Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шипициной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к Министерству жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области

о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги от 31.12.2015г.,

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, представлен паспорт; ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт; ФИО3 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от третьего лица: не явились;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (далее - Министерство, ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги от 31.12.2015г.

В судебном заседании предприниматель и его представители заявленное требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области заявленное требование не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, дополнительных ходатайств, заявлений не представил. В ранее представленном отзыве указал на незаконность оспариваемого отказа, в ходе судебного разбирательства выступал на стороне заявителя, считая, что отказ Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области в предоставлении государственной услуги по открытию запрашиваемого регулярного автобусного маршрута является необоснованным.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРНИП – <***>.

Предприниматель имеет лицензию №АСС-38-004730 от 08.04.2015г. на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В 2003 году администрацией города ФИО7 утвержден паспорт автобусного маршрута № 124 «Микрорайон (универсам) – автостанция – Ин.яз. – ц.Рынок – Ин.яз. – автостанция – микрорайон (универсам)». 16 октября 2009 года указанный маршрут № 124 был внесен в реестр регулярных автобусных маршрутов Министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области по номером 8П/09.

17.07.2015г. в Российской газете опубликован Федеральный закон от 13.07.2015г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Руководствуясь положениями Федерального закона №220-ФЗ, индивидуальный предприниматель ФИО1 представил в Министерство сведения для включения в реестр маршрутов регулярных перевозок.

12.08.2015г. Уведомлением № 58-37-6507/5 ответчик отказал в предоставлении государственной услуги по открытию запрашиваемого регулярного автобусного маршрута на основании указания неверного наименования министерства, неверного указания маршрута, неверного названия остановочных пунктов. Кроме того Министерство в качестве основания для отказа указало на акт обследования дорожных условий улиц Гоголя, ФИО5, ФИО6, Маяковского от 11.06.2014 на предмет соответствия требованиям безопасности дорожного движения и на акт обследования дорожных условий на улице Дзержинского от 08.07.2015 на предмет соответствия требованиям безопасности дорожного движения, согласно которому, увеличение количества пассажирского транспорта, проходящего по данной улице не представляется возможным.

10 декабря 2015 года заявитель ФИО1 повторно обратился с заявлением о включении сведений о действующем маршруте № 124 в реестр маршрутов межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

31.12.2016г. Уведомлением № 58-37-11178/5 Министерство Министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области повторно отказало в предоставлении государственной услуги. Основанием для отказа явилось: неверное указание наименования Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области; указание в заявлении транспортных средств, принадлежащих другим перевозчикам, неуказание категории транспортных средств по вместимости, неуказание сроков действия свидетельств ГЛОНАСС; паспорт автобусного маршрута не соответствует форме, приведенной в распоряжении от 09.07.2012г. №29-мр «Об утверждении форм» (отсутствует схема автобусного маршрута); на листе 4 паспорта маршрута отсутствуют подписи членов комиссии; таблица расстояний между промежуточными остановочными пунктами маршрута представлена на отдельном листе, а должна находиться на обратной стороне акта замера протяженности маршрута; в расписании движения по маршруту не указана регулярность и скорость сообщения, не соблюден режим труда и отдыха водителей.

Кроме того, в качестве основания для отказа ответчик указал на акты обследования дорожных условий улиц Гоголя, ФИО5, ФИО6, Маяковского от 11.06.2014 на предмет соответствия требованиям безопасности дорожного движения и на акт обследования дорожных условий на улице Дзержинского от 08.07.2015 на предмет соответствия требованиям безопасности дорожного движения, представленные администрацией г. Иркутска. В акте от 11.06.2014 указано, что организация новых междугородных, пригородных и городских маршрутов по улицам Гоголя, ФИО5, ФИО6, Маяковского, Прфсоюзной не представляется возможным, так как приведет к нарушению требований безопасности дорожного движения, а также невозможно изменение существующих схем движения пассажирского транспорта по указанным улицам. Согласно акту обследования улицы Дзержинского от 08.07.2015 указаны те же основания. Дополнительно указано, что в целях безопасности пассажирских перевозок конечные и начальные остановочные пункты должны находиться на автостанциях, автовокзалах и в местах специально отведенных для этих целей органами местного самоуправления. Ряд остановочных пунктов, указанных предпринимателем не входит в состав перечня остановочных пунктов (данный перечень утвержден распоряжением заместителя мэра от 01.10.2015г. №404-02-473/15 «О реестрах остановочных пунктов, организованных на территории города Иркутска».

Заявитель полагая, что решение Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области об отказе в предоставлении государственной услуги от 31.12.2015г. №58-37-11178/5 не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, представленными в ходе судебного разбирательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 10.12.2015 обратился к ответчику с заявлением о согласовании паспорта открываемого автобусного маршрута и утверждения расписания движения трансортных средств по открываемому регулярному межмуниципальному автобусному маршруту г. ФИО7 (Бонус) - г. Иркутск (Центральный рынок) - ФИО7 (Бонус) ( для включения в реестр маршрутов регулярных перевозок).

12.08.2015г. Уведомлением № 58-37-6507/5 ответчиком отказано в предоставлении государственной услуги по открытию запрашиваемого регулярного автобусного маршрута по указанным выше основаниям.

10 декабря 2015 года заявитель повторно обратился с аналогичным заявлением о включении сведений о действующем маршруте №124 в реестр маршрутов межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Кроме того, в качестве основания для отказа ответчик указал на акты обследования дорожных условий улиц Гоголя, ФИО5, ФИО6, Маяковского от 11.07.2014 на предмет соответствия требованиям безопасности дорожного движения и на акт обследования дорожных условий на улице Дзержинского от 08.07.2015 на предмет соответствия требованиям безопасности дорожного движения, представленные администрацией г. Иркутска. В акте от 11.06.2014 указано, что организация новых междугородных, пригородных и городских маршрутов по улицам Гоголя, ФИО5, ФИО6, Маяковского, Прфсоюзной не представляется возможным, так как при ведет к нарушению требований безопасности дорожного движения, а также невозможно изменение существующих схем движения пассажирского транспорта по указанным улицам. Согласно акту обследования улицы Дзержинского от 08.07.2015 указаны те же основания. Дополнительно указано, что в целях безопасности пассажирских перевозок конечные и начальные остановочные пункты должны находиться на автостанциях, автовокзалах и в местах специально отведенных для этих целей органами местного самоуправления. Ряд остановочных пунктов, указанных предпринимателем не входит в состав перечня остановочных пунктов (данный перечень утвержден распоряжением заместителя мэра от 01.10.2015г. №404-02-473/15 «О реестрах остановочных пунктов, организованных на территории города Иркутска».

На момент обращения предпринимателя ФИО1 в Министерство с заявлением о предоставлении государственной услуги по открытию названного маршрута, данные отношения регулировались Законом Иркутской области от 5 мая 2012 года № 42-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области».

Частью 1 статьи 6 Закона Иркутской области от 5 мая 2012 года № 42-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области» (далее - Закон № 42-ОЗ) предусмотрено, что формирование сети маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области включает в себя открытие, изменение и закрытие межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 6 Закона № 42-ОЗ формирование сети межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом в порядке, утвержденном Правительством Иркутской области, с учетом требований безопасности дорожного движения исходя из потребностей населения в регулярных перевозках пассажиров и багажа.

В соответствии с пунктом 2 Порядка формирования сети маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 10 августа 2012 года № 430-пп «Об отдельных вопросах организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области» (далее - постановление № 430-пп), формирование сети автобусных маршрутов осуществляется Министерством.

На основании пунктов 69-72 Положения о министерстве жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 25 ноября 2014 года №590-пп, уполномоченным органом по формированию сети межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок является министерство.

Согласно абзацу 3 пункта 4 статьи 6 Закона № 42-ОЗ открытие и изменение межмуниципального маршрута регулярных перевозок удостоверяется паспортом маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области.

Приказом министерства транспорта Иркутской области от 31 октября 2013 года №19-мпр утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по формированию сети маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области (далее – Административный регламент).

Пунктом 28 Административного регламента закреплен перечень документов, которые необходимо предоставить перевозчику для согласования паспорта открываемого автобусного маршрута и утверждения расписания движения транспортных средств по открываемому автобусному маршруту.

Пункт 38 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, а именно:

1) документы содержат неточные, недостоверные данные или оформлены с техническими ошибками (описка, опечатка, орфографическая, арифметическая ошибка или иная техническая ошибка);

2) несоответствие дорожных условий на открываемом (изменяемом) автобусном маршруте требованиям безопасности дорожного движения при осуществлении регулярных автобусных перевозок;

3) документы составлены с нарушением требований нормативных правовых актов Российской Федерации и Иркутской области;

4) представление неполного перечня документов либо несоответствие представленных документов требованиям, установленным к ним.

В соответствии с пунктами 4, 7 статьи 7 Закона Иркутской области от 05.05.2012г. №42-ОЗ перевозчик, предполагающий осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа по сформированным межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, направляет документы, определенные Правительством Иркутской области, в уполномоченный орган, который по результатам их рассмотрения принимает по ним одно из следующих решений:

1) об утверждении расписания движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, согласовании паспорта указанного межмуниципального маршрута регулярных перевозок для данного перевозчика, выдаче маршрутной карты и заключении соглашения;

2) об отказе в утверждении расписания движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, согласовании паспорта указанного межмуниципального маршрута регулярных перевозок для данного перевозчика, выдаче маршрутной карты и заключении соглашения в случаях, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, с указанием конкретных причин принятия данного решения.

Уполномоченный орган принимает решение, предусмотренное пунктом 2 части 4 настоящей статьи, в случае наличия хотя бы одного из следующих оснований:

1) несоответствие состояния участков автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств согласно предложенному перевозчиком межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, требованиям безопасности дорожного движения, предъявляемым законодательством;

2) представление неполного перечня документов, определенных Правительством Иркутской области, либо несоответствие представленных документов требованиям, установленным к ним.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства Иркутской области от 10.08.2012г. №430-пп «Об отдельных вопросах организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области» открытие автобусного маршрута осуществляется на основании заявления перевозчика или лица, действующего от имени перевозчика.

В целях открытия автобусного маршрута перевозчик или его представитель направляет в уполномоченный орган заявление и документы в соответствии с Перечнем документов, представляемых перевозчиками пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области для утверждения расписания движения транспортных средств по маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области и согласования паспорта маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области, и требованиям к ним (далее - Перечень).

Пунктом 7 Постановления Правительства Иркутской области от 10.08.2012г. № 430-пп, установлено, что процедура открытия автобусного маршрута включает следующие этапы:

1) принятие заявления и документов в соответствии с Перечнем;

2) подготовка к проведению комиссионного обследования соответствия дорожных условий предлагаемого к открытию автобусного маршрута требованиям безопасности дорожного движения (далее - обследование автобусного маршрута) посредством проверки точности составления схемы и пути следования открываемого автобусного маршрута для возможности определения предлагаемой трассы маршрута и расположения остановочных пунктов на маршруте;

3) проведение обследования открываемого автобусного маршрута комиссией по обследованию регулярных автобусных маршрутов межмуниципального сообщения на территории Иркутской области, утвержденной уполномоченным органом, но результатам которого уполномоченный орган направляет заявителю акт комиссионного обследования открываемого автобусного маршрута. Признание возможности организации регулярного движения автобусов по открываемому автобусному маршруту, отраженное в акте комиссионного обследования, дает основание для проведения проверки проекта паспорта открываемого автобусного маршрута и расписания движения транспортных средств, по открываемому автобусному маршруту;

4) проведение проверки соответствия проекта паспорта открываемого автобусного маршрута и расписания движения транспортных средств по открываемому автобусному маршруту требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 2 Перечня документов, представляемых перевозчиками пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области для утверждения расписания движения транспортных средств по маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области и согласования паспорта маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области, и требования к ним, утвержденным постановлением правительства Иркутской области от 10.08.2012г. №430-пп, согласование паспорта открываемого (изменяемого) маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области (далее – автобусный маршрут) и утверждение расписания движения транспортных средств по открываемому (изменяемому) автобусному маршруту осуществляется на основании заявления перевозчика или ею представителя, составленного согласно форме (прилагаются).

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) заверенная перевозчиком копия документа, удостоверяющего личность перевозчика, либо лица, действующего от имени перевозчика (в случае если от имени перевозчика действует иное лицо);

2) прошитый, пронумерованный и скрепленный печатью перевозчика (в случае ее наличия) проект паспорта открываемого (изменяемого) автобусного маршрута в двух экземплярах;

3) проект расписания движения транспортных средств по открываемому (изменяемому) автобусному маршруту, составленный с учетом количества и вместимости транспортных средств, используемых перевозчиком для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по автобусным маршрутам, в двух экземплярах;

4) маршрутные карты на транспортные средства, указанные в заявлении перевозчика или его представителя, если они ранее были выданы перевозчику и в них не был указан открываемый (изменяемый) автобусный маршрут;

5) доверенность или копия доверенности на осуществление действий от имени перевозчика (в случае если от имени перевозчика действует иное лицо), подписанная и заверенная печатью перевозчика (в случае ее наличия).

Согласно пункту 4 Перечня к заявлениям, указанным в пунктах 2, 3 настоящего Перечня, перевозчик или его представитель вправе приложить подписанные и заверенные печатью перевозчика копии следующих документов:

1) лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом;

2) выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц) или выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей) с датой выдачи не ранее чем за три месяца до дня подачи документов;

3) свидетельств, выданных перевозчику территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, содержащих информацию о подтверждении оснащения транспортных средств, указанных в заявлении перевозчика, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Приложение №1 к перечню документов содержит наименование органа: Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области.

Однако в заявлении предпринимателя ФИО1 неверно указано наименование органа, а именно указано: Министерство транспорта Иркутской области. Это обстоятельство указано как основание для отказа в оспариваемом решении ответчика.

Суд полагает, что данное нарушение не является существенным, что могло служить основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

При этом суд считает необходимым отметить следующее.

Предприниматель в заявлении указал, что в приложении №2 к Перечню наименование органа указано как Министерство транспорта Иркутской области. Действительно до 03 апреля 2015 года в приложении № 2 к Перечню было указано такое наименование органа, но после указанной даты Приложение содержало правильное наименование.

Судом установлено, что первоначально ФИО1 обращался в Министерство транспорта Иркутской области с заявлением об открытии автобусного маршрута 12 августа 2015 года, то есть уже после изменения в Приложении № 2 наименования органа.

Наряду с названным нарушением в заявлении предпринимателя ФИО1 не указаны категории транспортных средств по вместимости и сроки действия ГЛОНАСС, что является обязательным в силу приложения №1 к Перечню документов.

Согласно пункту 1 Распоряжения Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 09.07.2012г. №29-мр «Об утверждении форма паспорт маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области (далее - паспорт автобусного маршрута) является основным документом, характеризующим:

1) маршрут;

2) наличие остановочных пунктов;

3) расстояния между остановочными пунктами.

Паспорта регулярных автобусных маршрутов составляются юридическими и физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, имеющими лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. Паспорт автобусного маршрута состоит из отдельных листов, заполняемых перевозчиком, все листы (включая обложку) каждого экземпляра паспорта автобусного маршрута должны иметь сквозную нумерацию, указанную в правой нижней части каждого листа. Паспорт автобусного маршрута прошивается и в месте прошивки скрепляется печатью перевозчика с указанием количества прошитых листов, наименования перевозчика и даты скрепления. Паспорт автобусного маршрута утверждается перевозчиком и согласовывается Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области с заверением печатью на 1 листе и в месте прошивки. Один экземпляр паспорта автобусного маршрута хранится у перевозчика, второй - в Министерстве жилищной политики, энергетики и транспорта.

Паспорт автобусного маршрута должен соответствовать форме, приведенной в Приложении №1.

Инструкция по заполнению паспорта автобусного маршрута приведена в Приложении №2.

В проекте паспорта, представленного ФИО1, отсутствует схема автобусного маршрута, что является обязательным условием согласно приложению №1 к Форме паспорта маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области, утвержденного Распоряжением Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 09.07.2012г. № 29-мр.

Акт замера протяженности автобусного маршрута не содержит подписи членов комиссии ФИО8 – начальника участка по содержанию, ремонту и благоустройству дорог МБУ «ГХиБ», также нет подписи ФИО9 – начальника ПТО МБУ «ГХиБ», что является нарушением пункта 7 Инструкции по заполнению паспорта автобусного маршрута (Приложение №2 к форме паспорта. утвержденной Распоряжением министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 09.07.2012г. №29-мр). По результатам замера протяженности маршрута составляется и утверждается соответствующий акт, в котором указываются фамилии, должности председателя и членов комиссии, принявших участие в замере протяженности маршрута. Заявитель в судебном заседании также не отрицал, что указанные подписи в акте замера протяженности маршрута отсутствовали.

Таблица расстояний между промежуточными остановочными пунктами маршрута, предоставленная предпринимателем ФИО1, выполнена на отдельном листе, что является также нарушением требований к представляемым документам.

Согласно Приложению №1 к Форме паспорта, утвержденной Распоряжением министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 09.07.2012г. №29-мр, таблица расстояний должна содержаться на обратной стороне акта замера протяженности.

Кроме того в расписании движения автобусного маршрута не заполнена графа «регулярность, скорость сообщения", не соблюден режим труда и отдыха водителей.

Согласно Форме расписания, утвержденной Распоряжением министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 09.07.2012г. №29-мр, расписание движения должно соответствовать форме, приведенной в Приложении №1.

Регулярность подразумевает указание дней недели или интервал движения автобусов (ежедневно, через день); режим труда водителей позволяет определить продолжительность управления транспортным средством. Для этого на каждом участке маршрута знаком «X» указывается период управления транспортным средством одним из водителей. Заполняется строка скорость сообщения в Приложение №1 к Форме расписания, утвержденной Распоряжением министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 09.07.2012г. №29-мр.

В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 20.08. 2004г. №15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем 7 часов.

Несмотря на указанные положения Приказа Минтранса РФ в проекте расписания движения автобусного маршрута, составленного ФИО1, продолжительность рабочего времени определена с 5 часов 55 минут до 22 часов 22 минут, и составляет 16 часов 15 минут.

В качестве основания для отказа ответчик указал на акты обследования дорожных условий улиц Гоголя, ФИО5, ФИО6, Маяковского от 11.06.2014 на предмет соответствия требованиям безопасности дорожного движения и на акт обследования дорожных условий на улице Дзержинского от 08.07.2015 на предмет соответствия требованиям безопасности дорожного движения, представленные администрацией г. Иркутска. В акте от 11.06.2014 указано, что организация новых междугородных, пригородных и городских маршрутов по улицам Гоголя, ФИО5, ФИО6, Маяковского, Прфсоюзной не представляется возможным, так как приведет к нарушению требований безопасности дорожного движения, а также невозможно изменение существующих схем движения пассажирского транспорта общего пользования категории М2, МЗ в целях организации движения на участке по ул. ФИО6, ул. ФИО5, ул. Маяковского, ул. Гоголя, ул. Профсоюзная и увеличение количества пассажирского транспорта общего пользования категории М2, МЗ на ранее согласованных маршрутах, проходящих по ул. ФИО6, ул. ФИО5, ул. Маяковского, ул. Гоголя, ул. Профсоюзная.

Согласно акту обследования дорожных условий улицы Дзержинского от 08.07.2015 указаны те же основания. Дополнительно указано, что в целях безопасности пассажирских перевозок конечные и начальные остановочные пункты должны находиться на автостанциях, автовокзалах и в местах специально отведенных для этих целей органами местного самоуправления. Ряд остановочных пунктов, указанных предпринимателем не входит в состав перечня остановочных пунктов (данный перечень утвержден распоряжением заместителя мэра от 01.10.2015г. №404-02-473/15 «О реестрах остановочных пунктов, организованных на территории города Иркутска».

Кроме того, согласно пункту 4 Постановлении Правительства Иркутской области от I0.0S.2012г. № 430-пп «Об отдельных вопросах организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области» с целью обеспечения безопасности дорожного движения и транспортной безопасности на автобусных маршрутах в используются начальные и конечные остановочные пункты, размещенные на территории автовокзалов, автостанций, а также в местах, специально отведенных для этих целей органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области. В качестве промежуточных остановочных пунктов на автобусных маршрутах используются остановочные пункты, размешенные на территории автовокзалов, автостанций, кассовых пунктов, диспетчерских пунктов, кассово-диспетчерскнх пунктов, существующие остановочные пункты на автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального, межмуниципального и местного значений, за исключением остановочных пунктов, расположенных на автомобильных дорогах местного значения в границах городских округов и городских поселений. Размещение промежуточных остановочных пунктов на автомобильных дорогах местного значения в границах городских округов, городских поселений на автобусных маршрутах осуществляется в соответствии с муниципальными правовыми актами, определяющими в пределах полномочий органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Иркутской области перечень остановочных пунктов.

Заявленные предпринимателем ФИО1 остановочные пункты «Инфекционная больница», «Школа №28», «Бульвар Рябикова», «Кайский переход», «Гаражи», «Роща», «Дом связи», «Райсовет», «Чкалова», «Сквер имени Кирова», «Художественный музей», «Филармония», «Центральный рынок», «Ленина», «Гостиница Ангара», «улица Джамбула», «Курорт Ангара» не входят в перечень остановочных пунктов, организованных на территории города Иркутска, для пассажирского транспорта, следующего в межмуниципальном, пригородном сообщении, утвержденном распоряжением заместителя мэра-председателя Комитета городского обустройства администрации города Иркутска от 01.10.2015г. №404-02-473/15 «О реестрах остановочных пунктов, организованных на территории города Иркутска».

Частью 1 статьи 6 Закона Иркутской области от 5 мая 2012 года № 42-оз «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области» (далее - Закон № 42-оз) предусмотрено, что формирование сети маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области включает в себя открытие, изменение и закрытие межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Формирование сети межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом в порядке, утвержденном Правительством Иркутской области, с учетом требований безопасности дорожного движения исходя из потребностей населения в регулярных перевозках пассажиров и багажа (часть 2 статьи 6 Закона № 42-оз).

Распоряжением от 31.01.2014 № 9-мр «Об утверждении состава Комиссии по обследованию регулярных автобусных маршрутов межмуниципального сообщения на территории Иркутской области» утверждена постоянная комиссия по обследованию регулярных автобусных маршрутов межмуниципального и межрегионального сообщения перед их открытием и в процессе эксплуатации (далее – комиссия).

Согласно пункту 73 административного регламента предоставления государственной услуги по формированию сети маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области, утвержденного приказом министерства транспорта Иркутской области от 31.10.2013 № 19-мпр (далее – административный регламент), основанием для начала административной процедуры является отсутствие письменного отказа в приеме документов на предоставление государственной услуги.

Пунктом 74 административного регламента установлены административные действия, осуществляемые должностным лицом, входящие в состав административной процедуры:

1) проверка документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении государственной услуги, посредством проверки точности составления схемы и пути следования открываемого (изменяемого) автобусного маршрута для возможности определения предлагаемой трассы маршрута и расположения остановочных пунктов на маршруте;

2) проведение обследования автобусного маршрута комиссией по обследованию регулярных автобусных маршрутов межмуниципального и межрегионального сообщения на территории Иркутской области, утвержденной Министерством, по результатам которого Министерство направляет заявителю акт комиссионного обследования открываемого автобусного маршрута. Признание возможности организации движения автобусов по открываемому автобусному маршруту, отраженное в акте комиссионного обследования, дает основание для проведения проверки проекта паспорта автобусного маршрута и расписания движения транспортных средств;

3) проведение проверки соответствия проекта паспорта автобусного маршрута и расписания движения транспортных средств требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и Иркутской области.

На основании постановления № 430-пп предпринимателем представлено заявление установленной формы о согласовании паспорта открываемого автобусного маршрута и утверждении расписания движения транспортных средств по открываемому маршруту и необходимый пакет документов.

Министерством после поступления от предпринимателя заявления установленной формы о согласовании паспорта открываемого автобусного маршрута и утверждении расписания движения транспортных средств по открываемому маршруту и необходимого пакета документов обследование автобусного маршрута комиссией не проводилось и акт обследования автобусного маршрута межмуниципального пригородного сообщения «г.ФИО7 (Бонус) - г.Иркутск (ост.Ц.Рынок) - г.ФИО7 (Бонус)» составлен не был.

Однако отсутствие акта обследования автобусного маршрута указанного межмуниципального пригородного сообщения не являлось основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Приказом министерства транспорта Иркутской области от 31.10.2013г. №19-мпр утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по формированию сети маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области

Пунктом 38 Административного регламента закреплен перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, а именно:

документы составлены с нарушением требований нормативных правовых актов Российской Федерации и Иркутской области;

3) представление неполного перечня документов либо несоответствие представленных документов требованиям, установленным к ним.

На основании подпункта 1 части 7 статьи 7 Закона № 42-ОЗ уполномоченный орган принимает решение, предусмотренное пунктом 2 части 4 настоящей статьи, в случае наличия хотя бы одного из следующих оснований:

По мнению суда, принятие оспариваемого отказа Министерством основано на всестороннем исследовании представленного предпринимателем пакета документов.

Суд не принимает во внимание довод заявителя о том, что перевозчик, осуществляющий деятельность в соответствии с требованиями закона и имеющий надлежащим образом оформленные документы на маршрут (маршрут № 124 внесен в реестр маршрутов регулярных перевозок 16.10.2009г. №8П/09), не может быть лишен возможности получить свидетельство об осуществлении перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов, в связи с отказом уполномоченного органа в принятии сведений о маршруте.

Министерство не отказало предпринимателю в принятии заявления об открытии маршрута, заявление и пакет документов Министерством были приняты и рассмотрены в установленном законом порядке.

Предпринимателю было отказано Министерством в открытии самого маршрута.

Также суд считает, что довод предпринимателя основан на неверном толковании положений Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Не состоятельным суд находит и довод заявителя о том, что ответчик должен был не принимать к рассмотрению заявление и пакет документов в виду его несоответствия требованиям закона.

На основании части 2 статьи 39 названного закона уполномоченный орган организует проверку сведений указанных в части 1 данной статьи, по результатам такой проверки принимает решение о включении или об отказе во включение указанных сведений в соответствующий реестр.

Таким образом, Министерство действовало в рамках указанного Федерального закона: после проверки представленных предпринимателем документов отказало в предоставлении государственной услуги.

Ссылку в оспариваемом решении на акты обследования дорожных условий улиц Гоголя, ФИО5, ФИО6, Маяковского от 11.06.2014 и на акт обследования дорожных условий на улице Дзержинского от 08.07.2015 на предмет соответствия требованиям безопасности дорожного движения, представленные администрацией г. Иркутска, суд не считает незаконной. Указанные акты свидетельствуют о фактической интенсивности движения и загруженности на поименованных в актах участках дорожного движения, что в свою очередь негативно отражается на безопасности дорожного движения, в том числе и на движении общественного транспорта. на предмет соответствия требованиям безопасности дорожного движения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области об отказе в предоставлении государственной услуги от 31.12.2015г. №58-37-11178/5 соответствует закону, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания указанного акта незаконным.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области об отказе в предоставлении государственной услуги от 31.12.2015г. №58-37-11178/5 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Кроме того в своем заявлении предприниматель просил суд, как способ устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, возложить на Министерство обязанность рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО10 и принять решение в порядке, установленном Федеральным законом №220-ФЗ путем утверждения расписания движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и согласования паспорта межмуниципального маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области, внесения записи об открытии маршрута.

Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен указать на права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, и указать требование о признании такого решения незаконным.

Поскольку в рассматриваемом случае суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области об отказе в предоставлении государственной услуги соответствует закону, то отсутствуют основания для обязания уполномоченного органа на выполнения каких-либо действий по восстановлению нарушенного права заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 рублей.

Заявитель при обращении с настоящим заявлением в арбитражный суд уплатил по квитанции от 30.03.2016г. государственную пошлину в размере 3000 рублей.

В связи с указанным, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2700 рублей подлежит возврату индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета Российской Федерации госпошлину в размере 2700 рублей, уплаченную по квитанции от 30 марта 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина