Гражданский кодекс часть 1

к Восточно-Сибирскому территориальному отделу государственного авиационного надзора Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу (664007, <...>)

о признании незаконным постановления от 05.03.2014г. ВС № 07.2014-016.2

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности, ФИО2 – представитель по доверенности

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество Авиакомпания «ИрАэро»" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Восточно-Сибирскому территориальному отделу государственного авиационного надзора Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу о признании незаконным постановления от 05.03.2014г. ВС № 07.2014-016.2.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям изложенным в заявлении, указал на то, что не были исследованы все представленные материалы и доказательства, отсутствует факт нарушения обществом действующего законодательства в области транспортной безопасности.

Представитель административного органа заявленные требования не признал по основаниям изложенным в отзыве, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Дело рассмотрено в порядке главы 25 АПК РФ.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

19.02.2014г. на основании Распоряжения от 23.01.2014г. № 38-р Восточно-Сибирским территориальным отделом государственного авиационного надзора была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ЗАО Авиакомпания «ИрАэро» обязательных требований воздушного законодательства Российской Федерации, в результате которой выявлены нарушения обязательных требований, а именно: - в нарушение пункта 5.16 Приказа Минтранса России от 08.02.2011г. № 40 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности», учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта» (Заключение о результатах оценки уязвимости транспортного средства – воздушного судна CRJ-200LR № VQ-BIX № 08-08-148 от 18.01.2013г., Заключение о Плане обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (группы воздушных судов CRJ-100LR, CRJ-200LR) № 08.08-278 от 06.08.2013г.) не реализован пункт 20.4 Плана обеспечения транспортной безопасности транспортных средств – группы воздушных судов CRJ-100LR, CRJ-200LR в части подготовки Плана проведения занятий, тренировок и учений по транспортной безопасности на текущий год, разработанный лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности и утвержденного руководителем субъекта транспортной инфраструктуры; - не реализован пункт 20.9 Плана в части практической подготовки в авиакомпании сил обеспечения ТБ путем осуществления учений с помощью применения недействительного допуска на право допуска и пребывания на ТС, имитаторов взрывных устройств, условно оставленных вещей. Выявленные нарушения отражены в акте проверки № 2014-38 от 19.02.2014г.

24.02.2014г. по факту выявленных нарушений заместителем начальника – начальник Восточно-Сибирского территориального отдела государственного авиационного надзора Управления Транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ЗАО Авиакомпания «ИрАэро» составлен протокол об административном правонарушении серии ВС № 07.2014-016.1 по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

05.03.2014г. заместителем начальника – начальник Восточно-Сибирского территориального отдела государственного авиационного надзора Управления Транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта вынесено постановление о назначении административного наказания серия ВС № 07.2-14-016.2, в соответствии с которым ЗАО Авиакомпания «ИрАэро» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Заявитель, полагая, что постановлением от 05.03.2014г. серия ВС № 07.2-14-016.2 о привлечении ЗАО Авиакомпания «ИрАэро» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, нарушены его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, суд полагает, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ), обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно пункту 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ к субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Как следует из пункта 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В порядке статьи 8 названного Закона требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Закона N 16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 N 40 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта (далее - Требования).

Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ (пункт 4 Требований).

Согласно пункту 2 Требований, требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС воздушного транспорта определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты ОТИ и ТС воздушного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 5.7 пункта 5 данных Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и ТС.

Субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и ТС (подпункт 5.8 пункта 5 Приказа N 40).

Согласно пункту 5.16. Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан проводить как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки по реализации планов обеспечения транспортной безопасности с периодичностью не реже одного раза в год для ОТИ и ТС третьей и четвертой категорий и не менее двух раз в год для ОТИ и ТС первой и второй категорий.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (в редакции от 30.12.2001).

Как следует из материалов дела, ЗАО Авиакомпания «ИрАэро» является субъектом транспортной инфраструктуры. В соответствии с уведомлением Федерального агентства воздушного транспорта от 05.08.2011 № 8.06-349, воздушным судам CRJ-100LR, CRJ-200LR присвоена третья категория, соответствующие записи внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

18.01.2013 Министерством транспорта РФ принято заключение № 08-08-148 о результатах оценки уязвимости транспортного средства – воздушного судна CRJ-200LR № VQ-BIX, полученного обществом 15.02.2013.

Соответственно, в силу п. 5.8. Требований, план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС должен быть разработан и утвержден в течение трех месяцев и реализован ЗАО Авиакомпания «ИрАэро» в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и ТС – до 18.07.2013.

План обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (группы воздушных судов CRJ-100LR, CRJ-200LR) ЗАО Авиакомпания «ИрАэро» был утвержден Министерством транспорта согласно заключению РФ № 08.08-278 от 06.08.2013.

В соответствии с п. 20.4 Плана обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (группы воздушных судов CRJ-100LR, CRJ-200LR) ЗАО Авиакомпания «ИрАэро» подготовка должностных лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в СТИ, персонала, непосредственно связанного с обеспечение транспортной безопасности, а также лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на каждом ТС проводится в соответствии с Планом проведения занятий, тренировок и учений по транспортной безопасности на текущий год, разрабатываемого лицом, ответственным за транспортную безопасность СТИ и утверждаемого руководителем СТИ.

Пунктом 20.9 Плана обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (группы воздушных судов CRJ-100LR, CRJ-200LR) ЗАО Авиакомпания «ИрАэро» предусмотрены формы подготовки сил обеспечения транспортной безопасности СТИ: теоретическая и практическая.

Административным органом при проведении проверки установлено, что ЗАО Авиакомпания «ИрАэро» не реализован пункт 20.4 Плана обеспечения транспортной безопасности транспортных средств – группы воздушных судов CRJ-100LR, CRJ-200LR в части подготовки Плана проведения занятий, тренировок и учений по транспортной безопасности на текущий год, разработанный лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности и утвержденного руководителем субъекта транспортной инфраструктуры; - не реализован пункт 20.9 Плана в части практической подготовки в авиакомпании сил обеспечения ТБ путем осуществления учений с помощью применения недействительного допуска на право допуска и пребывания на ТС, имитаторов взрывных устройств, условно оставленных вещей.

Указанное подтверждается материалами дела, актом проверки от 19.02.2014 № 2014-38, протоколом об административном правонарушении от 24.02.2014 ВС № 07.2014-016.1, заключением № 08-08-148 о результатах оценки уязвимости транспортного средства – воздушного судна CRJ-200LR № VQ-BIX от 18.01.2013г., Планом обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (группы воздушных судов CRJ-100LR, CRJ-200LR) ЗАО Авиакомпания «ИрАэро», утвержденного Министерством транспорта за № 08.08-278 от 06.08.2013, Планом проведения занятий, тренировок и учений ЗАО Авиакомпания «ИрАэро» на 2014, утвержденным 19.02.2014.

Не соблюдение субъектом транспортной инфраструктуры, в данном случае ЗАО Авиакомпания «ИрАэро», п. 5.8. Требований в части сроков реализации утвержденного Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС, не освобождает последнего от обязанности в соответствии с п. 20.4 Плана обеспечения транспортной безопасности транспортных средств – группы воздушных судов CRJ-100LR, CRJ-200LR подготовить План проведения занятий, тренировок и учений по транспортной безопасности на текущий год и в соответствии с п. 20.9 Плана обеспечения транспортной безопасности транспортных средств – группы воздушных судов CRJ-100LR, CRJ-200LR провести практическую подготовку в авиакомпании сил обеспечения ТБ путем осуществления учений с помощью применения недействительного допуска на право допуска и пребывания на ТС, имитаторов взрывных устройств, условно оставленных вещей, на основании п. 5.16 Требований.

В период с 18.07.2013 по 19.02.2014 ЗАО Авиакомпания «ИрАэро» не представлены документы, подтверждающие наличие разработанного Плана проведения занятий, тренировок и учений по транспортной безопасности на текущий год, разработанного лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности и утвержденного руководителем субъекта транспортной инфраструктуры.

ЗАО Авиакомпания «ИрАэро» представлен административному органу только План проведения занятий, тренировок и учений ЗАО Авиакомпания «ИрАэро» на 2014, утвержденный 19.02.2014. Соответственно учения и тренировки по реализации Плана обеспечения транспортной безопасности (группы воздушных судов CRJ-100LR, CRJ-200LR), утвержденного 06.08.2013, в соответствии Планом проведения занятий, тренировок и учений по транспортной безопасности на момент проведения проверки ЗАО Авиакомпания «ИрАэро» не проводились, что свидетельствует о нарушении п. 5.16 Требований.

Данное обстоятельство достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, и свидетельствует о наличии в действиях заявителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на проведение в течение календарного года занятий по авиационной безопасности в соответствии с Программой подготовки членов экипажей воздушных судов по авиационной безопасности ЗАО Авиакомпания «ИрАэро», утвержденной и согласованной в феврале 2012 года, несостоятельна, поскольку представленные в подтверждение заявителем документы (план, ведомости текущей учебы) свидетельствуют о проведении занятий с личным составом на основании вышеуказанной Программы, а не в рамках реализации Плана обеспечения транспортной безопасности (группы воздушных судов CRJ-100LR, CRJ-200LR), утвержденного 06.08.2013.

Довод заявителя о том, что согласно п. 2 ст. 9 Закона № 16-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.02.2014 N 15-ФЗ) реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности, судом не принимается, поскольку План обеспечения транспортной безопасности (группы воздушных судов CRJ-100LR, CRJ-200LR), утвержденный 06.08.2013 был разработан до внесения изменений и на момент проведения проверки не был реализован в указанной части.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ЗАО Авиакомпания «ИрАэро» не представило надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению этих правил и норм.

Имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния ЗАО Авиакомпания «ИрАэро» по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ и подтверждают наличие состава указанного административного правонарушения, в том числе вину в совершении правонарушения.

При таких обстоятельствах, привлечение ЗАО Авиакомпания «ИрАэро» к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ суд признает правомерным.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, не позволивших административному органу полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, на момент привлечения заявителя к административной ответственности, не истек.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Вменяемое обществу нарушение выразилось в необеспечении подготовки Плана проведения занятий, тренировок и учений по транспортной безопасности на текущий год и проведения в соответствии ним практических учений в рамках реализации Плана обеспечения транспортной безопасности (группы воздушных судов CRJ-100LR, CRJ-200LR), утвержденного 06.08.2013.

Данное нарушение было обнаружено административным органом 19.02.2014 в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения требований действующего законодательства ЗАО Авиакомпания «ИрАэро». Из приведенных обстоятельств следует, что вменяемое обществу нарушение по существу представляет собой неправомерное бездействие общества как субъекта транспортной инфраструктуры, обязанного обеспечивать транспортную безопасность. Тот факт, что указанная обязанность должна была быть исполнена обществом в пределах определенного срока, не исключает необходимость ее исполнения в целях обеспечения транспортной безопасности после истечения установленного срока.

Таким образом, допущенное ЗАО Авиакомпания «ИрАэро» нарушение требований транспортной безопасности выразилось в длительном непрекращающемся невыполнении возложенной на общество обязанности. Следовательно, допущенное обществом нарушение является длящимся и срок давности для привлечения к административной ответственности за его совершение следует исчислять с момента обнаружения.

Размер штрафа, которому подвергнут заявитель, не превышает размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи. Мера наказания (административного штрафа) определена административным органом с учетом отягчающих обстоятельств.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные ЗАО Авиакомпания «ИрАэро» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Г.В. Ананьина