Гражданский кодекс часть 1

к Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Иркутское высшее военное авиационное инженерное училище (военный институт)» Министерства обороны Российской Федерации

Обществу с ограниченной ответственностью «Компания Крона плюс»

о признании размещенного заказа недействительным

при участии в заседании суда 28.04.2010:

от истца: представитель ФИО3 по доверенности № 1523-9 от 09.03.2010, служебное удостоверение;

представитель ФИО4 по доверенности от 08.02.2010, служебное удостоверение;

от ответчика (ИВВАИУ): представитель ФИО5 по доверенности № 6/15 от 19.01.2010, паспорт;

от ответчика (ООО «Компания Крона плюс»): не присутствовал;

В судебном заседании 28.04.2010 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 12 часов 00 минут 06.05.2010. Судебное заседание продолжено в 12 часов 00 минут 06.05.2010 в том же составе суда при участии:

от истца: представитель ФИО4 по доверенности от 08.02.2010, служебное удостоверение;

от ответчика (ИВВАИУ): представитель ФИО6 по доверенности № 6/36 от 06.05.2010, паспорт;

установил:

Иск заявлен о признании недействительным размещенного Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Иркутское высшее военное авиационное инженерное училище (военный институт)» Министерства обороны Российской Федерации» заказа по лоту № 3 на оказание услуг по гидродинамической промывке канализации для нужд ГОУ ВПО «Иркутское высшее авиационное инженерное училище Министерства обороны Российской Федерации.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

Ответчик (Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Иркутское высшее военное авиационное инженерное училище (военный институт)» Министерства обороны Российской Федерации) в судебном заседании и в представленном отзыве исковые требования признал, указав, что при размещении заказа действительно допущены нарушения, выявленные истцом.

Пунктом 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Согласно пункту 5 указанной статьи арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

В данном случае суд приходит к выводу, что признание одним ответчиком (Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Иркутское высшее военное авиационное инженерное училище (военный институт)» Министерства обороны Российской Федерации») исковых требований нарушает права другого лица, участвующего в деле, - ООО «Компания Крона плюс», в связи с чем не может быть принят судом.

Спор подлежит рассмотрению по существу.

Ответчик (ООО «Компания Крона плюс») о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, своего представителя для участия в деле не направил; об уважительности неявки суд не уведомил; ходатайств не заявил. В представленном суду отзыве иск не признал, по существу дела пояснений не представил.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика (ООО «Компания Крона плюс»).

Исследовав представленные доказательства, выслушав истца и ответчика (Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Иркутское высшее военное авиационное инженерное училище (военный институт)» Министерства обороны Российской Федерации), суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ответчик Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Иркутское высшее военное авиационное инженерное училище (военный институт)» Министерства обороны Российской Федерации является государственным заказчиком, который вправе размещать заказы, в том числе на выполнение работ и оказание услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (статья 5 указанного закона).

Действия заказчика по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - государственный или муниципальный контракт либо контракт) регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Как усматривается из материалов дела, ГОУ ВПО ИВВАИУ (ВИ) МО РФ для обеспечения собственных нужд 17.11.2008 на своем официальном сайте разместило извещение № 081117/003195/19 о проведении последним открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по гидротехнической очистке системы отопления.

Согласно представленной конкурсной документации общий объем предлагаемых работ разбит на 3 лота:

Лот № 1. Гидротехническая очистка системы отопления (цена лота 2 824 000 руб.):

- протравка и промывка труб различными реактивами: диаметр труб наружный 15-38 мм. – 9 722 м.;

- протравка и промывка труб различными реактивами: диаметр труб наружный 57 мм. – 2 272 м.;

- протравка и промывка труб различными реактивами: диаметр труб наружный 108 мм. – 8 м.;

Лот № 2. Промывка теплотрассы (цена лота 176 000 руб.):

- протравка и промывка труб различными реактивами: диаметр труб наружный 108 мм. – 360 м.;

Лот № 3. Гидродинамическая промывка канализации (цена лота 11 000 000 руб.):

- промывка канализационных трубопроводов диаметром 150-250 мм. – 6 782 м.;

- промывка канализационных трубопроводов диаметром 300 мм. – 2 122 м.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта установлена в размере 14 000 000 руб. Указанная цена включает в себя расходы на перевозку, страховку, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов, других обязательных платежей в том числе: выполнение работ в месте указанном заказчиком, осуществление разгрузочных работ, и является конечной.

Из протокола вскрытия конвертов с конкурсными заявками к открытому конкурсу на право заключения Государственного контракта по оказанию услуг гидрохимической очистки отопления для нужд Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Иркутское высшее военное авиационное инженерное училище (военный институт)» Министерства обороны Российской Федерации № 7/77 от 17.12.2008 усматривается, что заявку на участие в конкурсе по трем лотам подало ООО «Компания Крана плюс» (121614, <...>).

Обществом предложено заключить государственный контракт по цене: Лот № 1. – 202 528 руб. 13 коп.; Лот № 2 – 62 505 руб. 76 коп.; Лот № 3 – 579 071 руб. 21 коп.

После вскрытия конвертов комиссией Государственного заказчика заявка ООО «Компания Крана плюс» на право участия в открытом конкурсе принята для рассмотрения на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным при размещении заказа путем проведения торгов.

Согласно протоколу рассмотрения конкурсных заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения Государственного контракта по оказанию услуг гидрохимической очистки системы отопления для нужд Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Иркутское высшее военное авиационное инженерное училище (военный институт)» Министерства обороны Российской Федерации № 7/79 от 18.12.2008 конкурсная комиссия допустила до участия в конкурсе и признала участником конкурса единственного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе по 3 (трем) лотам: ООО «Компания Крана плюс», с почтовым адресом: 121614, <...>.

По результатам оценки и сопоставления конкурсных заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения Государственного контракта по оказанию услуг гидрохимической очистки системы отопления для нужд Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Иркутское высшее военное авиационное инженерное училище (военный институт)» Министерства обороны Российской Федерации № 7/80 от 19.12.2008 конкурсная комиссия приняла решение о заключении государственного контракта по всем 3 (трем) лотам с единственным участником конкурса ООО «Компания Крана плюс» на условиях и по цене контракта (не превышающей начальную цену контракта), которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией.

В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» нарушение предусмотренных настоящим Федеральным законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 57 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления только судом.

Управление Федеральной антимонопольной службы Иркутской области, полагая, что размещение Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Иркутское высшее военное авиационное инженерное училище (военный институт)» Министерства обороны Российской Федерации» заказа по лоту № 3 на оказание услуг по гидродинамической промывке канализации для нужд ГОУ ВПО «Иркутское высшее авиационное инженерное училище» Министерства обороны Российской Федерации является недействительным в силу положений части 4 статьи 12, пункта 1 части 1 статьи 12, подпункта «г» пункта 3 части 3 статьи 25, пункта 4 части 1 статьи 12, части 1.1 статьи 29, части 10 статьи 28, части 5 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, оспорило его в судебном порядке.

Суд полагает, что требования, заявленные к Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Иркутское высшее военное авиационное инженерное училище (военный институт)» Министерства обороны Российской Федерации являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 5 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - государственный или муниципальный контракт либо контракт), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Исходя из буквального толкования вышеуказанной нормы права надлежащим ответчиком по спорам, связанным с размещением заказов, могут являться только лица, перечисленные в статье 5 Федерального закона от 21.07.2005 (заказчики и уполномоченные органы), осуществляющие действия по размещению заказов.

Поскольку ООО «Компания Крона плюс» к таким лицам не относится, правовых оснований для удовлетворения иска к данному ответчику не имеется.

Надлежащим ответчиком по спору является учреждение – заказчик.

Размещение заказа в силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Пунктом 2.1. статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт.

Порядок размещения заказа путем проведения торгов регулируется главой 2 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Одним из требований, предусмотренных названной нормой, является обязательная разработка конкурсной документации заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, утверждаемой заказчиком, уполномоченным органом (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»); в силу пункта 5 указанной статьи к конкурсной документации должен быть приложен проект государственного или муниципального контракта (в случае проведения конкурса по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

Из извещения № 081117/003195/19 и конкурсной документации усматривается, что в рамках объявленных торгов заказчиком выделены три лота, в том числе оспариваемый лот № 3 - гидродинамическая промывка канализации. Вместе с тем, в качестве приложения к конкурсной документации имеется только один проект государственного контракта (на оказание услуг по гидрохимической очистке системы отопления для нужд ГОУ ВПО «Иркутское высшее военное авиационное инженерное училище Министерства обороны Российской Федерации» (по лоту №1).

Проект государственного контракта в отношении лота № 3 к конкурсной документации, разработанной государственным заказчиком, суду не представлен; из содержания конкурсной документации не следует его наличие.

Требования, предъявляемые к конкурсной документации, установлены частью 4 статьи 22 Федерального закона РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Конкурсная документация должна содержать, в том числе, требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости) (п. 3); место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (п. 4).

Из конкурсной документации ответчикаусматривается, что требования, указанные в части 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ заказчиком - в полном объеме не исполнены, поскольку конкурсная документация к открытому конкурсу не содержит сведений: требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества услуг; условия и сроки (периоды) выполнения оказания услуг.

Частью 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должен представить участник размещения заказа в составе заявки.

Подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 25 Федерального закона № 94-ФЗ предусмотрено, что обязательным является представление полученной не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписки из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенной копии такой выписки (для юридических лиц), полученной не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенной копии такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копий документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенного перевода на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученных не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса.

Подпунктом «г» пункта 3 части 3 статьи 25 Федерального закона № 94-ФЗ предусмотрено обязательное представление документов, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.

Исходя из буквального толкования указанных норм, на участника размещения заказа возложена обязанность по представлению в составе заявки на участие в конкурсе заверенных копий указанных документов. Нотариального удостоверения документов, за исключением Выписок из Единого государственного реестра юридических лиц либо из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, не требуется.

В нарушение указанных норм заказчик в пункте 4 конкурсной документации и в пункте 8 Формы 21.1 конкурсной документации указал на обязательное приобщение к заявке на участие в открытом конкурсе нотариально заверенных копий действующих лицензий на виды работ, разрешений, сертификатов, предусмотренных предметом конкурса (раздел 16 конкурсной документации), а также документов или нотариально заверенных копий, подтверждающих соответствие организации требованиям Постановления Правительства РФ от 28.12.2006 № 813 (пункт 12 Формы 21.1 конкурсной документации).

Требование от участника размещения заказа документов и сведений, не предусмотренных статьей 25, в силу части 4 названной статьи Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», не допускается. В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что ответчиком в конкурсную документацию неправомерно включены требования, противоречащие подпунктам «б», «г» пункта 3 части 3 статьи 25 Федерального закона Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Часть 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» содержит обязательные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов (ч. 1), а также предусматривает возможные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов, которые могут быть установлены заказчиком, уполномоченным органом (части 2 и 2.1) и Правительством РФ (часть 3).

Во исполнение указанной нормы заказчик в разделе 16 конкурсной документации указал перечень лицензий и иных документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным законодательством РФ, а именно:

- лицензия на выполнение работ на объектах военной инфраструктуры; лицензия на проведение экспертизы промышленной безопасности;

- лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (либо договор с юридическим или физическим лицом, имеющим такую лицензию);

- лицензия на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также требование о сертифицировании системы качества выполняемых работ. Представление таких документов, по мнению заказчика, является обязательным для участия в открытом конкурсе, так как в конкурсной документации их наличие определено как требования к участникам размещения заказа.

Суд приходит к выводу, что из требуемых заказчиком в разделе 16 конкурсной документации документов лицензия на проведение экспертизы промышленной безопасности, лицензия на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, лицензия на выполнение работ на объектах военной инфраструктуры представлению в составе заявки на участие в открытом конкурсе не подлежали в связи со следующим.

В пункте 2 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2006 № 389 разъяснено, что под деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности понимается проведение экспертизы: проектной документации на разработку, строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; зданий и сооружений, расположенных на территории опасного производственного объекта; деклараций промышленной безопасности; документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Предметом данного открытого конкурса являлось оказание услуг по гидрохимической очистке системы отопления для нужд ответчика. Следовательно, лицензия на проведение экспертизы промышленной безопасности с предметом конкурса не соотносится, а требование заказчика на ее представление является необоснованным.

Также является не относимой к предмету открытого конкурса лицензия на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, поскольку заказчиком не представлены доказательства отнесения сведений к государственной тайне и засекречиванию их; более того, конкурсной документацией не предусмотрен допуск к таким сведениям.

Заказчиком в соответствии с разделом 16 конкурсной документации предложено представить лицензию на выполнение работ на объектах военной инфраструктуры, выданную Федеральным агентством по строительству и ЖКХ (Министерством регионального развития Российской Федерации).

Истребование данного документа является неправомерным, поскольку вышеуказанный орган осуществляет лицензирование в области проектирования строительства и инженерных изысканий. Более того, данный вид деятельности не относится к лицензируемым в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Объектами военной инфраструктуры в значении, придаваемом этому понятию в Правилах выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2000 № 221, являются специальные технологические комплексы, здания и сооружения, предназначенные для управления войсками, размещения и хранения военной техники, военного имущества и оборудования, общественные здания и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, обеспечивающих оборону и безопасность Российской Федерации.

Объекты заказчика объектами военной инфраструктуры Российской Федерации не являются; оказание услуг, являющихся предметом открытого конкурса, не предполагало доступа участника размещения заказа к объектам военной инфраструктуры.

Таким образом, требование о предоставлении указанных лицензий в составе заявки на участие в открытом конкурсе незаконно, так как в соответствии с частью 4 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами «а» - «в» пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений не допускается.

Поскольку в конкурсной документации установлены не предусмотренные законом требования о предоставлении участниками размещения заказа документов, это в нарушение требований части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» повлекло неправомерное сокращение числа участников конкурса.

В соответствии с частью 2.1 статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа.

Из протокола вскрытия конвертов № 7/77 от 17.12.2008 усматривается, что до вскрытия конвертов на участие в конкурсе подана одна заявка (один конверт). В конверте содержится заявка на участие в открытом конкурсе от ООО «Компания Крана плюс». При этом открытый конкурс проводился по трем лотам и заявок на участие в открытом конкурсе, согласно представленным в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области, также было три.

Следовательно, участник размещения заказа должен был подать три конверта с заявками (одна заявка в отношении одного лота). Таким образом, заявки на участие в конкурсе ООО «Компания Крана плюс» поданы с нарушением требований законодательства о размещении заказов.

Частью 5 статьи 26 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка на участие в конкурсе или не подано ни одной заявки на участие в конкурсе, в указанный протокол вносится информация о признании конкурса несостоявшимся.

Из представленных документов следует, что заявку на участие в открытом конкурсе подал один участник; следовательно, в протоколе вскрытия конвертов № 7/77 от 17.12.2008 должна содержаться информация о признании конкурса несостоявшимся. Протокол такой информации не содержит.

Более того, в нарушение вышеуказанной нормы государственным заказчиком - ответчиком проведена процедура оценки и сопоставления заявок, что подтверждается наличием соответствующего протокола № 7/80 от 19.12.2008.

Из протокола рассмотрения заявок № 7/79 от 18.12.2008 усматривается, что к участию в открытом конкурсе по всем трем лотам был допущен единственный участник - ООО «Компания Крана плюс» с юридическим адресом: 121614, <...>.

Вместе с тем, при рассмотрении поданной обществом заявки на участие в открытом конкурсе по лоту № 3 установлено следующее.

Заявка подана от имени ООО «Компания Крона плюс», а не от имени ООО «Компания Крана плюс», как указано во всех протоколах заседания единой комиссии.

Более того, из устава ООО «Компания Крона плюс», утвержденного решением участника № 4/2008 от 24.06.2008, следует, что местом нахождения общества является адрес: Российская Федерация, 143000, <...>, помещение IX.

Аналогичный адрес содержится и в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 18.11.2008 № 1.

В то же время лицензия Федерального агентства по строительству и ЖКХ от 21.06.2004 № Д473340 на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, выданная ООО «Компания Крона плюс», содержит следующий адрес общества: 143000, <...>. Аналогичные реквизиты указаны в следующих документах, представленных обществом:

- в лицензии Управления ФСБ России по г. Москве и Московской области от 10.05.2007 № Б360253 на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

- в лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.06.2005 № ДЭ-00-005692 (КП) на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности;

- в лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.03.2007 № ДЭ-00-007247 (К) на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности;

- в сертификате соответствия АНО «СКС-Экспертиза» ЖКХ № 5.29.70.2.06 от 03.11.2006;

- в сертификате соответствия АНО «Европейский центр сертификации» № POCCRU.H223.04K301 K00298;

- в свидетельстве об аттестации ОАО «Российская экспертная компания по объектам повышенной опасности» № 52А020295 от 10.02.2006;

- в разрешении на экспертизу безопасности объектов котлонадзора и подъемных сооружений от 15.02.2007 № 152/1312-3-3.

Таким образом, практически во всех документах, подтверждающих соответствие данного участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом конкурса, содержится адрес места нахождения организации, который не совпадает со сведениями, указанными в выписке из ЕГРЮЛ (143000, <...>).

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что в случае изменения места нахождения юридического лица, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности лицензиат - юридическое лицо обязан подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. В заявлении указываются новые сведения о лицензиате и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

Следовательно, при изменении адреса места нахождения на ООО «Компания Крона плюс» возложена обязанность по подаче заявления о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, в лицензирующие органы в срок не позднее пятнадцати дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц либо со дня изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности.

Из анализа документов, представленных ООО «Компания Крона плюс» в составе конкурсной заявки, установлено, что указанное юридическое лицо не обратилось с заявлением о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензий, в лицензирующий орган, несмотря на наличие законодательно установленной обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 12 указанного закона, в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа, в соответствии с частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона заказчик, уполномоченный орган, конкурсная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Поскольку представленные ООО «Компания Крона плюс» в составе заявки документы (выписка из ЕГРЮЛ, устав, лицензии, сертификаты соответствия, свидетельство об аттестации, разрешение) в части адреса места нахождения юридического лица содержат противоречащие друг другу сведения, а представление таких документов приравнивается к представлению документов, содержащих недостоверные сведения, в соответствии пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» указанные обстоятельства являлись основанием для отказа в допуске к участию в размещении заказов.

Следовательно, конкурсная комиссия заказчика была не вправе допускать к участию в конкурсе ООО «Компания Крона плюс» в силу положений части 4 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Однако, несмотря на указанные обстоятельства, участник размещения заказа - ООО «Компания Крона плюс» был допущен к участию в открытом конкурсе и признан единственным участником конкурса по всем лотам, с которым впоследствии заключены государственные контракты, в том числе № 7/83 от 31.12.2008 на оказание услуг по гидродинамической промывке канализации для нужд ГОУ ВПО ИВВАИУ (ВИ) МО РФ.

Пунктом 12 Формы 21.1 конкурсной документации на участника размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе возложена обязанность по представлению документов, подтверждающих соответствие организации (предприятия) требованиям Постановления Правительства РФ от 28.12.2006 № 813.

Согласно подпункту «г» пункта 3 части 3 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с частью 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства о наличии у таких участников размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вправе принимать нормативные, правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.12.2006 № 813, дополнительными требованиями к участникам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства путем проведения торгов являются наличие у них соответствующих производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов для производства товаров, выполнения работ и оказания услуг, являющихся предметом заказа.

Документы, подтверждающие наличие у ООО «Компания Крона плюс» соответствующего технологического оборудования для оказания услуг, являющихся предметом заказа, не представлены. Представленный договор аренды транспортных средств с экипажем не является таким подтверждением, так как исходя из буквального толкования указанного нормативно - правового акта следует, что такое дополнительное требование предъявляется именно к участнику размещения заказа, а не к третьим лицам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае не представления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона, а также в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации (пункт 4 части 1 статьи 12 указанного закона).

При перечисленных нарушениях заказчик был не вправе допускать ООО «Компания Крона плюс» к участию в открытом конкурсе.

В соответствии с частью 11 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. При проведении конкурса на право заключения государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд указанный протокол также опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании в течение пяти рабочих дней после дня подписания указанного протокола.

Из представленных документов усматривается, что информация о результатах конкурса (признание его несостоявшимся и решение единой комиссии о заключении контрактов с единственным участником конкурса) содержится только в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 19.12.2008 № 7/80, который на официальном сайте не размещался.

Согласно части 1.1 статьи 29 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а при проведении закрытого конкурса - со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Государственный контракт № 7/83 на оказание услуг по гидротехнической очистке системы отопления для нужд ГОУ ВПО ИВВАИУ (ВИ) МО РФ (по лоту №3) был заключен 31.12.2008. Следовательно, указанный государственный контракт заключен в срок, не предусмотренный законодательством о размещении заказов.

Кроме того, в соответствии с частью 10 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ государственный контракт составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации. Как указано выше, проект контракта по лоту №3 не приложен к конкурсной документации.

Предметом открытого конкурса по лоту № 3 является оказание услуг по гидродинамической промывке канализации для нужд ГОУ ВПО ИВВАИУ (ВИ) МО РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые, соответственно, производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов, соответственно, на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р услуги по канализации, удалению отходов, санитарной обработке и аналогичные услуги входят в перечень услуг, размещение заказов на которые осуществляется путем проведения аукциона.

Таким образом, заказ на оказание таких услуг ответчик должен был размещать путем проведения открытого аукциона, а не путем проведения открытого конкурса. Данный факт также является нарушением законодательства о размещении заказов и основанием для обращения в суд (арбитражный суд) с иском о признании размещенного заказа недействительным.

Статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Учитывая установленные в судебном заседании грубые нарушения требований закона при размещении заказа, являющегося предметом спора, суд находит требование Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области к ответчику – учреждению заявленным обоснованно и подлежащим удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на ответчика - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Иркутское высшее военное авиационное инженерное училище (военный институт)» Министерства обороны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования, заявленные к Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Иркутское высшее военное авиационное инженерное училище (военный институт)» Министерства обороны Российской Федерации, удовлетворить.

Признать размещенный Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Иркутское высшее военное авиационное инженерное училище (военный институт)» Министерства обороны Российской Федерации заказ путем проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта по оказанию услуг гидрохимической очистки системы отопления для нужд Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Иркутское высшее военное авиационное инженерное училище (военный институт)» Министерства обороны Российской Федерации по лоту № 3 на оказание услуг по гидродинамической промывке канализации, опубликованный 17.11.2008, недействительным.

В удовлетворении иска к Обществу с ограниченной ответственностью «Компания Крона плюс» отказать.

Взыскать с Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Иркутское высшее военное авиационное инженерное училище (военный институт)» Министерства обороны Российской Федерации в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Председательствующий Е.В. Рукавишникова

Арбитражные заседатели ФИО1

ФИО2