

Как следует из акта проверки от 25.12.2019 № 03/13, недостижение значений показателей результативности выразилось в том, Веренское муниципальное образование не осуществило работы по благоустройству парковой зоны в части строительства сцены, установки лавочек, организации освещения парка.

В настоящем случае, исходя из условий пункта 4.1.4 соглашения, Министерство должно было рассчитать объем средств, подлежащий возврату в областной бюджет, с учетом частичного выполнения работ по благоустройству, при условии, что нарушения не были устранены в срок до 01.04.2020.

Из материалов, представленных ответчиком, установлено, что Комиссией, назначенной распоряжением главы Веренского муниципального образования от 18.10.2019 № 10, составлен акт ввода в эксплуатацию от 27.03.2020, согласно которому:

- «Парк отдыха» имеет три зоны (игровая, отдыха, спортивная), два входа, озеленение по периметру);

- Зона отдыха имеет следующее оборудование: сцена, лавочки;

- Детское игровое оборудование, состоящее из следующих элементов: рукоход, качели-балансиры, качели одинарные, горка, лестница, песочница, соответствуют заявленным требованиям;

- Покрытие площадки грунтовое, в зоне размещения игрового оборудования и спортивных элементов – песок, в зоне отдыха тропинки, мелкий ПГС;

- Установка, монтаж, строительные работы выполнены с соблюдением Правил техники безопасности.

Следовательно, по состоянию на 01.04.2020 муниципальным образованием достигнуты значения показателей результативности, установленные соглашением от 30.01.2019 № 26-ОБ/20190, в связи с чем, у Министерства сельского хозяйства Иркутской области не возникло право требования возврата субсидии на основании пункта 4.3.8.8 и направило в адрес администрации требования от 10.01.2020 № 02-57-22/20.

Таким образом, Веренским муниципальным образованием выполнены обязательства, предусмотренные соглашением от 30.01.2019 № 26-ОБ/2019.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Министерства сельского хозяйства Иркутской области о взыскании с казенного учреждения Администрации Веренского муниципального образования полученной субсидии в размере 1 162 970 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова