Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Большедворской Я.С.., рассмотрев в судебном заседании дело по иску областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Ангарска (ОГРН <***>; ИНН <***>; <...>)

к Открытому акционерному обществу «Ангарское управление строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 665835, <...>)

о признании договора от 05.05.2011 № 150/11/1/ОРД/104/2011 недействительным

при участии в заседании:

от истца – и.о.директора ФИО1 (распоряжение, паспорт);

от ответчика – ФИО2 (доверенность № 8/2014 от 09.01.2014, паспорт).

установил:

Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Ангарска (далее Центр занятости, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Открытому акционерному обществу «Ангарское управление строительства» о признании недействительным договора об организации общественных работ работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, от 05.05.2011 № 150/11/1/ОРД/104/2011, заключенного между ОГКУ ЦЗН города Ангарска и ОАО «АУС» как заключенного с нарушением требований закона и иного правового акта.

В обоснование заявленного требования истец указал на то, что решением Арбитражного суда Иркутской области от 31.07.2013 по делу № А19-5440/2013 и постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2013 по тому же делу оспариваемый договор признан не соответствующим требованиям закона, а именно: пунктам 1,2 статьи 24 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и пункту 2 Положения об организации общественных работ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2997 № 875.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал.

Ответчик в судебном заседании требования оспорил, полагает, что правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют, поскольку несоблюдение областным государственным казенным учреждением Центром занятости населения города Ангарска при организации общественных работ на основании спорного договора требований статьи 24 Закона о занятости населения и пункта 13 Положения об организации общественных работ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2997 № 875, не свидетельствует о ничтожности самого договора.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, 05 мая 2011 года между областным государственным казенным учреждением Центр занятости населения города Ангарска (истец, ОГКУ ЦЗН города Ангарска) и Открытым акционерным обществом «Ангарское управление строительства» (ответчик) заключен договор № 150/11/1/ОРД/104/2011 об организации общественных работ работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения.

Предметом договора является организация и проведение общественных работ для работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, на условиях частичного возмещения затрат на оплату труда участников общественных работ, в соответствии с Программой дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2011 год, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 10 февраля 2011 года № 31 -пп в части организации общественных работ работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения (далее - общественных работ), за счет субсидий федерального бюджета в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» и Постановлением Правительства Иркутской области от 21 марта 2011 года № 73-пп «Об утверждении Порядка реализации мероприятий Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2011 год» (пункт 1.1 договора).

В соответствии с пунктом 2.2.1. договора (в редакции Соглашения № 3 о внесении изменений в договор № 150/11/1/ОРД/104/2011 об организации общественных работ работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения от 30 августа 2011г.) работодатель (ответчик) осуществляет организацию и проведение общественных работ на 300 (трехстах) рабочих местах для работников, находящихся под угрозой увольнения.

Согласно пункту 2.1.2. договора (в редакции Соглашения № 1 о внесении изменений в договор № 150/11/1/ОРД/104/2011 об организации общественных работ работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, от 01 июня 2011) Центр (ОГКУ ЦЗН города Ангарска) обеспечивает перечисление средств на частичное возмещение работодателю затрат на оплату труда участников общественных работ из расчета не более одного установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда (4 611 рублей), увеличенного на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды (34,2 %) и районный коэффициент (20 %), за одного участника общественных работ в месяц. Средняя продолжительность участия работника в общественных работах составляет три месяца.

В соответствии с пунктом 3.1. договора (в редакции Соглашения № 3) цена договора составляет 6 624 166 руб. 00 коп. и не может превышать лимиты бюджетных обязательств, выделенных Центру на организацию общественных работ работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения.

Согласно Акту № 1 сдачи-приемки выполненных работ по договору за период с «05» мая 2011 по «25» декабря 2011 по договору № 150/11/1/ОРД/104/2011 от «05» мая 2011 работодатель в период с 05.05.2011 по 25.12.2011 реализовал программу в следующих объемах: создано 300 единиц временных рабочих мест для трудоустройства 372 работников организации, в том числе по специальностям (профессиям): подсобный рабочий, техник.

Работодатель обеспечивал выплату заработной платы участникам общественных работ.

Центр обеспечил перечисление средств на частичное возмещение работодателю затрат на заработную плату за 7 месяцев на сумму 6 624 166, 00 рублей.

29 декабря 2012 года Территориальным управлением финансово-бюджетного надзора в Иркутской области по результатам проведенной в ОГКУ ЦЗН города Ангарска проверки использования средств, полученных в 2011 году из областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являете субсидия, выделенная из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области в части организации общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработных граждан и граждан, и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда, вынесено Представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса № 34-02-185/5397, в соответствии с которым установлено следующее нарушение: «заключены договоры с работодателями «Об организации общественных работ работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения», не предусматривающие участие в общественных работах безработных граждан и граждан, находящихся в поисках подходящей работы, и возмещены им затраты по оплате труда работников - участников общественных работ, не являющихся безработными или находящимися в поисках работы» в нарушение пунктов 1, 2 ст.24 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и п.2 Положения об организации общественных работ.

Предписанием Территориального управления финансово-бюджетного надзора в Иркутской области от 29.12.2012 № 34-02-185/5396 по устранению выявленных нарушений предписано «принять меры по возмещению незаконно выплаченных сумм в доход бюджета в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, предусматривающими возмещение ущерба и в соответствии с п. 53 Порядка реализации мероприятий программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2011 год, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 21.03.2011 № 73-пп. Меры осуществляются как в добровольном, так и в судебном порядке».

01.03.2013 исх. № 669 в адрес ОАО «АУС» было направлено письмо об ознакомлении с Предписанием от 29.12.2012 № 34-02-185/5396 и принятии мер по добровольному возврату денежных средств, перечисленных ОГКУ ЦЗН города Ангарска для компенсации заработной платы работникам, принимавшим участие в общественных работах в 2011 году в сумме 6 624 166 руб. 00 коп.

Письмом от 12.03.2013 № 47-04/528 ОАО «АУС» сообщило о том, что не может принять положительное решение о возврате денежных средств в связи с тем, что не допустило неиспользования (неполного использования) субсидии, а также нарушения условий, установленных при ее предоставлении.

Решением Арбитражного суда Иркутской области по делу №А19-5440/2013 по заявлению ОГКУ ЦЗН города Ангарска о признании недействительными представления Территориального управления финансово-бюджетного надзора в Иркутской области от 29.12.2012 № 81 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса и предписания от 29.12.2012 № 20 по устранению выявленных нарушений в удовлетворении заявленных требований ОГКУ ЦЗН города Ангарска отказано.

Не согласившись с вышеназванным решением суда первой инстанции, ОГКУ ЦЗН города Ангарска обжаловало его в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2013 по делу № А19-5440/2013 решение Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-5440/2013 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В силу выводов судов, изложенных в решении Арбитражного суда Иркутской области от 31 июля 2013 года по делу № А19-5440/2013 и постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2013 года по тому же делу о несоответствии договора об организации общественных работ работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения от 05.05.2011 № 150/11/1/ОРД/104/2011 требованиям пунктов 1, 2 ст. 24 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и п. 2 Положения об организации общественных работ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 № 875, истец обратился в суд с требованием признать указанный договор на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительным.

Судом первой инстанции сделан вывод о том, что в соответствии с заключенными с работодателями договорами «субсидии были направлены на мероприятия, не являющиеся общественными работами», «работы не носили временный или сезонный характер и не имели социальной направленности» (лист 11 Решения).

Суд апелляционной инстанции в постановлении (листы 8, 9) указывает, что «исходя из системного толкования приведенных норм, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что правом на участие в общественных работах обладают только незанятые граждане, которые не имеют работы; ищущие работу, то есть граждане, находящиеся в поисках работы; безработные», «нахождение работников под угрозой увольнения и их регистрация в связи с этим в поисках подходящей работы, по мнению суда, имеет правовое значение в случае организации временных (а не общественных) работ», а «в рассматриваемом случае Центром занятости были заключены договоры на организацию общественных работ, а не на организацию временных работ».

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из условий спорного договора, его предметом является организация и проведение общественных работ для работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения (пункт 1.1. договора).

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о занятости органы службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ. Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Аналогичное понятие общественных работ содержится в Положении № 875.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона о занятости право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу.

Таким образом, в силу прямого указания закона правом на участие в общественных работах обладают граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. При этом с такими лицами должен быть заключен срочный договор на участие в общественных работах.

В то же время согласно статье 2 Закона о занятости занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 данного Закона).

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (пункт 1 статьи 3 Закона о занятости).

В соответствии с пунктом 8 Положения № 875 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости ежегодно принимают решения об организации общественных работ и определяют объемы и виды общественных работ, исходя из необходимости развития социальной инфраструктуры конкретной территории с учетом количества и состава незанятого населения, проводят работу по информированию незанятого населения о порядке организации общественных работ и условиях участия в этих работах.

Исходя из системного толковании приведенных норм суд приходит к выводу, что правом на участие в общественных работах обладают только незанятые граждане, которые не имеют работы; ищущие работу, то есть граждане, находящиеся в поисках работы; безработные.

Работники, находящиеся под угрозой увольнения, по смыслу Закона о занятости являются занятыми гражданами и, следовательно, участвовать в общественных работах не могут, при этом регистрация таких работников в Центре занятости в целях поиска подходящей работы не означает, что они приобретают право на участие в общественных работах.

В рассматриваемом случае Центром занятости был заключен договор на организацию общественных работ, а не на организацию временных работ.

Таким образом, спорный договор, исходя из его предмета, заключен в нарушение пунктов 1, 2 статьи 24 Закона о занятости и пункта 2 Положения № 875 с работодателем об организации общественных работ работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, не предусматривающих участие в общественных работах безработных граждан и граждан, находящихся в поисках подходящей работы

Учитывая изложенное, ссылка ответчика о том, что настоящем случае речь идет о несоблюдении условий договора, судом отклоняется как не основанная на фактических обстоятельствах дела.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, ранее установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рассмотрении дела № А19-5440/2013 принимали участие и истец, и ответчик, следовательно, установленные при рассмотрении данных дел обстоятельства имеют преюдициальное значение для данного дела и не подлежат доказыванию вновь.

Оснований для переоценки выводов судов по делу № А19-5440/2013 суд не усматривает.

На основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу вышеизложенных норм права требование истца о признании договора № 150/11/1ОРД/104/2011 об организации общественных работ работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, заключенного 05.05.2011 между областным государственным казенным учреждением Центр занятости населения города Ангарска и Открытым акционерным обществом «Ангарское управление строительства», недействительной сделкой подлежит удовлетворению.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям лиц, участвующих в деле, судом дана оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные пояснения и возражения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

Расходы по уплате государственной пошлины и судебных издержек на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу относятся на ответчика и подлежит взысканию с последнего в пользу истца.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор № 150/11/1ОРД/104/2011 об организации общественных работ работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, заключенный 05.05.2011 между областным государственным казенным учреждением Центр занятости населения города Ангарска и Открытым акционерным обществом «Ангарское управление строительства».

Взыскать с Открытого акционерного общества «Ангарское управление строительства» в пользу областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Ангарска 4 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья Е.В. Рукавишникова