Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «РДБ» (далее - общество) обратилось с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу о признании незаконным отказа Управления по недропользованию по Иркутской области во внесении изменений в лицензию ИРК 02979 БР, выраженный в письменном уведомлении Управления по недропользованию по Иркутской области от 14.02.2014г. за исх. № 1/04-14-0371 об отказе во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами ИРК 02979 Бри и обязании Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскомсу округу (Центрсибнедра) рассмотреть заявку ООО «РДБ» о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами ИРК 02979 БР на основании ранее представленных документов и внести изменения в лицензию ИРК 02979 БР, продлив срок ее действия до 01.12.2021г.

По уточненному заявлению, представленному в судебное заседание 26.06.2014, в части оспаривания самого письменного уведомления от 14.02.2014г. за исх. № 1/04-14-0371, заявитель в судебном заседании пояснил, что обществом оспаривается непосредственно отказ во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами, выраженный в данном уведомлении. В остальной части уточненные заявителем требования, представленные в судебное заседание 26.06.2014, судом не приняты, так как являются самостоятельными требованиями.

Представитель заявителя в судебном заседании, уточненные требования об оспаривании отказа во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами, выраженного в уведомлении и обязании устранить допущенные нарушения, поддержал, по основаниям изложенным в заявлении, указал, что Управление по недропользованию по Иркутской области необоснованно отказало во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами по основаниям изложенным в протоколе заседания Комиссии для рассмотрения заявок от 10.02.2014, так как был представлен комплект заявочных документов, соответствующий требованиям п. 39 Административного регламента № 315. В письменном уведомлении об отказе отсутствуют основания, а также ссылки на нормы права по которым было принято решение об отказе во внесении изменений в лицензию ИРК 02979 БР.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал, считает оспариваемый отказ законным, так как проект на поиски, оценку и разведку россыпного золота на участке не получил положительного экспертного заключения на дату окончания действия лицензии.

В судебном заседании 24.06.2014, в порядке ст. 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 26.06.2014.

Дело рассмотрено в порядке главы 24 АПК РФ.

Судом установлены следующие обстоятельства:

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «РБД» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Обществу выдана лицензия на право пользование недрами серии ИРК № 02979 БР с целью геологического изучения и добычи золота на россыпи руч. Бессырях, правого притока р. Челончен сроком действия до 01.12.2013 г. (зарегистрирована в реестре 14.05.2013 за № 2449).

Управление по недропользованию по Иркутской области (Иркутскнедра) письмом от 14.10.2013г. № 1/04-13-1867 известило ООО «РДБ» о том, что 01.12.2013г. заканчивается право пользованием недрами и действие лицензии ИРК 02979 БР, в связи с чем, к сроку окончания действия указанной лицензии необходимо выполнить мероприятия, предусмотренные законодательством о недрах при прекращении права пользования недрами (п. 4,5,8 и 9 ч. 2 ст. 22, п. 9 ст. 23, ст. 26 Закона РФ «О недрах») и представить в адрес Иркутскнедра документы и материалы по выполнению указанных мероприятий к 01.12.2013г.

11.11.2013г. общество обратилось в Управление по недропользованию по Иркутской области с заявлением о необходимости внесения изменений в лицензию: продление срока пользование участком недр с приложенными документами: лицензия на право пользования недрами ИРК 02979 БР (с приложениями); перечень изменений в лицензию на пользование недрами ИРК 02979 БР, справка ООО «РДБ» № 01/11 от 08.11.2013г., выписка из ЕГРЮЛ на ООО «РДБ» от 11.11.2013г. № 57334В/2013, справка № 2980 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам на 07.11.2013г., заявка на проведение экспертизы проекта геологического изучения недр от 30.10.2013г., пояснительная записка о внесении изменений в сроки действия лицензии ИРК 02979 БР.

Согласно пояснительной записке о внесении изменений в сроки действия лицензии ИРК 02979 БР основанием для продления сроков действия лицензии общество указало, что эксплуатационными работами, проведенными в 2007г., не установлено окончания промышленной россыпи выше блока №7-С2 (Бл № 24), а ряд заверочных копущей, пройденных с помощью экскаватора вдоль буровых линий № 28, 36, 40 по центру пойменной части долины руч. Бессырях, показали наличие промышленного пласта мощностью 0,8-1,0 м. с содержанием 0,6 – 1,2 г/м3.

Управление по недропользованию по Иркутской области в письме от 10.12.2013г. № 1/04-13-2400 указало обществу, что заявка от 11.11.2013г. № 03/11 рассмотрена и установлено, что не приложены следующие документы и сведения.: краткий отчет о выполнении условий пользования недрами (на бумажном носителе и в электронном виде), справка территориальных фондов геологической информации о регистрации геологоразведочных работ и об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на данном участке недр, предлагаемые изменения и дополнения в лицензию на пользование недрами с обоснованием необходимости их внесения дополнить графическими материалами, технический проект разработки месторождения, получившего положительные заключения необходимых государственных экспертиз. После получения соответствующей информации заявка общества будет рассмотрена в установленном порядке.

18.12.2013г. общество направило в адрес Управления по недропользованию по Иркутской области недостающие документы: краткий отчет о выполнении условий пользования недрами (оригинал), краткий отчет о выполнении условий пользования недрами (на электронном носителе), справка Иркутского филиала ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» от 13.12.2013г. № 855, графические материалы к предлагаемым изменениям и дополнениям в лицензию (геологическая карат масштаба 1:50000).

ООО «РДБ» направило в адрес Управления по недропользованию по Иркутской области положительное экспертное заключение № 003-02-10/14 от 14.01.2014г. по проекту поиски, оценку и разведку россыпного золота на участке «Руч. Бессырях, правый приток р. Челончен» в 2013-2016 выданное Восточно-Сибирским территориальным отделением ФБУ «Росгеолэкспертиза», данное экспертное заключение получено Управлением 16.01.2014г.

В соответствии с протоколом заседания комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Иркутской области, по участкам недр, отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Иркутской области № 9 от 10.02.2014г. комиссия рассмотрев вопрос о внесении изменений и дополнений в лицензию ИРК 02979 БР на право пользование недрами серии ИРК № 02979 БР с целью геологического изучения и добычи золота на россыпи руч. Бессырях, правого притока р. Челончен, и установив, что работы на участке недр не ведутся, запасы россыпного золота, учтенные государственным балансом отсутствуют, проектного документа (дополнения к проектному документу) на разработку месторождения россыпного золота, согласованного Комиссией ТКР-ПИ Иркутскнедра не представлено, комиссия решила рекомендовать Иркутскнедра не вносить изменения и дополнения в лицензию ИРК 02979 БР на право пользование недрами серии ИРК № 02979 БР с целью геологического изучения и добычи золота на россыпи руч. Бессырях, правого притока р. Челончен.

Письмом от 14.02.2014г. № 1/04-14-0371 Иркутскнедра сообщило обществу о принятом комиссией для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Иркутской области, по участкам недр, отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Иркутской области решения об отказе ООО «РДБ» во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами серии ИРК № 02979 БР с целью геологического изучения и добычи золота на россыпи руч. Бессырях, правого притока р. Челончен.

Заявитель, полагая, что указанный отказ Управления по недропользованию по Иркутской области во внесении изменений в лицензию ИРК 02979 БР, выраженный в письменном уведомлении Управления по недропользованию по Иркутской области от 14.02.2014г. за исх. № 1/04-14-0371 об отказе во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами ИРК 02979 Брипредписание не соответствует действующему законодательству и нарушает его законные права и интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из содержания части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 6 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) недра предоставляются в пользование, в том числе для разведки и добычи полезных ископаемых.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Статьей 10 Закона о недрах установлены сроки пользования участками недр, согласно которой участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

В соответствии со статьей 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается, в том числе по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 N 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Настоящий Административный регламент определяет последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Согласно пункту 3 Административного регламента исполнение государственных функций осуществляется Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами.

Результатом исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр является выдача заявителю зарегистрированного дополнения к лицензии на право пользования недрами или отказа во внесении изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами.

В соответствии с пунктом 17 Административного регламента основаниями для отказа в исполнении государственных функций по внесению изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами являются, в том числе представление документов с нарушением требований пунктов 39, 42 настоящего Административного регламента.

Основаниями для начала осуществления административных процедур является заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (п. 38 Административного регламента).

В соответствии с п. 39 Административного регламента к заявке на внесение изменений и дополнений должны прилагаться следующие сведения и документы:

1) предлагаемые изменения и (или) дополнения в лицензию с обоснованием необходимости их внесения, сопровождающиеся копиями соответствующих документов, в том числе графическими материалами;

2) краткий отчет пользователя недр о выполнении условий пользования недрами;

3) копия действующей лицензии на пользование недрами со всеми приложениями к ней;

4) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;

5) копии актов проверок, проведенных Росприроднадзором или иными контрольными органами за последние три года, предшествующие подаче заявки на внесение изменений и дополнений, а также выданные ими предписания (уведомления);

6) справка налогового органа о наличии (об отсутствии) задолженности пользователя недр по уплате налогов и платежей при пользовании недрами;

7) справка федерального и/или территориального фондов геологической информации о регистрации геологоразведочных работ и об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на данном участке недр;

8) доверенность в случае, если заявка подписана не руководителем заявителя;

9) проект изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (на бумажном носителе и в электронном виде).

Пунктом 42 Регламента предусматривалось, что в случае необходимости продления срока пользования участком недр заявка должна быть подана в территориальный орган Роснедр не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии.

Абзац первый пункта 42 признан решением Верховного Суда РФ от 04.10.2012 N АКПИ12-1108 недействующим со дня вступления указанного решения в законную силу.

Исполнение территориальными органами Роснедр государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензию на право пользования участком недр включает в себя: регистрацию заявки; рассмотрение заявки, подготовка и направление материалов в Комиссию, осуществляющую рассмотрение материалов по внесению изменений и дополнений в лицензии; рассмотрение материалов на Комиссии и принятие решения; принятие территориальным органом Роснедр решения о внесении изменений и дополнений в лицензию, оформление внесения изменений и дополнений в лицензию; госрегистрацию и выдачу изменений и дополнений в лицензию (п. 43).

В соответствии с п.п. 44-46 после регистрации заявочных материалов они направляются на рассмотрение в структурное подразделение территориального органа Роснедр, ответственное за лицензирование, должностное лицо которого в течение 5 рабочих дней со дня поступления материалов, рассматривает поступившие заявочные материалы на предмет их соответствия требованиям, установленным п.п. 39, 42 Административного регламента.

В случае, если по результатам рассмотрения поступившие заявочные материалы признаются несоответствующими установленным требованиям, то должностное лицо, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней направляет заявителю подписанное руководителем территориального органа Роснедр уведомление об отказе в приеме заявочных материалов с указанием причин отказа (п. 47).

В случае, если по результатам рассмотрения поступившие заявочные материалы признаются соответствующими установленным требованиям, то должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование: по участкам недр, отнесенным к компетенции территориального органа Роснедр, в течение 30 дней рассматривает заявочные материалы на предмет соответствия предложений заявителя требованиям рационального использования и охраны недр, установленным законодательством Российской Федерации, и направляет в Комиссию по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, созданную при территориальном органе, для принятия решения.

Для подготовки заключений обоснованности предложений заявителя о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами заявочные материалы по участкам недр, отнесенным к компетенции территориального органа Роснедр, в пределах срока, указанного в настоящем подпункте, по решению руководителя территориального органа Роснедр направляются в подведомственные организации Роснедр (п. 48 Административного регламента).

В целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с внесением изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, в соответствии с приказом Роснедр (его территориального органа) образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий (п. 51 Административного регламента).

Согласно п. 53 Административного регламента должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, после получения утвержденного протокола Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий (по участкам недр, отнесенным к компетенции территориальных органов Роснедр) в течение 10 дней готовит и подписывает у руководителя территориального органа Роснедр два экземпляра изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами или, в случае принятия Комиссией решения об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию, в течение 7 дней направляет заявителю уведомление об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами с указанием причин такого отказа.

Как следует из материалов дела, 11.11.2013г. (до истечения срока действия лицензии 01.12.2013), общество обратилось в Управление по недропользованию с заявлением о необходимости внесения изменений в лицензию: продление срока пользование участком недр с приложенными документами, в том числе пояснительной запиской о внесении изменений и заявкой на проведение экспертизы проекта геологического изучения недр от 30.10.2013г. Заявка зарегистрирована 13.11.2013.

Заявочные материалы были рассмотрены должностным лицом структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, на предмет их соответствия требованиям, установленным пунктами 39, 42 Административного регламента, и по результатам рассмотрения не последовало отказа в приеме заявочных материалов – в срок 25.11.2013 (исходя из следующих дат: 13.11.2013 регистрация заявления, 3 рабочих дня для направления заявочных материалов, 5 рабочих дней на рассмотрение заявочных материалов на предмет их соответствия требованиям, установленным п. 39, 42 Административного регламента – п. 45-47 Административного регламента), в том числе по основанию непредставления отчета о выполнении условий пользования недрами, справки о регистрации геологоразведочных работ и об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ, проекта геологического изучения недр, получившего положительные заключения необходимых государственных экспертиз.

В связи с чем, суд находит, что заявочные материалы были приняты к рассмотрению.

При этом по истечению установленного срока действия лицензии, Управлением письмом от 10.12.2013г. запросило недостающие документы, с указанием, что после получения соответствующей информации заявка общества будет рассмотрена в установленном порядке.

Таким образом, Управление предполагало возможность рассмотрения заявочных документов и после истечения установленного срока действия лицензии.

Указанные в запросе документы, были представлены обществом 18.12.2013 и 16.01.2014, в том числе положительное экспертное заключение № 003-02-10/14 от 14.01.2014г. по проекту поиски, оценку и разведку россыпного золота на участке «Руч. Бессырях, правый приток р. Челончен» в 2013-2016 выданное Восточно-Сибирским территориальным отделением ФБУ «Росгеолэкспертиза».

Заявочные материалы в соответствии с п. 48 Административного регламента были направлены в Комиссию для принятия решения, рассмотрев которые Комиссия установила, что заявителем представлен комплект заявочных документов, соответствующий требованиям п. 39 Административного регламента. Вместе с тем, Комиссия решила рекомендовать Иркутскнедра не вносить изменения и дополнения в лицензию ИРК 02979 БР на право пользование недрами серии ИРК № 02979 БР с целью геологического изучения и добычи золота на россыпи руч. Бессырях, правого притока р. Челончен, указав, что работы на участке недр не ведутся, запасы россыпного золота, учтенные государственным балансом отсутствуют, проектного документа (дополнения к проектному документу) на разработку месторождения россыпного золота, согласованного Комиссией ТКР-ПИ Иркутскнедра не представлено (протокол № 9 от 10.02.2014г.).

Письмом от 14.02.2014г. № 1/04-14-0371 Иркутскнедра сообщило обществу о принятом комиссией решении с указанием на отсутствие оснований для продления срока действия лицензии.

Как указывалось выше, основаниями для продления срока действия лицензии являются необходимость завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр (ст. 10 Закона о недрах).

Нарушений условий лицензии пользователем недр установлено не было, что не оспаривается Управлением.

Неосуществление работ на участке недр и отсутствие запасов россыпного золота, учтенные государственным балансом, в силу ст. 10 Закона о недрах не могут являться основанием для отказа в продлении лицензии.

При этом, общество обратилось за продлением сроков действия лицензии в связи с необходимостью завершения поисков и оценки месторождения полезных ископаемых.

В связи с чем, указание Комиссией на непредставление проектного документа (дополнения к проектному документу) на разработку месторождения россыпного золота, согласованного Комиссией ТКР-ПИ Иркутскнедра, не соответствует ст. 10 Закону о недрах, не соответствует основанию, по которому общество обратилось за продлением срока действия лицензии, и нарушает в данном случае права заявителя, поскольку такой проект на разработку месторождения россыпного золота, согласованного Комиссией ТКР-ПИ Иркутскнедра, не мог быть им представлен.

Довод Управления о том, что в протоколе Комиссии от 10.02.2014 № 9 также указано на отсутствие положительного заключения проекта на поиски и оценку и разведку россыпного золота на дату окончания действия лицензии ИРК 02979 БР, не принимается судом, поскольку основанием в резолютивной части решения Комиссии указано на непредставление проектного документа (дополнения к проектному документу) на разработку месторождения. При этом в резолютивной части решения Комиссии не указано на невозможность рассмотрения заявочных материалов по истечении сроков действия лицензии.

Данное основание также не установлено действующим законодательством при условии обращения лицензиатом с заявлением о внесении изменений и дополнений в лицензию до истечения сроков ее действия.

При наличии представленного заявителем комплекта заявочных документов, соответствующего требованиям п. 39 Административного регламента, Управлением неправомерно ограничено гарантированное частью третьей статьи 10 Закона о недрах право пользователя недр на продление срока пользования участком недр.

Таким образом, решение Комиссии и указание в уведомлении от 14.02.2014 № 1/04-14-0371 Управлением об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию в связи в связи с отсутствием оснований для продления срока действия лицензии, не соответствует Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Административному регламенту Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденному Приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 N 315.

Довод Управления о том, что согласно приказу от 14.02.2014 № 56 действие лицензии прекращено, судом не принимается, поскольку заявитель настаивал на заявленных требованиях не зависимо от прекращения действия лицензии. С учетом установленных судом обстоятельств, принятое Комиссией решение и изложенный в уведомлении отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя. В связи с чем, в соответствии со статьей 201 АПК РФ заявленные требования подлежат удовлетворению.

Указание Управлением на невозможность повторного рассмотрения заявочных документов в связи с прекращением права пользования недрами, несостоятельно. Согласно статье 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки месторождения полезных ископаемых. В случае необходимости завершения поисков и оценки месторождения полезных ископаемых, пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет безусловное право на продление срока пользования участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию. При несогласии пользователя недр с решением о прекращении пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (ст. 20 Закона о недрах). Таким образом, законом предусмотрен, в том числе административный порядок рассмотрения правомерности приказа о прекращении пользования недрами.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом вышеизложенного, оспариваемый отказ Управления по недропользованию по Иркутской области во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами ИРК 02979 БР, выраженный в письменном уведомлении Управления по недропользованию по Иркутской области от 14.02.2014 № 1/04-14-0371 подлежит признанию незаконным, а заявленные требования – удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине, понесенные заявителем в связи с обращением в арбитражный суд с настоящим заявлением в размере 2 000 руб. (платежное поручение от 27.02.2014 № 495448), подлежат взысканию с Управления в пользу ООО «РДБ».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления по недропользованию по Иркутской области во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами ИРК 02979 БР, выраженный в письменном уведомлении Управления по недропользованию по Иркутской области от 14.02.2014 № 1/04-14-0371, как не соответствующий Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Административному регламенту Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденному Приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 N 315.

Обязать Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в пользу Общества с ограниченной ответственностью "РДБ" расходы по государственной пошлине в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Г.В. Ананьина