Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «ГРАНД» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО1 представитель по доверенности;

от лицензиата: не явились;

установил:

Главное управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ГРАНД» (далее – Общество) к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель административного органа в полном объеме поддержал требование о привлечении лицензиата к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения спора, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, заслушав доводы и возражения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ГРАНД» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и на момент проверки имело лицензию от 16.08.2013г. №6-Б/01190 на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по пожарному надзору от 13.02.2014г. №49, в период с 17.02.2014г. по 17.03.2014г. должностными лицами Управления проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований обществом с ограниченной ответственностью «ГРАНД», осуществляющим деятельность в области пожарной безопасности, по адресу 664007, <...>, офис цоколь 1; <...> на основании Лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16 августа 2013 года №6-Б/01190.

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 17.03.2014г. №49, согласно которому надзорным органом выявлено нарушение лицензиатом требований подпункта «а», «б», «г», «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. № 1225, а именно: не подтверждено наличие оборудования, предназначенное для выполнения следующих видов работ: выполнения монтажа (сварочных работ) трубопроводов, оборудования и арматуры; осуществления контроля сварных соединений ультразвуковым или радиографическим методом; проведения гидравлических испытаний трубопроводов; проведения пневматических испытаний трубопроводов; выполнения работ по изменению направления труб (изгиб труб); выполнения отверстий в трубах диаметром до 60мм; подготовки и обработки труб под сварку; выполнения на трубах и арматуре (муфты) резьбовых соединений; крепления трубопроводов к строительным конструкциям помещений, выполнения отверстий в строительных конструкциях, работ по подключению приборов, оборудования; проверки интенсивности орошения защищаемой площади (установки водяного и пенного пожаротушения); проверки приема информации о замыкании цепи шлейфов сигнализации, приема информации об обрыве цепи шлейфов сигнализации, приема информации о пожаре по увеличению тока в цепи шлейфов сигнализации; проверки наличия, амплитуды и длительности импульсов; проверки работы выходов и формирования сигнала АСПТ (оповещение) и «Пожар» по извещениям в шлейфах сигнализации; проверки работы прибора при резервном питании, измерения напряжения в контрольных точках схемы приборов, величин сопротивления резисторов; проверки формирования сигнала «Неисправность» при снижении напряжения питания, проверки работоспособности прибора при пониженном напряжении питания; измерения напряжения резервного источника питания, целостности заземляющего провода, проверки напряжения на клеммах подключения шлейфов сигнализации; измерения сопротивления изоляции электрических цепей; измерения величины тока и напряжения в цепях постоянного и переменного тока и сопротивления постоянному току; измерения сопротивления заземляющих проводников; проверки фоновой освещенности; измерения уровня звука, обеспечиваемого оповещателями системы оповещения; измерения линейных размеров; измерения температуры; измерения влажности воздуха; поверхностной огнезащитной обработки материалов, изделий, конструкций; глубокой пропитки огнезащитными составами материалов, изделий, конструкций; пропитки огнезащитными составами способом прогрев-холодная ванна материалов, изделий, конструкций; измерения толщины слоя нанесенного огнезащитного состава; измерения влажности при огнезащитной обработке материалов, изделий, конструкций; измерения плотности при огнезащитной обработке материалов, изделий конструкций; смешивания компонентов для приготовления огнезащитного состава; зарядки огнетушителей; взвешивания; хранения, транспортировки, сбора, регенерации огнетушащих средств; проведения внутреннего осмотра огнетушителей; окраски первичных средств пожаротушения; проверки основных параметров первичных средств пожаротушения; проведения испытаний первичных средств пожаротушения и их узлов. Также в нарушение указанных норм не представлены документы, подтверждающие наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года; не представлены документы, подтверждающие повышение квалификации указанных в подпункте «б» лиц в области лицензируемой деятельности не реже одного раза в 5 лет; установлено выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной
безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми
актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20
Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении лицензиата протокола от 24.03.2014г. № 2-2-52 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением в Арбитражный суд Иркутской области для решения вопроса о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ГРАНД» к административной ответственности.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде штрафа для юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемым является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений относится к лицензируемым видам деятельности.

В силу положений части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ, подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. № 1225, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг.

Согласно положениям части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ, подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица.

В силу положений части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ, подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах "б" настоящего пункта, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет.

В соответствии с положениями части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ, подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Согласно ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В нарушение указанных требований Обществом не обеспечено наличие оборудования, предназначенное для выполнения следующих видов работ:

- выполнения монтажа (сварочных работ) трубопроводов, оборудования и арматуры (раздел 3 СНиП 3.05.04-85 «Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации»);

- осуществления контроля сварных соединений ультразвуковым или радиографическим методом (п. 5.9, п. 7.16 ГОСТ Р 50680-94 «Установки водяного пожаротушения автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний»; раздел 4 СНиП 3.05.05-84 «Технологическое оборудование и технологические трубопроводы»);

-проведения гидравлических испытаний трубопроводов (п. 6.2. ГОСТ Р 51052-02 «Установки водяного и пенного пожаротушения автоматические. Узлы управления. Общие технические требования. Методы испытаний»; раздел V НПБ 87-01 «Установки водяного и пенного пожаротушения автоматические. Оросители. Общие технические требования. Методы испытаний»);

-проведения пневматических испытаний трубопроводов (п. 6.2. ГОСТ Р 51052-02 «Установки водяного и пенного пожаротушения автоматические. Узлы управления. Общие технические требования. Методы испытаний»; раздел V НПБ 87-01 «Установки водяного и пенного пожаротушения автоматические. Оросители. Общие технические требования. Методы испытаний»);

-выполнения работ по изменению направления труб (изгиб труб);

-выполнения отверстий в трубах диаметром до 60мм (отверстия должны быть просверлены);

- подготовки и обработки труб под сварку (выполнение необходимой формы, размеров и качества кромок);

- выполнения на трубах и арматуре (муфты) резьбовых соединений;

-крепления трубопроводов к строительным конструкциям помещений, выполнения отверстий в строительных конструкциях, работ по подключению приборов, оборудования;

-проверки интенсивности орошения защищаемой площади (установки водяного и пенного пожаротушения) (раздел V НПБ 87-01 «Установки водяного и пенного пожаротушения автоматические. Оросители. Общие технические требования. Методы испытаний»);

-проверки приема информации о замыкании цепи шлейфов сигнализации, приема информации об обрыве цепи шлейфов сигнализации, приема информации о пожаре по увеличению тока в цепи шлейфов сигнализации (разделы 15, 16, прил. 15 к Пособию к РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранной, пожарной сигнализации правила производства и приемки работ»);

-проверки наличия, амплитуды и длительности импульсов (разделы 15, 16, прил. 15 к Пособию к РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранной, пожарной сигнализации правила производства и приемки работ»);

-проверки работы выходов и формирования сигнала АСПТ (оповещение) и «Пожар» по извещениям в шлейфах сигнализации (разделы 15, 16, прил. 15 к Пособию к РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранной, пожарной сигнализации правила производства и приемки работ»);

-проверки работы прибора при резервном питании, измерения напряжения в контрольных точках схемы приборов, величин сопротивления резисторов (разделы 15, 16, прил. 15 к Пособию к РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранной, пожарной сигнализации правила производства и приемки работ»);

-проверки формирования сигнала «Неисправность» при снижении напряжения питания, проверки работоспособности прибора при пониженном напряжении питания (разделы 15, 16, прил. 15 к Пособию к РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранной, пожарной сигнализации правила производства и приемки работ»);

-измерения напряжения резервного источника питания, целостности заземляющего провода, проверки напряжения на клеммах подключения шлейфов сигнализации (разделы 15, 16, прил. 15 к Пособию к РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранной, пожарной сигнализации правила производства и приемки работ»);

-измерения сопротивления изоляции электрических цепей (разделы 15, 16, прил. 15 к Пособию к РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранной, пожарной сигнализации правила производства и приемки работ»);

-измерения величины тока и напряжения в цепях постоянного и переменного тока и сопротивления постоянному току (разделы 15, 16, прил. 15 к Пособию к РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранной, пожарной сигнализации правила производства и приемки работ»);

-измерения сопротивления заземляющих проводников (разделы 15, 16, прил. 15 к Пособию к РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранной, пожарной сигнализации правила производства и приемки работ»);

- проверки фоновой освещенности (в местах установки ручных пожарных извещателей, приемно-контрольных приборов, извещателей пламени, ИПДЛ и т.д.) (разделы 15, 16, прил. 15 к Пособию к РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранной, пожарной сигнализации правила производства и приемки работ»);

-измерения уровня звука, обеспечиваемого оповещателями системы оповещения (разделы 15, 16, прил. 15 к Пособию к РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранной, пожарной сигнализации правила производства и приемки работ»);

-измерения линейных размеров;

- измерения температуры (ГОСТ 23790-79 «Покрытие по древесине фосфатное огнезащитное. Технические требования»; ГОСТ 23791-79 «Покрытие по стали фосфатное огнезащитное. Технические требования»; ГОСТ 25130-82 «Покрытие по древесине вспучивающееся огнезащитное ВПД. Технические требования»; ГОСТ 25131-82 «Покрытие по стали вспучивающееся огнезащитное ВПМ-2. Технические требования»; ГОСТ 25665-83 «Покрытие по стали фосфатное огнезащитное на основе минеральных волокон. Технические требования»; ГОСТ 30028.3-93 «Средства защитные для древесины. Экспресс метод испытания огнезащищающей способности»);

- измерения влажности воздуха (ГОСТ 23790-79 «Покрытие по древесине фосфатное огнезащитное. Технические требования»; ГОСТ 23791-79 «Покрытие по стали фосфатное огнезащитное. Технические требования»; ГОСТ 25130-82 «Покрытие по древесине вспучивающееся огнезащитное ВПД. Технические требования»; ГОСТ 25131-82 «Покрытие по стали вспучивающееся огнезащитное ВПМ-2. Технические требования»; ГОСТ 25665-83 «Покрытие по стали фосфатное огнезащитное на основе минеральных волокон. Технические требования»; ГОСТ 30028.3-93 «Средства защитные для древесины. Экспресс метод испытания огнезащищающей способности»);

- поверхностной огнезащитной обработки материалов, изделий, конструкций;

- глубокой пропитки огнезащитными составами материалов, изделий, конструкций;

- пропитки огнезащитными составами способом прогрев-холодная ванна материалов, изделий, конструкций;

- измерения толщины слоя нанесенного огнезащитного состава (ГОСТ 23790-79 «Покрытие по древесине фосфатное огнезащитное. Технические требования»; ГОСТ 23791-79 «Покрытие по стали фосфатное огнезащитное. Технические требования»; ГОСТ 25130-82 «Покрытие по древесине вспучивающееся огнезащитное ВПД. Технические требования»; ГОСТ 25131-82 «Покрытие по стали вспучивающееся огнезащитное ВПМ-2. Технические требования»; ГОСТ 25665-83 «Покрытие по стали фосфатное огнезащитное на основе минеральных волокон. Технические требования»; ГОСТ 30028.3-93 «Средства защитные для древесины. Экспресс метод испытания огнезащищающей способности»)

- измерения влажности при огнезащитной обработке материалов, изделий, конструкций (ГОСТ 23790-79 «Покрытие по древесине фосфатное огнезащитное. Технические требования»; ГОСТ 25130-82 «Покрытие по древесине вспучивающееся огнезащитное ВПД. Технические требования»; ГОСТ 25131-82 «Покрытие по стали вспучивающееся огнезащитное ВПМ-2. Технические требования»; ГОСТ 25665-83 «Покрытие по стали фосфатное огнезащитное на основе минеральных волокон. Технические требования»; ГОСТ 30028.3-93 «Средства защитные для древесины. Экспресс метод испытания огнезащищающей способности»);

- измерения плотности при огнезащитной обработке материалов, изделий конструкций (ГОСТ 23790-79 «Покрытие по древесине фосфатное огнезащитное. Технические требования»; ГОСТ 23791-79 «Покрытие по стали фосфатное огнезащитное. Технические требования»; ГОСТ 25130-82 «Покрытие по древесине вспучивающееся огнезащитное ВПД. Технические требования»; ГОСТ 25131-82 «Покрытие по стали вспучивающееся огнезащитное ВГГМ-2. Технические требования»; ГОСТ 25665-83 «Покрытие по стали фосфатное огнезащитное на основе минеральных волокон. Технические требования»; ГОСТ 30028.3-93 «Средства защитные для древесины. Экспресс метод испытания огнезащищающей способности»);

-смешивания компонентов для приготовления огнезащитного состава;

-зарядки огнетушителей (зарядные станции огнетушителей по видам огнетушащих средств) (п. 4.2 НПБ 166-97 «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации»; п.п. 3.2, 3.4, 3.5, 3.30, 3.40, 3.41 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»; ГОСТ 4.445-86 «Станции зарядные для огнетушителей. Номенклатура показателей»);

- взвешивания (раздел 9 НПБ 166-97 «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации»; п. 4.3., 4.4. СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»);

-хранения, транспортировки, сбора, регенерации огнетушащих средств (остатков огнетушащих средств) (п. 9.4 НПБ 166-97 «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации»; п.п. 4.16, 4.17 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»);

-проведения внутреннего осмотра огнетушителей (п. 9.6 НПБ 166-97 «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации»; п. 4.3.11 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»);

-окраски первичных средств пожаротушения (п. 9.8 НПБ 166-97 «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации»; п. 4.4.4 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»);

-проверки основных параметров первичных средств пожаротушения (п. 9.7 НПБ 166-97 «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации»; п. 4 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»);

-проведения испытаний первичных средств пожаротушения и их узлов (п. 9.7 НПБ 166-97 «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации»; п. 4 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»).

Обществом не представлены документы о метрологической поверке технических средств и средств измерений, необходимых для осуществления вышеперечисленных видов работ.

Также не представлены документы, подтверждающие наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года.

Не представлены документы, подтверждающие повышение квалификации
указанных в подпункте «б» лиц в области лицензируемой деятельности не реже
одного раза в 5 лет.

Выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" не соответствует, а именно:

по объекту: областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Сергинский психоневрологический интернат (Тайшетский район, д. Сергина, ул.

Верхняя, 1 «а»)

-корпус № 5 не оборудован автоматической пожарной сигнализацией в полном объеме (в тамбуре отсутствует автоматическая пожарная сигнализация) (ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ; прил. «А» п. АЛО таб. АЛ СП 5.13130.2009; п.14таб.№ 1 НПБ 110-03);

-расстояние от точечных дымовых пожарных извещателей до стен в корпусе № 1 учреждения более 4,5 м (6 м) (ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ; п. 13.4.1, таб. 13.3 СП 5.13130.2009; п. 12.28, таб. № 5 НПБ 88-2001);

Не обеспечено работоспособное состояние автоматической пожарной сигнализации в корпусах № 1 и № 5 (ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ; п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390).

по объекту: Муниципальное казенное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9» (<...>)

-приемно-контрольные приборы и приборы управления автоматической пожарной сигнализацией размещены на высоте более 1,5 м от уровня пола до оперативных органов управления указанной аппаратуры (1,7 м) (ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ; п. 12.52 НПБ 88-2001);

- в спортивном зале на пожарных извещателях отсутствуют конструкции, защищающие их от механического повреждения и не нарушающая их работоспособности и эффективности обнаружения загорания (ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ; п. 13.3.13 СП 5.13130.2009; п. 12.25 НПБ 88-2001);

- над эвакуационным выходом отсутствует световой указатель «Выход» (ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ; п. 5.3 СП 3.13130.2009; п. 3.1, п. 3.13 НПБ 104-03).

по объекту: Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 130» (<...>)

- приемно-контрольные приборы и приборы управления автоматической пожарной сигнализацией размещены на высоте более 1,5 м от уровня пола до оперативных органов управления указанной аппаратуры (1,7 м) (ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ; п. 12.52 НПБ 88-2001).

по объекту: Муниципальное казенное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 48» (<...>).

по объекту: гостиница «Ермак» (г. Саянск, микрорайон «Южный», д. 127).

- номера гостиницы и помещения подвального этажа оборудованы тепловыми пожарными извещателями (в нарушение требований ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п. А.З прил. А СП 5.13130.2009; п.12.9. п.п.3.4 п. 3 прил. 12 НПБ 88-2001; п. 3 НПБ 110-03);

- извещатели установлены на расстоянии менее 0,5 м от их оптических осей до стен и окружающих предметов (светильников) (0,1 м) (в нарушение требований ст.

83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009; п.12.33* НПБ 88-2001);

- приемно-контрольный прибор «Гранит-24» установлен на стене, выполненной из горючих материалов (гипсокартон) (в нарушение требований ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п.12.49 НПБ 88-2001; п.13.14.6 СП 5.13130.2009);

- в помещении дежурного персонала, ведущего круглосуточное дежурство, отсутствует аварийное освещение (в нарушение требований ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п.12.56 НПБ 88-2001; п.13.14.13 СП 5.13130.2009);

аппаратура системы пожарной сигнализации формирует команду на управление оповещением о пожаре при срабатывании от одного пожарного извещателя (в нарушение ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п.13.1* НПБ 88-2001, п.14.1 СП 5.13130.2009);

- обеспечение надежности электроснабжения автоматической пожарной сигнализации не соответствует I категории электроприемников (от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания) (в нарушение требований ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п.14.1 НПБ 88-2001; п.15.1 СП 5.13130.2009);

- в местах поворотов коридоров на этажах отсутствуют эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения (в нарушение требований ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п.3.11 НПБ 104-03; п. 5.4 СП 3.13130.2009);

- отсутствуют эвакуационные знаки пожарной безопасности (световые табло «Выход») при выходах из коридора на лестничную клетку 3 этажа (мансарды), на 1 этаже в лестничной клетке, из кухни и кафе (в нарушение требований ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п.3.11 НПБ 104-03;п. 5.3 СП 3.13130.2009);

-защитное заземление (зануление) электрооборудования пожарной автоматики не выполнено в соответствии с ПУЭ и технической документацией завода-изготовителя (в нарушение требований ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п.15.2 НПБ 88-2001; п.16.2 СП 5.13130.2009).

по объекту: гостиница «Юбилейная» (г. Саянск, микрорайон «Юбилейный», д. 41).

Указанное бездействие Общества с ограниченной ответственностью «ГРАНД» образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В рассматриваемом случае материалами дела, в том числе лицензией от 16.08.2013г. №6-Б/01190 на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; актом проверки от 17.03.2014г. №49; протоколом от 24.03.2014г. №2-2-52 об административном правонарушении подтверждается факт осуществления лицензиатом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель общества с ограниченной ответственностью «ГРАНД» представил в материалы дела отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности, в котором пояснил следующее с требованиями административного органа, изложенными в заявлении не согласен по следующим основаниям заявление подано с нарушением требований, предусмотренных п.2, 5 ст.204 АПК РФ – не указана должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении, не указано требование заявителя. Административный орган ссылается на нарушение ООО «ГРАНД» лицензионных требований, таких как отсутствие оборудования, инструмента, технической документации, отсутствие работников, имеющих профессиональную подготовку, непрохождение работниками повышения квалификации. Представитель заявителя пояснил, что 17 февраля 2014 года ООО «ГРАНД» заключило договор аренды оборудования №НП1/14 с некоммерческим партнерством «Экспертный Центр Комплексной безопасности», согласно которому Общество арендует необходимое для осуществления лицензируемой деятельности оборудование и инструменты. Далее представитель Общества поясняет, что в учреждениях, где выявлены нарушения пожарной безопасности ответственность несут учреждения и должностные лица, так как нарушения допущены при монтаже, а не при обслуживании. Также представитель ООО «ГРАНД» не согласен с тем, что Обществом допущены грубые нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Доказательств, опровергающих выводы административного органа по результатам проведенной проверки, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях (бездействии) Общества события вменяемого административного правонарушения, квалифицируемого частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях .

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства о лицензировании Обществом не представлено.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, Общество не приняло всех зависящие от него мер для предотвращения правонарушения.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Протокол от 24.03.2014г. №2-2-52 об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах предоставленной компетенции и при наличии достаточных оснований.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заявителем обеспечены и соблюдены.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств. Поэтому отсутствие в заявлении о привлечении к административной ответственности указания на конкретный вид и (или) размер подлежащего назначению наказания не является основанием для оставления заявления без движения.

Должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении, указаны в протоколе об административном правонарушении от 24.03.2014г. №2-2-52.

Оборудование, арендуемое Обществом у некоммерческого партнерства «Экспертный Центр Комплексной Безопасности» на основании договора аренды от 17.02.2014г. №НП1/14 и оригиналы или заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих наличие в штате у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в сфере лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, в период проведения проверки сотрудниками органов Федерального государственного пожарного надзора суду не представлены.

В отзыве представитель Общества возлагает ответственность за нарушения требований нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности на учреждения и должностных лиц объектов защиты в связи с тем, что рассматриваемые нарушения были допущены при монтаже, а не при обслуживании автоматической пожарной сигнализации.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ, подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. № 1225, лицензиат обеспечивает выполнение требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. №390, при обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения и требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

При техническом обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений лицензиат обязан соблюдать требования нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

Неисправность автоматической пожарной сигнализации на объекте пожара, произошедшего 05 февраля 2014 года в жилом корпусе №3 областного государственного бюджетного учреждения социального обеспечения «Сергинский психоневрологический интернат», расположенный по адресу <...>, способствовала позднему обнаружению очага возгорания и увеличению времени начала эвакуации людей из объекта. Что подтверждено объяснениями персонала интерната, полученными в ходе работы оперативной группы Главного управления МЧС РФ по Иркутской области по факту пожара, при котором погиб один человек.

На основании части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев (или в ряде случаев - по истечении одного года) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.06.2007г. № 1373/07 указано, что длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и характеризуется непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния.

Лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию деятельность без лицензии, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока такая деятельность не прекращена. Вмененное Обществу правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, то есть является длящимся.

Аналогичная позиция по поводу характера административного правонарушения, связанного с осуществлением деятельности без лицензии или с нарушением ее условий, выражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008г. № 1097/08.

Днем обнаружения административного правонарушения в рассматриваемом случае является 17.03.2014г., когда должностным лицом Управления произведена проверка на основании распоряжения от 13.02.2014г. №49, в ходе которой был зафиксирован факт нарушения Обществом лицензионных требований.

Таким образом, на момент вынесения настоящего решения срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

При таких обстоятельствах требования Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ГРАНД» к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат удовлетворению.

Представитель административного органа просил принять решение о наложении административного взыскания в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом характера совершенного правонарушения суд считает возможным назначить обществу с ограниченной ответственностью «ГРАНД» административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ГРАНД» (ОГРН <***>; ИНН <***>), юридический адрес: 664007, <...>, офис цоколь 1, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40000 рублей с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

Главное управление МЧС России по Иркутской области, ИНН <***>, КПП 380801001, ОКПО 08934216,

664003, <...>.

УФК по Иркутской области (Главное управление МЧС России по Иркутской области, лицевой счет <***>) ГРКЦ ГУ Банка России ар Иркутской области, Расчетный счет <***>, БИК 042520001, КБК 177 1 16 01000 01 6000 140.

Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений)

ОКТМО 25701000.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.Д. Седых