Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.Н.Габескирия, при ведении протокола судебного заседания судьей М.Н.Габескирия, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Падь Чадкова»

к Администрации Иркутского района

третье лицо – Комитет по управлению муниципальным имуществом Иркутского района

о признании незаконным ненормативного правового акта

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 19.02.09)

от ответчика – не явились

от КУМИ Администрации Иркутского района – не явились

В судебном заседании объявлялся перерыв с 20.05.06 до 26.05.06.

установил:

Садоводческим некоммерческим товариществом «Падь Чадкова» заявлено требование о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Иркутского района от 19.01.09 № 20, обязании Администрации Иркутского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Садоводческого некоммерческого товарищества «Падь Чадкова», приняв решение об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:06:111418:962, расположенного в Иркутском районе, 2 кв. юго-восточнее д. Глазуново, с разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство» на разрешенное использование «для ведения садоводства».

Администрация Иркутского района заявленные требования не признала, ссылаясь на то, что письмо Комитета по управлению муниципальным имуществом Иркутского района не содержит отказ в изменении разрешенного использования земельного участка.

В поступившем в судебное заседание, состоявшееся 24.03.09, «уточненном заявлении» Садоводческое некоммерческое товарищество «Падь Чадкова» потребовало признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Иркутского района от 19.01.09 № 20, обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Иркутского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Садоводческого некоммерческого товарищества «Падь Чадкова», приняв решение об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:06:111418:962, расположенного в Иркутском районе, 2 кв. юго-восточнее д. Глазуново, с разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство» на разрешенное использование «для ведения садоводства».

В поступившем в судебное заседание, состоявшееся 21.04.09, «уточненном заявлении» СНТ «Падь Чадкова» вновь уточнило заявленные требования, потребовав признать решение № 20 от 19.01.09, вынесенное Комитетом по управлению муниципальным имуществом Иркутского района (структурного подразделения Администрации Иркутского района) – незаконным; обязать Администрацию Иркутского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СНТ «Падь Чадкова» принятием решения об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:06:111418:962, расположенного в Иркутском районе, 2 км. юго-восточнее д. Глазуново, с разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство» на разрешенное использование «для ведения садоводства».

Кроме того, в названном «уточненном заявлении» заявитель указал на то, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует нормам законодательства, предусмотренным ст. ст. 40, 41, п. 1 ст. 77, п. 2 ст. 85, п. 5 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пп. 1 п. 2 ст. 36, п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Администрация Иркутского района и КУМИ Администрации Иркутского района определение от 21.04.09 получили 29.04.09, однако, представителей в судебное заседание не направили.

Дело подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие Администрации Иркутского района и КУМИ Администрации Иркутского района.

Выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил, что в обоснование заявленного требования Садоводческое некоммерческое товарищества «Падь Чадкова»» ссылается на то, что оформленный письмом № 20 от 19.01.09 отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Иркутского района не соответствует ст. ст. 40, 41, п. 1 ст. 77, п. 2 ст. 85, п. 5 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пп. 1 п. 2 ст. 36, п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, т. к. названные нормы права не предусматривают в качестве основания для отказа в изменении разрешенного использования земельного участка отсутствие правопреемства между юридическими лицами и правопреемства в от отношении владения земельным участком.

Кроме того, заявитель указывает на то, что оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права граждан – членов СНТ «Падь Чадкова», на приватизацию садоводческих земельных участков, фактически используемых ими для ведения садоводства.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 названного Кодекса).

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке.

Содержание принципа целевого использования земельных участков раскрывается также в статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 названной статьи, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ и статьей 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

На основании п. 3 ст. 4 Закона «О введении в действие градостроительного кодекса Российской Федерации», решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Согласно п. 10 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Учитывая названные нормы права, решение вопроса об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории Иркутского районного муниципального образования, на другой вид такого использования входит в компетенцию главы местной администрации - главы Иркутского районного муниципального образования.

В соответствии с п. 1.4. утвержденного решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 18.10.2006г. № 24-173/рд Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Иркутского района, комитет является структурным подразделением администрации Иркутского района с правом юридического лица, в компетенцию которого входит рассмотрение земельных вопросов.

Садоводческое некоммерческое товарищества «Падь Чадкова» обратилось к мэру Иркутского района с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:06:111418:962, расположенного в Иркутской области, Иркутском районе, 2 км. юго-восточнее д. Глазуново, с разрешенного использования «под индивидуальное строительство» на разрешенное использование «для ведения садоводства».

К указанному заявлению приложены, в том числе, постановление главы администрации Иркутского района от 19.10.1992г. № 551, постановление мэра Иркутского района № 389 от 14.06.1994г., постановление мэра Иркутского района № 441 от 09.07.1996г., приказ директора АО «Дом моделей» о передаче земельного участка № 38 от 14.06.1994г., ходатайство директора АО «Дом моделей» № 38 от 14.06.1994г, кадастровый план земельного участка.

Согласно кадастровой выписке о земельном участка (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 08.07.08 № 44/08-10-375, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 38:06:111418:962, площадью 360000 кв. м., расположенного в Иркутской области, Иркутском районе, 2 км. юго-восточнее д. Глазуново, с разрешенным использованием – под индивидуальное жилищное строительство, является Дом моделей. Вид права на указанный земельный участок – постоянное (бессрочное) пользование.

В письме от 19.01.09 № 20 Комитет по управлению муниципальным имуществом Иркутского района, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:111418:962 принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования Дому моделей, сообщил заявителю о необходимости предоставления документов, подтверждающих правопреемство от Иркутского дома моделей к СНТ «Падь Чадкова» в отношении испрашиваемого земельного участка.

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации землепользователями являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования.

Основания приобретения права постоянного (бессрочного) пользования установлены ст. 268 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно п. 1 которой, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Согласно п. 3 названной статьи, в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

На основании п. п. 1 и 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В отношении перехода прав к правопреемнику в процессе реорганизации юридического лица действуют нормы Гражданского кодекса РФ.

В частности, пунктом 5 ст. 58 Гражданского кодекса РФ определено, что при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования согласно Земельному кодексу РФ сохраняется за лицами, если оно было предоставлено до вступления в силу Земельного кодекса РФ. Кроме того, данное право может перейти лицу в случаях реорганизации юридического лица (п. 3 ст. 268 Гражданского кодекса РФ), поскольку у правопреемника реорганизованного юридического лица могут возникнуть только те права на имущество, в том числе и земельные участки, которые принадлежали лицам, передающим свои права.

Из пункта 9 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ст. 31 действовавшего до 29 октября 2001 года Земельного кодекса РСФСР право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом.

Постановлением главы администрации Иркутского района Иркутской области от 19.10.1992г. № 551 Иркутскому Дому моделей для индивидуального строительства отведен земельный участок в квартале 50 пригородного лесничества Иркутского лесхоза площадью 36 га.

На основании указанного постановления Иркутскому Дому моделей выдан государственный акт № 7506-00564 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 38,53 га. для индивидуальной застройки.

Согласно протоколу № 1 от 25.04.1994г. общего собрания членов трудового коллектива АО «Иркутский дом моделей» принято решение о создании при АО «Иркутский дом моделей» из состава его работников жилищно-строительного товарищества индивидуальных застройщиков «Падь Чадкова».

Протоколом учредительного собрания жилищно-строительного товарищества индивидуальных застройщиков «Падь Чаднова» от 01.06.1994г. учреждено жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Падь Чаднова», утвержден устав товарищества.

Постановлением мэра Иркутского района от 14.06.1994г. № 389 зарегистрировано жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Падь Чаднова» по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 5-й км. Александровского тракта «Падь Чаднова», <...> (правление).

Согласно п. п. 1.1., 1.2. Устава ЖСТИЗ «Падь Чаднова», утвержденного собранием учредителей жилищно-строительного товарищества индивидуальных застройщиков «Падь Чаднова» (протокол от 01.06.1994г.), товарищество образовано в соответствии с учредительным договором и протоколом собрания учредителей от 01.06.1994г., со ст. 2 Закона РФ от 24.12.1992г. «Об основах федеральной жилищной политики», Положения о порядке предоставления гражданам земельных участков для строительства индивидуальных домов, в целях обеспечения участников квартирами и индивидуальным жильем.

В соответствии с протоколом учредителей собрания жилищно-строительного товарищества индивидуальных застройщиков «Падь Чаднова» от 18.07.1994г. названное товарищество переименовано на ЖСТИС «Падь Чадкова».

Постановлением мэра Иркутского района от 09.07.1996г. № 441 Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Падь Чадкова» преобразовано в садоводческий кооператив «Падь Чадкова».

Согласно п. 1.1. утвержденного собранием участников жилищно-строительного товарищества индивидуальных застройщиков «Падь Чадкова» (протокол от 26.06.1996г.) Устава Садоводческого кооператива «Падь Чадкова», садоводческий кооператив является правопреемником прав и обязанностей ЖСТИС «Падь Чадкова», зарегистрированного постановлением мэра Иркутского района № 389 от 14.06.1994г.

Общим собранием членов садоводческого кооператива «Падь Чадкова» (протокол № 1 от 09.04.03), в соответствии с ФЗ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и в связи с переименованием, утвержден Устав Садоводческого некоммерческого товарищества «Падь Чадкова».

Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что Садоводческое некоммерческое товарищество «Падь Чадкова» является правопреемником зарегистрированного Постановлением мэра Иркутского района от 14.06.1994г. № 389 жилищно-строительного товарищества индивидуальных застройщиков «Падь Чаднова».

В соответствии со ст. 25 Гражданского кодекса РСФСР (в редакции от 24.12.1992г.), юридическое лицо действует на основании устава (положения).

Согласно ст. 26 Гражданского кодекса РСФСР, юридическое лицо обладает гражданской правоспособностью в соответствии с установленными целями его деятельности.

Правоспособность юридического лица возникает с момента утверждения его устава или положения, а в случаях, когда оно должно действовать на основании общего положения об организациях данного вида, - с момента издания компетентным органом постановления о его образовании. Если устав подлежит регистрации, правоспособность юридического лица возникает в момент регистрации.

Зарегистрированный постановлением мэра Иркутского района от 14.06.1994г. и утвержденный собранием учредителей Устав ЖСТИЗ «Падь Чаднова» не содержит ссылок на протокол № 1 от 25.04.1994г. общего собрания членов трудового коллектива АО «Иркутский дом моделей»

Кроме того, согласно протоколу № 1 от 25.04.1994г. общего собрания членов трудового коллектива АО «Иркутский дом моделей» принято решение о создании при АО «Иркутский дом моделей» жилищно-строительного товарищества индивидуальных застройщиков «Падь Чадкова», а постановлением мэра Иркутского района от 14.06.1994г. зарегистрировано жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Падь Чаднова».

В качестве доказательства, подтверждающего правопреемственную связь от Иркутского Дома моделей к СНТ «Падь Чадкова» на предоставленный Иркутскому Дому моделей на основании постановления главы администрации Иркутского района от 19.10.1992г. № 551 в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок заявитель ссылается на приказ от 14.06.1994г. № 38, согласно которому директор Акционерного общества закрытого типа Дом моделей распорядился передать жилищно-строительному товариществу «Падь Чадкова» земельный участок площадью 38,5 га, расположенный на 5 км. Александровского тракта, под индивидуальную жилищную застройку для работников Дома моделей, а также на направленное мэру Иркутского района письмо от 14.07.1994г. № 225/1а, в котором изложено ходатайство Иркутского дома моделей, в связи с созданием при Доме моделей ЖСТС «Падь Чадкова», о перерегистрации земельного участка площадью 38,53 га под индивидуальную застройку на ЖСТ «Падь Чадкова».

Приказ директора Акционерного общества закрытого типа Дом моделей от 14.06.1994г. № 38 не может быть принят в качестве документа, подтверждающего правопреемственную связь от Иркутского Дома моделей к СНТ «Падь Чадкова» на предоставленный Иркутскому Дому моделей в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, т. к. названный приказ, в соответствии с п. 1 ст. 268 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является актом муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки.

Учитывая изложенное, следует признать, что заявителем в материалы дела не представлены документы, подтверждающие правопреемственную связь от Иркутского дома моделей, которому, на основании постановления главы администрации Иркутского района Иркутской области от 19.10.1992г. № 551 для индивидуального строительства отведен земельный участок в квартале 50 пригородного лесничества Иркутского лесхоза площадью 36 га, к Садоводческому некоммерческому товариществу «Падь Чадкова», в связи с чем, принадлежащее Иркутскому дому моделей право постоянного (бессрочного) пользования названным земельным участком не перешло в порядке правопреемства к Садоводческому некоммерческому товариществу «Падь Чадкова».

Понятия участников земельных правоотношений даны в ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно п. 3 которой:

собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;

землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации, вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 265); право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268); сервитуты (статьи 274, 277).

Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества.

Учитывая положения названных норм права, а также то, что заявителем не представлены документы, свидетельствующие о наличии, предусмотренных ст. ст. 209, 265, 268, 274, 277 Гражданского кодекса Российской Федерации, главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, прав на земельный участок, ссылка Садоводческого некоммерческого товарищества «Падь Чадкова» на статьи 40, 41, 42, 43 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляющие примерный перечень прав и обязанностей собственников земельных участков, определяющие права лиц, не являющихся собственниками земельных участков, общие обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, не может быть принята во внимание.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что оспариваемый ненормативный правовой акт, оформленный письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом Иркутского района от 19.01.09 № 20 не содержит отказа в изменении разрешенного использования земельного участка, требование СНТ «Падь Чадкова» о признании решения № 20 от 19.01.09, вынесенного Комитетом по управлению муниципальным имуществом Иркутского района (структурного подразделения Администрации Иркутского района) – незаконным; обязании Администрации Иркутского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Садоводческого некоммерческого товарищества «Падь Чадкова» принятием решения об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:06:111418:962, расположенного в Иркутском районе, 2 км. юго-восточнее д. Глазуново, с разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство» на разрешенное использование «для ведения садоводства», удовлетворению не подлежит.

На основании ст. ст. 102 и 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по государственной пошлине по необоснованному требованию подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Садоводческого некоммерческого товарищества «Падь Чадкова» о признании решения № 20 от 19.01.09, вынесенного Комитетом по управлению муниципальным имуществом Иркутского района (структурного подразделения Администрации Иркутского района) – незаконным; обязании Администрации Иркутского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Садоводческого некоммерческого товарищества «Падь Чадкова» принятием решения об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:06:111418:962, расположенного в Иркутском районе, 2 км. юго-восточнее д. Глазуново, с разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство» на разрешенное использование «для ведения садоводства», отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья М.Н.Габескирия