Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гришиной О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Серебряный ключ»

к администрации Иркутского районного муниципального образования

Третье лицо – ФИО1

о признании недействительным постановления от 17 декабря 2008 года № 6426,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 (доверенность, паспорт),

от ответчика: не присутствовал,

от третьего лица: не присутствовал,

установил:

Дачное некоммерческое товарищество «Серебряный ключ» (далее – товарищество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к администрации Иркутского районного муниципального образования (далее – администрация) о признании недействительным постановления от 17 декабря 2008 года № 6426 «О предоставлении гр. ФИО1 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 3 км. юго-восточнее д. Худяково, дачное некоммерческое товарищество «Серебряный ключ», участок № 80».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, в обоснование которых указал, что оспариваемым постановлением ФИО1 предоставлен в собственность для ведения садоводства земельный участок, однако впоследствии последний обратился в правление ДНТ «Серебряный ключ» с просьбой о выходе из состава товарищества и возвращении ему вступительного взноса, в связи с чем оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку не позволяет выделить данный земельный участок иным лицам.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направил, согласно представленному отзыву на заявление пояснил, что в соответствии с представленными в администрацию документами, предусмотренными Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», было вынесено оспариваемое постановление, основания для отказа в предоставлении земельного участка ФИО1 отсутствовали.

ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражения по существу заявленных требований не представил, согласно отзыву на заявление о признании недействительным оспариваемого ненормативного правового акта указал, что в мае 2009 года обратился с заявлением о выходе из состава ДНТ «Серебряный ключ», уплаченные им при вступлении в товарищество денежные средства (вступительный взнос) в размере 100 000 руб. ему возвращены. Кроме того, о вынесении администрацией оспариваемого ненормативного правового акта не знал, в связи с чем государственную регистрацию прав на выделенный земельный участок не осуществлял.

Дело рассматривается в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие ответчика и третьего лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом, мэром Иркутского районного муниципального образования 17 декабря 2008 года вынесено постановление № 6426 «О предоставлении гр. ФИО1 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 3 км юго-восточнее д. Худяково, Дачное некоммерческое товарищество «Серебряный ключ», участок № 80».

Согласно данному постановлению гр. ФИО1 предоставлен земельный участок площадью 900 кв.м. – земли сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства, образованный путем раздела земельного участка, предоставленного ДНТ «Серебряный ключ». Кроме того, данным постановлением на ФИО1 возложена обязанность по регистрации права собственности на земельный участок в Управлении Федеральной регистрационной службы по Иркутской области.

ФИО1 20 мая 2009 года обратился в правление ДНТ «Серебряный ключ» с заявлением о выходе из состава товарищества и возврате ему вступительного взноса.

Денежные средства, уплаченные ФИО1, ему возвращены, претензии к земельному участку отсутствуют.

Заявитель полагая, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы общества, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Исследовав представленные в материалы дела документы, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания арбитражным судом недействительным ненормативного правового акта, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств, а именно: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам; нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что на основании представленных в администрацию Иркутского районного муниципального образования документов: описания местоположения границ садового (огородного, дачного) земельного участка от 28 ноября 2008 года, выписки из заключения правления ДНТ «Серебряный ключ», документа, удостоверяющего право ФИО1 на земельный участок (членская книжка, выданная правлением товарищества), мэром Иркутского районного муниципального образования 17 декабря 2008 года вынесено оспариваемое постановление, согласно которому ФИО1 предоставлен земельный участок, площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 3 км юго-восточнее д. Худяково, Дачное некоммерческое товарищество «Серебряный ключ», участок № 80.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что в связи с переизбранием правления ДНТ «Серебряный ключ» за период сентябрь – октябрь 2009 года осуществлялась передача документации и бухгалтерской отчетности от бывшего председателя правления товарищества ФИО3 вновь избранному председателю – ФИО4. Документы, подтверждающие вступление ФИО1 в члены товарищества (заявление о приеме ФИО1 в члены ДНТ «Серебряный ключ», протокол общего собрания с включенным в повестку дня вопросом о членстве ФИО1), отсутствовали. При этом по результатам передачи указанных документов было обнаружено оспариваемое постановление. В качестве доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, заявителем представлены акт приема-передачи документации ДНТ «Серебряный ключ» от 23 сентября 2009 года, акт приема-передачи документации ДНТ «Серебряный ключ» от 02 октября 2009 года, протокол общего собрания Садоводческого товарищества «Снежное» от 15 марта 2008 года № 1, протокол общего собрания членов Садоводческого товарищества «Снежное» от 04 сентября 2008 года № 1-1, протокол общего собрания членов Садоводческого некоммерческого товарищества «Снежное» от 01 октября 2008 года № 3, протокол общего собрания членов ДНТ «Серебряный ключ» от 17 октября 2008 года № 3-1, протокол общего собрания членов ДНТ «Серебряный ключ» от 01 декабря 2008 года № 4-2, протокол общего собрания членов ДНТ «Серебряный ключ» от 23 июля 2009 года № 5.

Согласно представленному в материалы дела отзыву на заявление ФИО1 указал, что заявление о вступлении в члены ДНТ «Серебряный ключ» не писал, поскольку с просьбой о вступлении в товарищество обратился к председателю ФИО3 в устной форме. При этом 20 ноября 2008 года ФИО1 была выдана членская книжка № 80. Оспариваемое постановление о предоставлении ему земельного участка не получал.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен ФИО3, предупрежденный об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статьям 307, 308 Уголовного кодекса РФ, который пояснил, что на момент вынесения администрацией оспариваемого постановления являлся председателем правления ДНТ «Серебряный ключ», в связи с внесением ФИО1 вступительного взноса ему была выдана членская книжка, решение о принятии последнего в члены товарищества не принималось.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

Пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» учредители садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации. Другие вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Согласно пункту 3.3 Устава Дачного некоммерческого товарищества «Серебряный ключ» вступающие в товарищество лица принимаются в его члены общим собранием на основании личного заявления владельца земельного участка. Заявление подается в правление товарищества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие право заявителя на земельный участок в границах товарищества.

В силу пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» протоколы общих собраний членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собраний уполномоченных) подписывают председатель и секретарь такого собрания; данные протоколы заверяются печатью такого объединения и хранятся в его делах постоянно.

Таким образом, прием в члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется общим собранием членов такого объединения, который оформляется протоколом общего собрания.

Исследовав представленные в материалы дела акты приема-передачи, протоколы общего собрания членов товарищества, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не является членом Дачного некоммерческого товарищества «Серебряный ключ», поскольку отсутствуют доказательства, свидетельствующие о его принятии в члены товарищества.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу части 1 статьи 25 и части 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

Из анализа указанных норм следует, что государственная регистрация прав на земельный участок удостоверяется свидетельством о регистрации.

Из пояснений ФИО1 следует, что в связи с неполучением оспариваемого ненормативного правового акта, государственную регистрацию земельного участка № 80 не осуществлял.

В соответствии с сообщением Управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21 января 2010 года № 01/009/2010-506 запись о государственной регистрации прав на объект - земельный участок № 80, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 3 км юго-восточнее д. Худяково, Дачное некоммерческое товарищество «Серебряный ключ», в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 08 октября 2099 года № 38/130/09-153649 в отношении указанного земельного участка также отсутствуют сведения о правах, что указывает на отсутствие действий по осуществлению государственной регистрации права на указанный земельный участок.

Таким образом, отсутствие государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 3 км юго-восточнее д. Худяково, Дачное некоммерческое товарищество «Серебряный ключ», участок № 80, свидетельствует о том, что право собственности на указанный земельный участок у ФИО1 не возникло.

Кроме того, как следует из пояснений заявителя, указанный земельный участок не используется ФИО1, не занят зданиями, строениями, сооружениями, что подтверждается актом обследования участка № 80 в Дачном некоммерческом товариществе «Серебряный ключ».

Учитывая изложенное и принимая во внимание обстоятельства, свидетельствующие о невступлении ФИО1 в члены ДНТ «Серебряный ключ», а также отсутствие государственной регистрации права на спорный земельный участок, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку исключает возможность распоряжения земельным участком.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании недействительным оспариваемого ненормативного правового акта подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным постановление мэра Иркутского районного муниципального образования от 17 декабря 2008 года № 6426 «О предоставлении гр. ФИО1 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 3 км юго-восточнее д. Худяково, Дачное некоммерческое товарищество «Серебряный ключ», участок № 80, как несоответствующее Земельному кодексу РФ.

Обязать администрацию Иркутского районного муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Дачного некоммерческого товарищества «Серебряный ключ».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.В.Назарьева