Гражданский кодекс часть 1

Администрация Бодайбинского городского поселения (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к отделу Государственного Пожарного надзора по Бодайбинскому району (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 2/24-28 от 30.01.2009г. главного государственного инспектора Бодайбинского района по пожарному надзору о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 МРОТ (десять тысяч рублей), поскольку оно вынесено в отсутствие представителя от администрации Бодайбинского городского поселения, то есть с нарушением процедуры рассмотрения административных дел. В определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 21.01.2009г., полученном администрацией 22.01.2009г. не определены дата и время рассмотрения дела.

Заявитель, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть данное заявление в отсутствие его представителя.

Административный орган, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, представил возражение по существу заявленного требования.

Дело в соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из оспариваемого постановления следует, что дело об административном правонарушении в отношении заявителя рассмотрено главным государственным инспектором Бодайбинского района по пожарному надзору ФИО1 30.01.2009г. без участия представителя Администрации Бодайбинского городского поселения.

Судом установлено, что в копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 21.01.2009г., приложенной заявителем к заявлению в суд не указаны дата и время рассмотрения дела.

В самом определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 21.01.2009г., представленном в арбитражный суд административным органом, определены дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении - 30.01.2009г. в 10.00 часов.

Суд считает, что несоответствие копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, врученной представителю лица, привлекаемого к административной ответственности, её подлиннику, существенно нарушает права лица, привлекаемого к административной ответственности

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В соответствии с п. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом в соответствии с п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Указанные нормы направлены на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности, а также служат для обеспечения всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, ввиду чего носят существенный характер.

Суд находит, что административный орган, вручив законному представителю заявителя ненадлежащую копию определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 21.01.2009г., тем самым не известил заявителя о времени и дате рассмотрения дела об административном правонарушении, в нарушение требований п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ не выяснил причины неявки его представителя.

Довод административного органа, изложенный в возражении о том, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении составлено в присутствии главы Бодайбинского городского поселения ФИО2 и главного специалиста Гражданской обороны и Чрезвычайных ситуаций Бодайбинского городского поселения ФИО3 и подписано ими, следовательно, заявитель не лишён представленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ гарантий прав и защиты, суд находит не состоятельным.

Суд считает, что составление оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещённого надлежащим образом о времени и дате судебного заседания, лишило его предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях права на защиту, дачи объяснений, представления доказательств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, выразившихся в ненадлежащем извещении привлекаемого к ответственности лица о времени и дате рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение принято или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого постановления административного органа.

Существенное нарушение процедуры привлечения заявителя к административной ответственности свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно.

Довод административного органа о том, что заявителем пропущен срок для обжалования постановления, предусмотренный ст.30.3 КоАП - заявление подано за пределами десяти суток со дня вручения копии постановления, суд находит необоснованным.

В соответствии с ч.3 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно ч.2 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Как указано в заявлении администрации Бодайбинского городского поселения и не оспаривается административным органом копия постановления № 2/24-28 от 30.01.2009г. главного государственного инспектора Бодайбинского района по пожарному надзору о назначении административного наказания получена заявителем 02.02.2009 года.

Согласно штемпелю на конверте заявление об оспаривании постановления административного органа направлено администрацией Бодайбинского городского поселения в Арбитражный суд Иркутской области 12.02.2009г.

Исходя из положений ст.113 АПК РФ срок для подачи заявления об оспаривании постановления административного органа заявителем не пропущен. Нормой части 3 статьи 113 АПК РФ установлено, что в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

С учетом указанных обстоятельств, требование заявителя подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление – признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст. ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Бодайбинского района по пожарному надзору № 2/24-28 от 30.01.2009г. о назначении Администрации Бодайбинского городского поселения административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья М.Н.Чигринская