Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания Загерсон А.А., после перерыва помощником судьи Шипициной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сибирские электрические сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе по тарифам Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании бездействия незаконным,

третье лицо: Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664033, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ФИО1 УЛИЦА, 257)

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт; ФИО3 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от третьего лица: ФИО5 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирские электрические сети» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе по тарифам Иркутской области (далее – ответчик, Служба) о признании незаконным бездействия, выразившееся в не рассмотрении материалов дела об установлении тарифов по передаче электрической энергии на 2021 год для ООО «Сибирские электрические сети».

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель Службы в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенном в отзыве и дополнении к нему.

Представитель третьего лица – Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» поддержал позицию Службы по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании 02.09.2021г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 10 час. 40 мин. 08.09.2021г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, а также заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО «Сибирские электрические сети» является владельцем объектов электросетевого хозяйства, соответствующие объекты находятся во владении заявителя как на праве собственности, так и на основании договоров аренды.

В целях осуществления деятельности по передаче электрической энергии ООО «Сибирские электрические сети» обратилось в Службы по тарифам Иркутской области с заявлением вх. №01-70-5263/20 от 16.11.2020г. и приложенными расчетными материалами в целях установления тарифа на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Письмом от 01.12.2020г. Служба по тарифам Иркутской области уведомила ООО «Сибирские электрические сети» о том, что дело об установлении тарифов по передаче электрической энергии на 2021 год для заявителя открыто с 16.11.2020г. и предложила представить дополнительные обосновывающие материалы.

ООО «Сибирские электрические сети» письмом от 10.12.2020г. №09 в адрес Службы (вх. №01-79-5794/20) направлены дополнительные материалы.

Письмом от 16.12.2020г. Служба по тарифам Иркутской области указала на необходимость предоставления договора оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенное в ООО «Иркутская электросетевая компания» и договора купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь электрической энергии, заключенного с ООО «Иркутская энергосбытовая компания», сославшись на то, что установление тарифов на передачу электрической энергии на 2021 год для ООО «Сибирские электрические сети» возможно только после предоставления указанных документов.

В ответ на указанный запрос ООО «Сибирские электрические сети» (письмо от 21.12.2020г., вх. №01-79-6119/20) направило в адрес Службы по тарифам Иркутской области подписанный с ООО «Иркутская энергосбытовая компания» договор купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь электрической энергии, а также подробные разъяснения об уклонении ОАО «Иркутская электросетевая компания» от заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии, в том числе, в связи с отсутствием установленного индивидуального тарифа на передачу электрической энергии между организациями.

В запросе от 24.12.2020г. №02-79-3165/2929 Служба по тарифам Иркутской области повторно указала на необходимость предоставления договора оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенного с ОАО «Иркутская электросетевая компания».

В рамках открытого дела об установлении тарифов по передаче электрической энергии на 2021 год для ООО «Сибирские электрические сети» какое-либо тарифное решение не принято, индивидуальный тариф для Общества не установлен. Тарифное дело не прекращено, каких-либо уведомлений ООО «Сибирские электрические сети» от Службы по тарифам Иркутской области не получало.

Заявитель, расценив данные обстоятельства как бездействие Службы по тарифам Иркутской области, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В настоящее время правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии регламентируются Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетики» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ цены
(тарифы) на услуги по передаче электрической энергии подлежат государственному
регулированию, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.

На территории Иркутской области полномочиями по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям (далее – ТСО), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и(или) максимального) уровней таких цен (тарифов), наделена Служба.

Указанные полномочия Службы закреплены в подпункте 1 пункта 5 Положения о службе по тарифам Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 7 июня 2012 года № 303-пп.

В рамках реализации указанной компетенции Службой осуществляется рассмотрение заявлений Территориальных сетевых организаций Иркутской области об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, анализ представленных ТСО материалов и установление соответствующих тарифов.

Таким образом, Служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Иркутской области, в том числе, в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию. Полномочия Службы на принятие решений об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в том числе, на совершение необходимых для установления тарифов действий, определены нормами федерального и регионального законодательства.

Процедура государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, в том числе, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, регламентируется Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178, и Регламентом установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, утвержденным приказом ФАС России от 19 июня 2018 года №834/18 (далее соответственно - Правила регулирования № 178, Регламент №834/18),

В соответствии с пунктом 12 Правил регулирования №1178, пунктом 24 Регламента №834/18 организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление с прилагаемыми обосновывающими материалами) об установлении, в том числе, тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании ТСО.

Для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов и устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме (с возможностью продления указанного срока на 30 дней), за исключением индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с начала очередного расчетного периода регулирования (пункт 18 Правил регулирования №1178, пункт 8 Регламента №834/18).

Перечень обосновывающих материалов, прилагаемых к заявлению регулируемой организации об установлении соответствующих тарифов, определен в пункте 17 Правил регулирования №1178 и пунктом 5 Регламента №834/18.

К числу документов, представляемых регулируемой организацией в составе пакета обосновывающих материалов, отнесены документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и договоры на осуществление регулируемой деятельности, документы, подтверждающие плановое или фактическое осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты) (подпункт 13 пункта 17 Правил регулирования №1178, подпункт 13 пункта 5 Регламента №834/18).

Предложение регулируемой организации регистрируется регулирующим органом в день получения (с присвоениемрегистрационного номера, указанием даты и времени получения и помечается специальным штампом), рассматривается в течение 14 рабочих дней с даты его регистрации, после чего в случае открытия дела в адрес регулируемой организации направляется соответствующее извещение.

В случае, если в ходе анализа представленного регулируемой организацией предложения об установлении тарифов возникнет необходимость уточнения предложения либо его обоснования, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а регулируемая организация представляет их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса (пункты 19, 20 Правил регулирования №1178, пункты 12, 26 и 27 Регламента №834/18),

Как следует из материалов дела, заявление ООО «Сибирские электрические сети» от 16 ноября 2020 года № 03 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год поступило в Службу 16 ноября 2020 года и было зарегистрировано за №01-79-5263/20.

В дополнение к указанному заявлению письмом от 18 ноября 2020 года №04 ООО «Сибирские электрические сети» в Службу направлены дополнительные документы.

Дело об установлении на 2021 год тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении ООО «Сибирские электрические сети» было открыто распоряжением Службы от 16 ноября 2020 года №297-р с 16 ноября 2020 года, о чем ООО «Сибирские электрические сети» уведомлено письмом Службы от 1 декабря 2020 года №02-79-2938/20. Одновременно в указанном уведомлении Службой запрошен у ООО «Сибирские электрические сети» ряд обосновывающих документов, в том числе, копии договоров на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Во исполнение запроса Службы письмом ООО «Сибирские электрические сети» от 10 декабря 2020 года №09 в Службу представлены отдельные расчетные и обосновывающие материалы.

Вместе с тем, копии заключенных договоров на осуществление регулируемой деятельности в Службу представлены не были. В этой связи, письмом Службы от 16 декабря 2020 года исх. №02-79-3077/20 в адрес ООО «СЭС» направлен запрос о предоставлении недостающих документов, необходимых для установления тарифов на услугу по передаче электрической энергии, а именно: договора оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенного с ОАО «Иркутская электросетевая компания», и договора купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь электрической энергии в сетях при ее передаче, заключенного с ООО «Иркутская Энергосбытовая компания». Одновременно Службой обращено внимание ООО «Сибирские электрические сети» на то обстоятельство, что регулируемые тарифы на услуги по передаче электрической энергии могут быть установлены Службой только после представления вышеназванных договоров.

Письмом ООО «СЭС» от 21 декабря 2020 года № 16 (копия прилагается) в Службу представлена копия заключенного с ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» договора купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь электрической энергии в сетях при ее передаче (с приложениями), относительно заключения соответствующего договора с ОАО «Иркутская электросетевая компания» представлены пояснения о принятии со стороны ООО «СЭС» исчерпывающих мер для его заключения и формальном подходе к данному вопросу со стороны смежной ТСО.

Письмом Службы от 24 декабря 2020 года №02-79-3165/20 у ООО «Сибирские электрические сети» повторно запрошен договор на оказание услуг по передаче электроэнергии, заключенный с ОАО «Иркутская электросетевая компания».

На момент рассмотрения дела в суде, указанный запрос службы со стороны ООО «Сибирские электрические сети» не исполнен, соответствующий договор не представлен. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования №1178, пунктом 15 Регламента №834/18 решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа.

Заседание Правления Службы по рассмотрению вопроса установления тарифов на
услуги по передаче электрической энергии на 2021 год было назначено и состоялось
25 декабря 2020 года.

На указанном заседании были приняты решения об установлении индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год, впоследствии оформленные в виде приказов Службы от 25 декабря 2020 года №487-спр и №488-спр соответственно.

Учитывая, что к дате проведения заседания Правления Службы ООО «Сибирские электрические сети» не был представлен в Службу полный пакет документов, необходимых для установления в отношении названной организации регулируемых тарифов, а именно: не представлены документы, предусмотренные подпунктом 13 пункта 17 Правил регулирования №1178, подпунктом 13 пункта 5 Регламента №834/18, вышеназванными тарифными решениями Службы установление в отношении ООО «СЭС» регулируемых тарифов не предусмотрено.

Представление ТСО указанных документов для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии является обязательным и их отсутствие препятствует органу регулирования в принципе рассчитать и установить экономически обоснованный уровень регулируемых тарифов.

Требование о представлении ТСО в орган регулирования договоров, подтверждающих осуществление регулируемой деятельности, закреплено в подпункте 13 пункта 17 Правил регулирования №1178 и подпункте 13 пункта 5 Регламента №834/18.

Кроме того, в примечании 2 к тарифной таблице Приложения №7 к решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (приложение №2 к приказу ФАС России от 19 июня 2018 года №834/18) указано, что индивидуальные тарифы устанавливаются по субъекту Российской Федерации согласно заключенным договорам.

Согласно базовым экономическим принципам расчета тарифов определение размера тарифа на регулируемые товары, работы, услуги осуществляется путем деления необходимой валовой выручки (далее - НВВ) регулируемой организации - объема денежных средств, необходимого ТСО для осуществления регулируемой деятельности («числитель»), на объем полезного отпуска регулируемых товаров, работ, услуг («знаменатель»). Размер НВВ выступает в данном случае в качестве «константы», а объемный показатель - «переменной», от которой напрямую зависит размер тарифа.

Таким образом, при установленном размере экономически обоснованного уровня НВВ ТСО применение при расчете тарифов:

заниженного объема отпуска регулируемых услуг повлечет завышение размера регулируемого тарифа, что в дальнейшем может повлечь получение ТСО завышенного объема фактической тарифной выручки в текущем периоде регулирования и, как следствие, нарушение экономическихинтересов смежной ТСО;

завышенного объема отпуска регулируемых услуг повлечет занижение размера регулируемого тарифа, что в дальнейшем может повлечь необеспеченность тарифной выручкой регулируемой деятельности данной ТСО в текущем периоде регулирования и, как следствие, угрозу безопасности и стабильности энергоснабжения конечных потребителей.

Резюмируя вышеизложенное, основным показателем, необходимым для определения регулирующим органом размера регулируемых тарифов, является согласованный смежными ТСО в соответствующем договоре показатель объема услуг по передаче электрической энергии.

В отсутствие заключенного между смежными ТСО договора оказания услуг по передаче электрической энергии и, следовательно, в отсутствие согласованной величины объема оказываемых услуг по передаче электрической энергии, определить размер регулируемого тарифа и его экономическую обоснованность не представляется возможным.

Также суд обращает внимание, что в соответствии с положениями пункта 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №861 (далее - Правила №861), расчет и установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется регулирующим органом с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность), независимо от того, к сетям какой ТСО они присоединены.

Аналогичное положение закреплено в пункте 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 6 августа 2004 года №20-э/2, которым одновременно предусмотрено, что расчет единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированных по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме ТСО), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены (единые (котловые) тарифы), производится на основе НВВ, рассчитанной для каждой ТСО, расположенной на территории субъекта Российской Федерации, дифференцированной по уровням напряжения.

Для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируется НВВ всех ТСО по соответствующему уровню напряжения.

В свою очередь, НВВ каждой отдельно взятой ТСО, необходимая покрытия ее производственных издержек и формирования прибыли, обеспечивается посредством распределения тарифной выручки, полученной за счет оплаты услуг по передаче электрической энергии потребителями по единому (котловому) тарифу, между ТСО региона с применением установленных индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые ТСО оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары ТСО, определяются исходя из разности между тарифной выручкой ТСО-получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и НВВ (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других ТСО).

Таким образом, установление регулируемых тарифов в отсутствие согласованной величины объема услуг по передаче электрической энергии может повлечь как нарушение основных принципов государственного регулирования тарифов в электроэнергетике, установленных статьями 6, 20 и 23 Федерального закона №35-ФЗ, так и нарушение прав и законных интересов ТСО, участвующих в котловой модели оказания услуг по передаче электрической энергии, а также конечных потребителей таких услуг.

Учитывая, что правовые основания для установления Службой на 2021 год тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении ООО «Сибирские электрические сети» отсутствовали, в действиях Службы признаки бездействия, выразившегося, по мнению заявителя, в не установлении регулируемых тарифов на 2021 год, также отсутствуют.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя (далее - владельцы объектов электросетевого хозяйства), не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Владельцы объектов электросетевого хозяйства вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Начиная с 1 января 2020 года фактические расходы владельца объектов электросетевого хозяйства, не оказывающего услуги по передаче электрической энергии, на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии в объеме технологических потерь электрической энергии, возникших в его объектах электросетевого хозяйства в связи с обеспечением перетока электрической энергии в энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, подлежат компенсации ТСО, к электрическим сетям которой присоединены такие объекты электросетевого хозяйства, по заявлению владельца объектов электросетевого хозяйства.

В случае если объекты электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется переток электрической энергии, присоединены к электрическим сетям двух и более ТСО, расходы на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии в объеме технологических потерь электрической энергии, возникших в таких объектах электросетевого хозяйства, подлежат компенсации каждой ТСО пропорционально отпущенному объему электрической энергии в объекты электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется переток электрической энергии.

Вопросы компенсации владельцу объектов электросетевого хозяйства, не оказывающего услуги по передаче электрической энергии, расходов на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии регламентируются пунктом б' Правил № 861.

Учитывая наличие в эксплуатации ООО «СЭС» объектов электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется передача электрической энергии потребителям, а также отсутствие установленных на 2021 год в отношении ООО «СЭС» тарифов на услуги по передаче электрической энергии, расходы ООО «СЭС» в части объема потерь электрической энергии подлежат компенсации соответствующей ТСО в установленном порядке.

В этой связи, нарушение со стороны Службы законных прав и интересов ООО «СЭС», по мнению суда, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности отсутствует.

Довод заявителя о наличии противоречий между положениями Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, и Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Прави1сльсгва Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, в части процедуры заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии между смежными сетевыми организациями, суд находит несостоятельным в силу следующего.

Согласно пункту 6 Правил № 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату до момента установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Вместе с тем, единственным основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или па ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года № 184 (далее - Критерии) (пункт 24 Правил регулирования № 1178).

Положениями статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ закреплено понятие «территориальной сетевой организации», под которой подразумевается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации Критериям.

Из вышеперечисленных норм законодательства следует, что основным признаком сетевой организации является ее соответствие критериям, а не владение объектами электросетевого хозяйства либо установление тарифов уполномоченным органом регулирования, и именно при соответствии критериям коммерческая организация отвечает требованиям сетевой организации как таковой и имеет право на установление в отношении нее регулируемых тарифов для их последующего предъявления при расчете с потребителями услуг по передаче электрической энергии.

При таких условиях, ключевое значение для определения сетевой организации имеет именно ее соответствие критериям, поскольку регулируемые тарифы не могут быть установлены в отношении организации, не соответствующей требованиям критериев. Иными словами первичным фактором для отнесения коммерческой организации к категории «сетевой» является именно соответствие критериям, а установленные тарифы являются своего рода условием, при котором сетевая организация вправе взимать плату за оказываемые ею услуги по передаче электрической энергии.

Также суд обращает внимание, что перечень документов, представляемых регулируемыми организациями для установления тарифов в сфере электроэнергетики, определен пунктом 17 Правил регулирования № 1178 для всех организаций, планирующих либо осуществляющих регулируемую деятельность. Отдельного перечня документов для организаций, ранее не осуществлявших регулируемую деятельность, не предусмотрено. Особенностью установления тарифов для таких организаций, за исключением сетевых организаций, является возможность установления тарифов в течение текущего периода регулирования (пункт 18 Правил регулирования № 1178).

В этой связи, позиция ООО «Сибирские электрические сети» об отсутствии оснований для заключения и представления в Службу договора на услуги по передаче электрической энергии со смежной сетевой организацией (ОАО «ИЭСК») по той причине, что до установления регулируемых тарифов ООО «СЭС» является не более чем владельцем объектов электросетевого хозяйства, является необоснованной и, кроме того, не соответствует предпринимаемым названной сетевой организацией действиям.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (прилагается), осуществление данного вида регулируемой деятельности, а именно - оказание услуг по передаче электрической энергии, является основным видом деятельности ООО «СЭС» код и наименование вида деятельности: 35.12 Передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Позиционируя себя именно в качестве территориальной сетевой организации, ООО «Сибирские электрические сети» обратилось в Службу за установлением тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год и представило в Службу документы, подтверждающие соответствие заявителя критериям, а также иные расчетные и обосновывающие документы.

Поскольку ООО «СЭС» отвечает требованиям Критериев, а полный пакет документов, перечисленных в пункте 17 Правил регулирования № 1178, в Службу представлен не был. Службой в адрес ООО «СЭС» направлен запрос документов, в том числе, договоров на осуществление регулируемой деятельности (подпункт 13 пункта 17 Правил регулирования № 1178).

Во исполнение запроса Службы ООО «СЭС» была проведена работа по заключению со смежной сетевой организацией (ОАО «ИЭСК») и гарантирующим поставщиком электрической энергии (ООО «Иркутскэнергосбыт») соответствующих договоров.

7 декабря 2020 года между ООО «Сибирские электрические сети» и ООО «Иркутскэнергосбыт» заключен договор № 20061 купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь электрической энергии в сетях при ее передаче (копия прилагается). Заключение такого договора между гарантирующим поставщиком и сетевой организацией предусмотрено Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442, в целях урегулирования правоотношений по обороту электрической энергии.

Договор оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенный ООО «СЭС» со смежной сетевой организацией(ОАО «ИЭСК») до настоящего времени в Службу не представлен.

Как пояснил представитель Службы в ходе судебного разбирательства, поскольку Службой открыто и до настоящего времени не прекращено дело об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении ООО «СЭС», после представления в Службу вышеназванного договора регулируемые тарифы в отношении ООО «Сибирские электрические сети» будут установлены Службой с начала очередного расчетного периода регулирования в соответствии с требованиями пункта 18 Правил регулирования № 1178.

Также, как установлено судом и не оспаривается сторонами, в целях установления регулируемых тарифов в отношении ООО «СЭС» Службой в адрес смежной сетевой организации - ОАО «Иркутская электросетевая компания» (далее - ОАО «ИЭСК») был направлен запрос информации (исх. от 2 декабря 2020 года № 02-79-2950/20, копия прилагается).

Письмом ОАО «ИЭСК» от 3 декабря 2020 года № 06.066-04-4.23-4574 в Службу направлены пояснения относительно заключения между ОАО «ИЭСК» и ООО «СЭС» договора оказания услуг по передаче электрической энергии, а также представлены относящиеся к данному вопросу документы. Согласно представленной информации, ОАО «ИЭСК» осуществляется взаимодействие с ООО «СЭС» по представлению последним недостающих документов, необходимых для урегулирования существенных условий договора. Одновременно ОАО «ИЭСК» акцентирует внимание на отсутствие сведений о потребителях ООО «СЭС», которым планируется оказание услуг по передаче электрической энергии, и нежелание ООО «СЭС» в заполнении и представлении в ОАО «ИЭСК» сведений, необходимых для заключения договора.

Из указанных документов не усматривается отказа ОАО «ИЭСК» в заключении договора на оказание услуг по передаче электрической энергии по причине того, что ООО «СЭС» не имеет установленного Службой индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии. Напротив, не заключение между ОАО «ИЭСК» и ООО «СЭС» названного договора обусловлено непредставлением последним необходимых документов.

Подобные договоры заключаются ОАО «ИЭСК», в том числе, со смежными сетевыми организациями, ранее не оказывавшими услуги по передаче электрической энергии, и далее представляются сетевыми организациями в Службу для установления регулируемых тарифов. То есть заявитель является не единственной организацией, которая ранее регулируемую деятельность не осуществляла и, не имея установленного тарифа, обращается к смежной сетевой организацией в целях заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

Довод ООО «Сибирские электрические сети» об уклонении ОАО «ИЭСК» от заключения вышеназванного договора по причине финансовой заинтересованности в получении дополнительного дохода за счет потребителей, присоединенных к электрическим сетям ООО «СЭС», не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Регулирование правоотношений в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии обеспечивается совокупностью нормативных правовых актов, устанавливающих:

1) единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии в целях обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены;

2) индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии в целях обеспечения получения каждой сетевой организацией необходимой валовой выручки в течение периода регулирования (пункт 42 Правил № 861, пункт 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 6 августа 2004 года №20-э/2, далее - Методические указания № 20-э/2).

Соответствующая правовая позиция высказана в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2013 года № 6256/13, согласно которой акты регулирующих органов об утверждении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров регулирования сетевых организаций, единых и индивидуальных тарифов, принимаемые в соответствии с положениями Федерального закона № 35-ФЗ, Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее - Основы ценообразования № 1178), Правил № 861, Методических указаний № 20-э/2, представляют собой единый пакет документов, направленных на установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии, взаимосвязаны и не могут рассматриваться в отрыве друг от друга.

Для расчета единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируется необходимая валовая выручки всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения (пункт 49 Методических указаний № 20-э/2).

Объемный показатель услуг по передаче электрической энергии определяется на основании Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (пункт 14 Основ ценообразования № 1178).

При формировании единых (котловых) тарифов на 2021 год объем услуг по передаче электрической энергии определен Службой исходя из Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2021 год, утвержденного приказом ФАС России от 26 ноября 2020 года № 1164/20-ДСП, учитывающем, в том числе, объемы электрической энергии, поставка которой осуществляется с использованием объектов электросетевого хозяйства, обслуживаемого ООО «Сибирские электрические сети».

Планируемые ООО «Сибирские электрические сети» расходы, связанные с оказанием услуг по передаче электрической энергии и содержанием объектов электросетевого хозяйства в течение 2021 года, в составе единых (котловых) тарифов не учитывались (таблица 1 приложения I к приказу Службы от 25 декабря 2020 года № 488-спр «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии натерритории Иркутской области на 2021 год»).

С 2017 года на территории Иркутской области схема договорных отношений по услугам на передачу электрической энергии организована по типу «смешанный котел». Указанная схема предполагает:

оплату гарантирующим поставщиком (энергоснабжающей организацией) услуги по передаче электрической энергии с применением единых (котловых) тарифов в адрес ОАО «ИЭСК» и последующий расчет ОАО «ИЭСК» с иными территориальными сетевыми организациями за переданный по их сетям объем электрической энергии (полезный отпуск из сети) по индивидуальным тарифам («котел сверху»);

оплату гарантирующим поставщиком (энергоснабжающей организацией) услуги по передаче электрической энергии с применением единых (котловых) тарифов в адрес иной территориальной сетевой организации (что обусловлено заключением прямого договора территориальной сетевой организации с гарантирующим поставщиком (энергоснабжающей организацией)), и последующий расчет такой организации с ОАО «ИЭСК» за переданный объем электрической энергии (полезный отпуск из сети) по индивидуальным тарифам («котел снизу»).

При планируемой организации взаимоотношений между ООО «Сибирские электрические сети» и ОАО «ИЭСК» по схеме «котел сверху», ОАО «ИЭСК» будет выступать плательщиком оказанных ООО «СЭС» услуг по передаче электрической энергии. Поступившая в адрес гарантирующего поставщика от потребителей оплата оказанных ООО «СЭС» услуг по передаче электрической энергии по единым (котловым) тарифам будет направлена в адрес ОАО «ИЭСК». Учитывая, что необходимая валовая выручка заявителя в состав единых (котловых) тарифов на 2021 год не включена, ОАО «ИЭСК» не сможет собрать за счет указанных тарифов необходимые денежные средства для оплаты услуг ООО «СЭС».

Кроме того, как сетевая организация ОАО «ИЭСК» обязано соблюдать требования действующего законодательства в сфере электроэнергетики и осуществлять свою деятельность в соответствии с принятыми на 2021 год тарифными решениями Службы, в том числе, в пределах предусмотренных лимитов денежных средств (пункт 35 Правил регулирования № 1178). Единственным источником финансирования регулируемой деятельности ОАО «ИЭСК», в том числе, по осуществлению расчетов со смежными сетевыми организациями, является тарифная составляющая.

С учетом принципа определения размера тарифа (деление необходимой валовой выручки на объем оказываемых услуг), а также того обстоятельства, что необходимая валовая выручка ООО «СЭС» в составе единых (котловых) тарифов на 2021 год не учтена, получение избыточных доходов ОАО «ИЭСК» от осуществления регулируемой деятельности за счет потребителей ООО «СЭС» невозможно.

В случае исключения из объемного показателя, использованного при расчете единых (котловых) тарифов, объемов передачи электрической энергии по сетям ООО «СЭС», единый (котловой) тариф для потребителя сложился бы на более высоком уровне и, соответственно, собираемая тарифная выручка ОАО «ИЭСК» была бы больше.

Довод заявителя о возможности установления в отношении ООО «СЭС» тарифов на услуги по передаче электрической энергии в течение 2021 года и отсутствии каких-либо последствий для прочий участников данных правоотношений, поскольку действующие тарифы в обозначенной сфере предусматривают их изменение с 1 июля 2021 года, является не состоятельным.

В соответствии с положениями статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат, в том числе, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на розничных рынках устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов на год и могут быть установлены с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей (покупателей) с учетом региональных и иных особенностей.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных ФАС России предельных уровней таких цен (тарифов) (пункт 3 статьи 24 Федерального закона №35-ФЗ, пункт 81 Основ ценообразования № 1178).

Согласно пункту 11¹ Основ ценообразования № 1178 регулируемые цены (тарифы) и их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни устанавливаются с календарной разбивкой исходя из не превышения величины цен (тарифов) и их предельных уровней (без учета НДС) в 1 полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих цен (тарифов) и их предельных уровней (без учета НДС) во 2 полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

Предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год утверждены приказами ФАС России от 26 ноября 2020 года № 1162/20 и № 1163/20 с календарной разбивкой и предусматривают
неизменность предельных уровней тарифов в 1 полугодии 2021 года относительно
действовавших по состоянию на 31 декабря 2020 года, а также изменение указанных
предельных уровней только с 1 июля 2021 года.

В соответствии с вышеперечисленными положениями законодательства, единые (котловые) и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год установлены Службой с соблюдением установленных ФАС России предельных минимальных и максимальных уровней тарифов и также предусматривают их изменение только с 1 июля 2021 года. На 1 полугодие 2021 года регулируемые тарифы установлены в размере, действовавшем во 2 полугодии 2020 года.

Таким образом, изменение единых (котловых) и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии с 1 июля 2021 года обусловлено исключительно необходимостью соблюдения Службой требований установленного порядка ценообразования в сфере электроэнергетики.

В соответствии с пунктом 7 Правил регулирования № 1178 цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев.

Одновременно указанным пунктом предусмотрено, что его действие не распространяется на решения регулирующих органов об установлении цен (тарифов) для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), за исключением индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии.

В пункте 18 Правил регулирования № 1178 содержится аналогичное условие, согласно которому для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов и устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме, за исключением индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии и цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии и цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети устанавливаются с начала очередного расчетного периода регулирования.

Согласно пункту 35 Правил регулирования № 1178 цены (тарифы) и (или) их предельные уровни подлежат применению в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики.

По сути, тарифным решением утверждается план экономической деятельности сетевых организаций на период регулирования, придерживаясь которого сетевые организации вправе рассчитывать на получение необходимой валовой выручки за счет оплаты потребителями оказываемых услуг по передаче электрической энергии.

Следовательно, сетевые организации вправе претендовать на получение платы за услуги, оказанные посредством объектов электросетевого хозяйства, затраты на содержание и эксплуатацию которых учтены при утверждении соответствующих тарифов. Учет объема услуг по передаче электрической энергии в котловом тарифе не является основанием для получения сетевой организацией платы за услуги по передаче электрической энергии, поскольку в данном случае существенное значение имеет именно учет затрат такой организации на содержание и эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, задействованных при оказании услуг по передаче электрической энергии.

Учитывая изложенное,Служба по тарифам Иркутской области действовала исключительно в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством, нарушений прав и законных интересов заявителя, как и бездействие не допущено.

Всем существенным доводам заявителя судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения заявителя судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Сибирские электрические сети», удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина