Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Филатова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Киренской Е.Г. (до перерыва), помощником судьи Гениатулиной Е.А. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА АВИАКОМПАНИЯ «ИРАЭРО» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Пограничному Управлению ФСБ России по Новосибирской области (место нахождения: г.Новосибирск)

об отмене в части постановления от 19.12.2016 №2058/1826/16 по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности;

от административного органа: не явился;

установил:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО АВИАКОМПАНИЯ «ИРАЭРО» (далее - заявитель, Общество, АО АВИАКОМПАНИЯ «ИРАЭРО») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене в части постановления Пограничного Управления ФСБ России по Новосибирской области (далее - ответчик, административный орган) от 19.12.2016 №2058/1826/16 по делу об административном правонарушении о признании Общества виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также заявитель просил о восстановлении срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 19.12.2016 №2058/1826/16 с учетом позднего получения постановления (27.12.2016) и длительных выходных и праздничных дней.

Пропущенный процессуальный срок судом восстановлен.

27.02.2017 в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 06.03.2017.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, полагает, что Управлением при рассмотрении дела об административном правонарушении не был рассмотрен вопрос о смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельствах, поэтому не мог быть назначен штраф в размере 80000 рублей.

Административный орган о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просил отказать в удовлетворении заявленных требований, считает привлечение заявителя к административной ответственности законным. Кроме того, пояснил, что 27.05.2016 постановлением по делу об административном правонарушении №9783/188-166, вынесенным должностным лицом отделения пограничного контроля Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО АВИАКОМПАНИЯ «ИРАЭРО» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.05.2003 за основным государственным регистрационным номером <***>.

06.12.2016 в 16 час. 36 мин. в аэропорту «Емельяново» при оформлении рейса АК «ИрАэро» №886, следовавшего по маршруту «Маньчжурия-Красноярск» на линии паспортного контроля выявлен гражданин Китайской Народной Республики ФИО2 (LI ZHONGER), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предъявивший паспорт гражданина КНР №Е86076218, выданный 31.08.2016, в котором отсутствовала виза Российской Федерации.

08.12.2016 по выявленному факту заместителем начальником отделения пограничного контроля «Красноярск-аэропорт» контрольно-пропускного пункта «Новосибирск» Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области капитаном ФИО3 в отсутствии законного представителя Общества в отношении АО АВИАКОМПАНИЯ «ИРАЭРО» составлен протокол №2058/182/16 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12.12.2016 телеграммой Общество извещено о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 19.12.2016 в 11 час. 00 мин.

19.12.2016 начальником отделения пограничного контроля «Красноярск-аэропорт» кпп «Новосибирск» (1 категории) Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области майором ФИО4 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отсутствии представителей Общества, извещенного надлежащим образом, в отношении Общества вынесено постановление №2058/1826/16 о признании АО АВИАКОМПАНИЯ «ИРАЭРО» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы отзыва, а также исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 18.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непринятие транспортной или иной организацией, осуществляющей международную перевозку, входящих в ее обязанности мер по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство и использования его для незаконного въезда в Российскую Федерацию или незаконного выезда из Российской Федерации, повлекшее незаконное пересечение или попытку незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации одним или несколькими нарушителями, влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный Закон №114-ФЗ), выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

Согласно статье 3 Федерального Закона №114-ФЗ порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и Федеральным Законом №114-ФЗ.

Статьей 6 Федерального Закона №114-ФЗ установлено, что выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется настоящим Федеральным законом.

Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международным договором Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.33 главы 3 Приложения №9 к Конвенции по международной гражданской авиации (далее - Конвенция) эксплуатанты воздушных судов в пункте посадки на борт воздушного судна принимают необходимые меры, чтобы убедится в том, что пассажиры имеют действительные проездные документы, предписанные государствами транзита и назначения.

В силу статьи 25.1 Федерального Закона №114-ФЗ в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и визой временно проживающего лица.

Виза - это выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

Виза содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер основного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания в Российской Федерации, номер приглашения на въезд в Российскую Федерацию либо решения государственного органа, срок действия визы, цель поездки, данные о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность визы.

Форма визы, порядок и условия ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты и порядок аннулирования визы устанавливаются в соответствии с Федеральным Законом №114-ФЗ Правительством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из приведенных выше норм, виза является неотъемлемой частью действующего документа, удостоверяющего личность (паспорта), в ней указывается, в том числе и номер паспорта, на который виза выдана.

Федеральным Законом №114-ФЗ или иными нормативно-правовыми документами безвизовый въезд в Российскую Федерацию для граждан КНР не установлен. Договор о безвизовом режиме взаимных поездок граждан КНР и Российской Федерации также отсутствует.

Согласно статье 25.10 Федерального закона №114-ФЗ транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина, имеющего неправильно оформленные документы либо не имеющего установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО АВИАКОМПАНИЯ «ИРАЭРО», 06.12.2016 допустившая в 16 час. 36 мин. оформление на рейс №886, следовавшего по маршруту «Маньчжурия-Красноярск», не приняла входящих в ее обязанности мер по предотвращению незаконного въезда в Российскую Федерацию гражданина КНР ФИО2 (LI ZHONGER), повлекшее за собой попытку незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, следует признать, что административный орган обоснованно усмотрел в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 указанной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела, суду не представлено доказательств принятия Обществом исчерпывающих мер к недопущению нарушения.

Сроки, порядок привлечения к ответственности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод Общества о том, что АО АВИАКОМПАНИЯ «ИРАЭРО» необоснованно назначено наказание в виде административного штрафа в сумме, превышающей минимальный размер, предусмотренный санкцией части 1 статьи 18.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом того, что Общество к административной ответственности по части 1 статьи 18.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ранее не привлекалось судом отклоняется.

Суд полагает, что размер штрафа правомерно применен в размере 80000 рублей в пределах санкции части 1 статьи 18.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку постановлением по делу об административном правонарушении №9783/188-16, вынесенным 27.05.2016 должностным лицом отделения пограничного контроля «Хабаровск-аэропорт» ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО, АО АВИАКОМПАНИЯ «ИРАЭРО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу, штраф оплачен юридическим лицом в соответствующие сроки.

При изложенных обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмене рассматриваемого постановления у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Д.А. Филатов