Гражданский кодекс часть 1

Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее - заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РАЗНОМЕТ» (далее – Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования признал, просил назначить наказание в виде предупреждения, поскольку выявленные нарушения устранены в срок, установленный административным органом.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем материалам, исследовав которые и выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «РАЗНОМЕТ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным номером <***>.

Общество имеет лицензию № 153 от 29.02.2008г. на право осуществления деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов.

Лицензирующим органом Иркутской области, которым с 01.06.2010г. в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 18.05.2010г. № 111-пп «О службе потребительского рынка и лицензирования Иркутской области» является служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области, в соответствии с требованиями статьей 13,14 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006г. № 766, представлено обществу приложение № 1 к лицензии на осуществление заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов ООО «РАЗНОМЕТ».

В соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области в целях проверки соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, осуществляет лицензионный контроль.

На основании вышеизложенного, должностным лицом Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области, уполномоченным на проведение плановой проверки, в соответствии с распоряжением Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 03.02.2011г. № 13-ср «О проведении 08.02.2011г.» плановой проверки соблюдения ООО «РАЗНОМЕТ» лицензионных требований и условий», в отношении ООО «РАЗНОМЕТ» лицензионных требований и условий при заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу: Иркутская область, г. Братск, П 20 28 00 00.

В ходе проверки должностным лицом зaявителя выявлены нарушения Обществом требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, а именно: отсутствовала у лицензиата на момент проверки техническая документация на оборудование – измеритель удельной электрической проводимости «Вихрь-АМ», зав. № 254; приемосдаточные акты заполнялись не в соответствии с пунктом 11 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения; книга учета приемосдаточных актов заполнялась не в соответствии с требованиями Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения; журнал регистрации отгруженного лома и цветных металлов заполнялись не в соответствии с требованиями Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения; отсутствовал у лицензиата работник с квалификацией «оператор пресса», необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Данные нарушения отражены в составленном в присутствии законного представителя ООО «РАЗНОМЕТ» протоколе об административном правонарушении № 2/11 от 08.02.2011г., который с заявлением и другими материалами проверки направлен в арбитражный суд для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001г. N 128-ФЗ (подпункт 81 пункта 1 статьи 17) относится к лицензируемому виду деятельности.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001г. N 128-ФЗ определено понятие "лицензионные требования и условия" как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Судом установлено, что ООО «РАЗНОМЕТ» выдана лицензия № 153 от 28.02.2008 года на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов по месту осуществления деятельности: Иркутская область, г. Братск, П 20 28 00 00. Срок действия лицензии до 28.02.2013 года.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 года №766 утверждено Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов.

Указанное Положение определяет порядок лицензирования заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, и не распространяется на реализацию лома цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства.

Под заготовкой лома цветных металлов понимаются сбор, покупка лома цветных металлов у юридических и физических лиц и транспортировка заготовленного лома цветных металлов грузовым автомобильным транспортом, под переработкой лома цветных металлов - процессы хранения, сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования, брикетирования лома цветных металлов; под реализацией лома цветных металлов - продажа или передача заготовленного и (или) переработанного лома цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе.

Пунктом 4 Положения установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на каждом объекте осуществления лицензируемой деятельности в собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, технической документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и соответствующих установленным требованиям;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании не менее чем на одном объекте осуществления лицензируемой деятельности в пределах территории субъекта Российской Федерации:

- лаборатории для определения химического состава лома цветных металлов, соответствующей установленным требованиям,

- пресса для пакетирования лома цветных металлов;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих необходимую квалификацию для осуществления лицензируемой деятельности;

г) соблюдение лицензиатом технологии заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, соответствующей установленным требованиям;

д) соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Постановлением правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 370 утверждены Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения.

Согласно указанным Правилам, прием лома и отходов цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению N 1.

Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы цветных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием).

Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию.

Приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов (далее именуется - книга учета).

Страницы книги учета должны быть пронумерованы и прошнурованы. На оборотной стороне последнего листа производится запись:

"В настоящей книге учета пронумеровано и прошнуровано ________ страниц". Запись заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего прием лома и отходов цветных металлов, и печатью.

На первой странице книга учета должна содержать:

а) наименование "Книга учета приемосдаточных актов";

б) наименование и место нахождения юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего прием лома и отходов цветных металлов;

в) запись "Начата" с указанием даты внесения в книгу учета первой записи о приеме лома и отходов цветных металлов;

г) запись "Окончена" с указанием даты внесения в книгу учета последней записи о приеме лома и отходов цветных металлов;

д) запись "Лицо, ответственное за ведение настоящей книги учета" с указанием должности, фамилии, имени, отчества этого лица, его подпись и дата.

14. При каждом случае приема лома и отходов цветных металлов в книгу учета вносится следующая информация:

а) регистрационный номер приемосдаточного акта;

б) дата приема лома и отходов цветных металлов;

в) данные о лице, сдающем лом и отходы:

- при приеме у юридического лица и индивидуального предпринимателя - наименование и место нахождения,

- при приеме у физических лиц - фамилия, имя, отчество, место постоянного проживания, данные документа, удостоверяющего личность;

г) реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), а при приеме различного оборудования - также реквизиты справки о списании этого оборудования и снятии его с учета;

д) класс, категория, вид и краткое описание принятых лома и отходов цветных металлов согласно государственному стандарту;

е) данные о проверке лома и отходов цветных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лиц, проводивших проверку (контроль);

ж) процент засоренности принятых лома и отходов цветных металлов;

з) вес принятых лома и отходов цветных металлов;

и) подпись лица, сделавшего запись в книге.

Согласно п. 21 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, каждая партия отчужденных лома и отходов цветных металлов должна быть зарегистрирована в журнале регистрации отгруженных лома и отходов цветных металлов, в котором указываются:

а) наименование и реквизиты грузополучателя;

б) номер вагона, государственный регистрационный знак автомобиля или иного транспортного средства (в зависимости от вида транспорта);

в) дата отгрузки;

г) вид лома и отходов цветных металлов;

д) вес партии, перевозимой транспортным средством;

е) номер транспортной накладной.

Согласно материалам дела, при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов ООО «РАЗНОМЕТ» допускались нарушения, а именно: отсутствовала у лицензиата на момент проверки техническая документация на оборудование – измеритель удельной электрической проводимости «Вихрь-АМ», зав. № 254; приемосдаточные акты заполнялись не в соответствии с пунктом 11 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения; книга учета приемосдаточных актов заполнялась не в соответствии с требованиями Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения; журнал регистрации отгруженного лома и цветных металлов заполнялись не в соответствии с требованиями Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения; отсутствовал у лицензиата работник с квалификацией «оператор пресса», необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Материалами дела, а именно: актом проверки от 08.02.2011г.; протоколом об административном правонарушении № 2/11 от 08.02.2011г. и другими материалами дела подтверждается, что указанные требования нормативных актов Обществом не соблюдены.

Заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов, относится к лицензируемому виду деятельности и находится под особым государственным контролем.

Государственное регулирование в области осуществления заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов обусловлено необходимостью защиты жизни и здоровья граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд граждан данным видом услуг, повышения их качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Общество знало о том, что запрещено без соблюдения лицензионных условий заниматься лицензируемой деятельностью, и осознавало противоправность своих действий. Несмотря на то, что у Общества имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, Обществом при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов, совершено административное правонарушение - нарушение условий, предусмотренных лицензией, ответственность за которое предусмотрена частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту которого заявителем возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлен факт совершения обществом административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Следовательно, имеются все основания для привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод ответчика о назначении административного наказания в виде предупреждения в связи с привлечением общества к административной ответственности впервые, раскаянием в содеянном и устранением выявленных нарушений в установленный административным органом срок, судом не принимается, поскольку данное обстоятельство не может являться основанием для вынесения предупреждения в связи с тем, что данное правонарушение является общественноопасным и значимым, но подлежит учёту при решении вопроса о размере наказания.

На основании статьи 2.4, 4.1, 4.2, 4.3 и части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: совершение правонарушения впервые и отсутствием отягчающих обстоятельств, раскаяние в содеянном и устранение выявленных нарушений в срок, установленный административным органом, суд полагает возможным назначить наказание в виде наложения штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «РАЗНОМЕТ» (адрес: 620087, <...>, литер 0, ОГРН <***>, ИНН <***>) (обособленное подразделение: 665709, Иркутская область, г. Братск, по. Энергетик, БГЭС Промплощадка, адрес: 665730, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 30000 рублей, с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Иркутской области (служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области)

ИНН <***> КПП 380801001

Банк: ГРКЦГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутска

БИК 042520001

Счет 40101810900000010001

ОКАТО: 25401000000

КБК 831116 90040040000140

Назначение платежа: оплата административного штрафа

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья: С.А.Репин