Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Саяны» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области Территориальный отдел по г. Иркутску

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, признании недействительным предписания

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 03.03.2008);

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 26.03.2008);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Саяны» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области Территориальный отдел по г. Иркутску (далее – агентство) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 06.03.2008 № 24 и недействительным предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 06.03.2007.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, указал, что со стороны заявителя не было допущено нецелевого использования земельного участка переданного в аренду ООО «Байкалсервис», в связи с чем просил суд признать незаконным и отменить постановление агентства о назначении административного наказания по ст. 8.8 КоАП РФ и признать недействительным предписания об устранении нарушения земельного законодательства.

В судебном заседании ответчик с заявленными требованиями не согласился, ссылаясь на законность оспариваемого ненормативного акта. По мнению ответчика, обществом нарушены требования ст. 42 Земельного кодекса РФ, т.к. допущено нецелевое использование земельного участка, использованного заявителем для размещения рынка, тогда как земельный участок предоставлен под эксплуатацию существующих складов.

Дело рассматривается в порядке глав 24, 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

19.02.2008 государственным инспектором по использованию и охране земель на основании распоряжения Управления Роснедвижимости по Иркутской области от 01.02.2008 № 08-р/0004 проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельных участках, расположенных по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ул. О. Кошевого, 63 с кадастровым номером 38:36:000011:0001 площадью 21 810 кв.м., с кадастровым номером 38:36:000011:0057 площадью 575 кв.м., используемых ООО «Саяны». В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 38:36:000011:0001 огорожен металлическим забором, доступ к земельному участку свободный. На земельном участке расположены здания складов, офисные здания. Часть земельного участка используется для размещения рынка. Торговля осуществляется с контейнеров, переоборудованных в торговые прилавки (павильоны). Постановлением мэра г. Иркутска от 25.07.2000 № 031-06-960/0 вышеуказанный земельный участок предоставлен под эксплуатацию существующих складов. Нарушены требования ст. 42 Земельного кодекса РФ, а именно использование земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием, установленным в правоустанавливающих документах. Земельный участок с кадастровым номером 38:36:000011:0057 не огорожен, границы земельного участка определить не удалось, отсутствуют межевые знаки. На земельном участке располагается рынок, торговля осуществляется с контейнеров, переоборудованных в торговые прилавки (павильоны). Постановлением мэра г. Иркутска от 25.07.2000 № 031-06-960/0 вышеуказанный земельный участок предоставлен под эксплуатацию существующих складов. Нарушены требования ст. 42 Земельного кодекса РФ, а именно использование земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием, установленным в правоустанавливающих документах. Результаты проверки отражены в акте от 19.02.2008, протоколах осмотра территорий от 19.02.2008.

По факту нарушения статьи 42 Земельного кодекса РФ государственным инспектором по использованию и охране земель в присутствии руководителя общества 21.02.2008г. в отношении ООО «Саяны» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.8 КоАП РФ, в котором отражено, что земельный участок с кадастровым номером 38:36:000011:0057 и часть земельного участка с кадастровым номером 38:36:000011:0001 используются для размещения рынка при разрешенном использовании под эксплуатацию существующих складов.

Постановлением о назначении административного наказания от 06.03.2007г. ООО «Саяны» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьи 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

06.03.2008 агентством выдано ООО «Саяны» предписание по делу № 38 об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 06.06.2008.

Заявитель, полагая, что постановление и предписание административного органа не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в заявлении и дополнении к нему, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п.6 ст.210 АПК РФ суд, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из материалов проверки основанием для привлечения общества к административной ответственности и выдачи оспариваемого предписания послужило использование части земельных участков для размещения рынка, не в соответствии с целевым назначением – эксплуатация существующих складов.

Согласно ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Состав земель определен статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которого земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к перечисленным в данной статье территориальным зонам.

Статьей 42 Земельного кодекса установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков. В соответствии с данной статьей собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из материалов дела, ООО «Саяны» является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <...>, с кадастровым номером 38:36:000011:0001 площадью 21 810 кв.м., категория земли – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 38:36:000011:0057 площадью 575 кв.м., категория земли – земли населенных пунктов. Указанное подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права.

Данные земельные участки были приобретены ООО «Саяны» по договору купли-продажи земельного участка от 06.02.2006. Ранее данные земельные участки Постановлением главы администрации г. Иркутска от 25.07.2000 № 031-06-960 были предоставлены ФИО3 в бессрочное (постоянное) пользование для эксплуатации существующих складов.

Проверкой установлено, что ООО «Саяны» часть указанных земельных участков используются для размещения рынка, а не для эксплуатации существующих складов.

Вместе с тем, суд находит, что организация торгового рынка на принадлежащем обществу земельном участке, относящимся к землям населенных пунктов, не является его нецелевым использованием, исходя из смысла части 2 статьи 7, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом агентством не представлено доказательств использования обществом земельного участка не так, как должны использоваться земли населенных пунктов согласно части 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ, что правовой режим земель населенных пунктов исключает такой вид разрешенного использования, как торговля. Соответственно административным органом не доказано использование земельных участков не по их целевому назначению, а также нанесения какого-либо вреда окружающей среде.

Довод представителя административного органа о том, что участки, приобретены обществом с разрешенным видом использования - эксплуатация существующих складов, фактически часть земельных участков использовались им под размещение рынка, суд отклоняет, поскольку в данном случае изменение направления деятельности, осуществляемой на земельных участках, отнесенных к землям населенных пунктов, не может рассматриваться как использование земли не по целевому назначению.

Исходя из изложенного, суд считает, что в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в ст. 8.8 КоАП РФ.

Кроме того, судом установлено, что ООО «Саяны» по договору аренды от 01.06.2007 (сроком до 30.04.2008), от 01.01.2008 (сроком до 30.11.2008), заключенному с ООО «Байкалсервис», последнему был передан земельный участок общей площадью 4 000 кв.м., находящийся по адресу <...>.

Таким образом, после заключения договора аренды между ООО «Саяны» и ООО «Байкалсервис» все права по владению и пользованию земельным участком общей площадью 4 000 кв.м. перешли к ООО «Байкалсервис».

Как следует из материалов дела организация розничного рынка по адресу: <...> была произведена ООО «Байкалсервис», которому 06.07.2007 было выдано разрешение на право организации розничного рынка сроком до 31.12.2008. На момент проведения проверки ООО «Саяны» земельный участок указанной площадью не использовался, в связи с чем в действиях общества отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.8 КоАП РФ.

Ссылку представителя агентства на то, что рынок расположен на неопределенной территории, суд находит несостоятельной, поскольку материалами проверки не подтверждено, что под рынок использовался земельный участок большей площади, чем передано ООО «Байкалсервис» по договору аренды.

Согласно п.2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом указанных обстоятельств, требования заявителя подлежат удовлетворению, а постановление о назначении административного наказания Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области Территориальный отдел по г. Иркутску № 24 от 06.03.2008 признанию незаконным и отмене. Соответственно суд находит, что по указанным выше обстоятельствам оспариваемое заявителем предписание от 06.03.2008 по делу № 38 об устранении нарушения земельного законодательства, в виде использование земельного участка не в соответствии с целевым назначением, не может быть признано законным.

В соответствии с часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предписаниеот 06.03.2008 по делу № 38 об устранении нарушения земельного законодательства не соответствует требованиям статей 7, 42, 83 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию недействительным. Заявленные требования в данной части суд признает подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем по квитанции от 20.03.2008 № 250542645 государственная пошлина при обращении в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания подлежит взысканию с ответчика в пользу общества.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167–170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области Территориальный отдел по г. Иркутску № 24 от 06.03.2008 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Саяны» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ.

Признать недействительным предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 06.03.2008 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области Территориальный отдел по г. Иркутску, как не соответствующее требованиям статей 7, 42, 83 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области Территориальный отдел по г. Иркутску устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области Территориальный отдел по г. Иркутску (664003, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Саяны» расходы по государственной пошлине в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном порядке Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.В. Ананьина

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ РЕШЕНИЯ

г. Иркутск Дело №А19-3496/08-62

«12» мая 2008 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей,

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в установленном порядке Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.В. Ананьина