Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1

к Муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» (665268 <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 10.09.2021 № 13968,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 02.12.2021 № 38АА3643209,диплом;

от ответчика: ФИО3, паспорт, доверенность от 10.01.2022 № 8, диплом,

установил:

ФИО1 (далее заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решенияМуниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» (далее Администрация) об отказе в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, выраженном в письме от 10.09.2021 № 13968.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, дал устные пояснения в соответствии с доводами, изложенными в заявлении, для приобщения к материалам дела представил дополнительные документы.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в представленном отзыве на заявление, дал устные пояснения относительно предмета спора, для приобщения к материалам дела представил дополнительные документы.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ФИО4 И.С. обратился в Тулунский городской суд с административным исковым заявлением к Муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» о признании незаконным решенияоб отказе в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, выраженном в письме от 10.09.2021 № 13968. Признании договора аренды земельного участка № 155-08 от 17.09.2008 года возобновленным на неопределенный срок. Признания за административным истцом права аренды земельного участка с кадастровым номером 38630601190166212, площадью 594 кв.м., расположенного по адресу : <...> без проведения торгов. Обязать административного ответчика зарегистрировать договор аренды земельного участка в Росреестре.

Определением Тулунского городского суда от 06.12.2021 года дело передано на рассмотрение Арбитражного суда Иркутской области в связи с выводами суда, что спор носит экономический характер.

18.01.2022 года дело принято к производству Арбитражного суда Иркутской области.

Судом при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Между Муниципальным учреждением «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» в лице управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям Комитета по экономике и финансам (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) 17.09.2008 года был заключен договор аренды земельного участка № 155-08, согласно которого арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок категории земель населенных пунктов общей площадью 594 кв.м., расположенный по адресу : <...> с кадастровым номером 38630601190166212 для эксплуатации павильона. Договор заключена срок с 17.09.2008 по 17.08.2009 года.

С учетом положений ст. 621 ГК РФ после окончания срока действия договора аренды, арендатор продолжил пользоваться земельным участком в отсутствии возражений арендодателя, в связи с чем, договор был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок, что не оспаривается администрацией. Наряду с этим администрация указывает, что уведомлением № 7787/4м от 31.10.2012 года она сообщила арендатору о расторжении договора, в с вязи с чем, согласно ч.2 ст. 610 ГК РФ договор аренды земельного участка № 155-08 прекратил свое действие.

ФИО1 обратился к администрации с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 38630601190166212, площадью 594,00 кв.м, расположенный по адресу: <...> на новый срок без проведения торгов.

Администрацией было принято решение № 13968 от 10.09.2021г. об отказе в предоставлении данного земельного участка без проведения торгов с указанием следующих оснований:

заявление административным истцом подано по истечении срока договора аренды, кроме того, отсутствуют основания, установленные пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предоставления земельного участка.

ФИО1 считает решение № 13968 от 10.09.2021г. об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38630601190166212 без проведения торгов незаконным, поскольку оно противоречит правилам статьи 621 Гражданского кодекса РФ и нарушает его права и законные интересы.

По мнению заявителя, отказ от продления договора аренды заключенного до 01.03.2015 года приводит к тому, что он, являясь добросовестным арендатором, вынужден участвовать в торгах в целях перезаключения арендного договора, рискуя лишиться земельного участка, который использует для ведения предпринимательской деятельности.

Земельным кодексом Российской Федерации в редакции до 01.03.2015г. не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведение торгов. Так и Верховный Суд (определение ВС РФ № 308-ЭС19-19368) указал, что до 1 марта 2015 года законодательством не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведение торгов.

Пункт 1 Пленума ВАС РФ № 73 от 17.11.2011г. «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснил: договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды.

Так же статья 422 Гражданского кодекса РФ гласит, что если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Таким образом, по правилом пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договоры могут быть возобновлены на неопределенный срок, если были заключены до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов.

В связи с этим, заявитель считает, что на момент заключения нового договора имеются правовые основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером 38630601190166212 без проведения торгов.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (п. 32);

Согласно части 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ. Согласно пункту 5 данной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 года, прямо не исключено применение пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 1 марта 2015 года арендатор продолжил пользование земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Из пояснений ответчика следует, что несмотря на то, что договор аренды был заключен на неопределенный срок, арендатор существенно нарушал условия договора, поскольку использовал земельный участок не по целевому назначению «установка павильона», а разместил на участке объект недвижимости, что подтверждается решением Тулунского городского суда Иркутской области от 16.03.2012 года, согласно которого решение является основанием для погашения записи о праве собственности ФИО1 на здание нежило общей площадью 142,4 кв. м, ИНВ №25:432:001:200280620.

Данное обстоятельство послужило основанием для направления ФИО1 уведомления № 7787/4м от 31.10.2012 года, которым Администрация сообщила арендатору о расторжении договора, в связи с чем, согласно ч.2 ст. 610 ГК РФ договор аренды земельного участка № 155-08 прекратил свое действие.

Согласно части 2 ст. 610 ГК РФ если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В материалы дела ответчиком представлен протокол судебного заседания от 26.06.2018 года по делу 2а-752/2018 Тулунского городского суда, где на 6 стр. указано, что ФИО1 извещен о расторжении договора аренды земельного участка № 155/08 от 17.09.2008 года согласно уведомления № 7787/4М от 31.10.2012 года.

Таким образом, суд исходит из того, договор аренды земельного участка № 155-08 прекратил свое действие до 01.03.2015 года, в связи с чем ФИО1 утратил право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, в связи с чем оспариваемый отказ администрации является правомерным.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворений требований ФИО1.

Иным доводам и возражениям сторон судом надлежащая оценка не влияющая на выводы суда по существу спора.

То обстоятельство, что ФИО1 до настоящего времени не освободил спорный земельный участок по требованию администрации, не свидетельствует, о преимущественном праве на заключение договора аренды без проведения торгов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Гаврилов О.В.