Гражданский кодекс часть 1

Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее – Министерство, Истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» (далее – Ответчик, Общество) о взыскании 1121104 руб. 90 коп., из которых: 1034558 руб. 64 коп. – переплата, полученная Обществом за счет сокращения протяженности маршрута; 86546 руб. 26 коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами.

Представители истца в судебном заседании поддержали исковое заявление в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании требования министерства не признал, полагает, что заявителем не доказано неисполнение условий соглашения о предоставлении субсидий перевозчикам. Пояснил, что для подтверждения информации, подтверждающей значение среднего расстояние перевозки в пригородном сообщении Общество предоставляет справку за предыдущий финансовый год в уполномоченный орган - Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области.На основании данной справки «среднее расстояние перевозки» исчисляется расчетным путем. При исчислении показатели протяженности каждого отдельно взятого маршрута не учитываются.

При исчислении «среднего расстояния перевозки» используется сумма денежной выручки, полученной от перевозки пассажиров в пригородном сообщении за предыдущий финансовый год, предельный максимальный тариф на перевозку пассажиров, количество перевезенных пассажиров.

При расчете предельной максимальной стоимости поездки в пригородном сообщении перевозчик руководствовался пунктом 5.1 Положения о государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам (утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 28.11.200 №103-ПП). В соответствии с пунктами 13.1-13.2 Положения следует, что проверять достоверность предоставленной информации, подтверждающую значения показателя «среднее расстояние перевозки в пригородном сообщении (км.)» относится к полномочиям Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области. Поскольку все расчеты согласованы, Ответчиком применено верно «среднее расстояние перевозки».

Как следует из материалов дела, 30.12.2014 между Областным государственным казенным учреждением «Управление социальной защиты по Шелеховскому району» и ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» заключен договор №36 о предоставлении бюджетных ассигнований перевозчикам, которые осуществляют перевозку пассажиров, относящихся к отдельным категориям граждан, оказание поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области.

Между Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (Министерство) и ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» (Перевозчик) 30.01.2015 было заключено соглашение о предоставлении субсидий перевозчикам, которые осуществляют перевозку пассажиров, относящихся к отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области №53-57-123/15-11 (далее – Соглашение).

Данное Соглашение было заключено в рамках Положения об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 18.11.2013 №521-пп.

Согласно пункту 1.4 Соглашения, расчет затрат Перевозчика по единым социальным проездным билетам определяется как разница между объемом транспортных услуг, предоставленных гражданам, и стоимостью единого социального проездного билета с учетом количества реализованных (выданных) единых социальных проездных билетов. Объем транспортных услуг, предоставленных гражданам по единым социальным проездным билетам, определяется исходя из установленных в соответствии с законодательством тарифов за одну поездку и (или) тарифов за пассажирокилометр, среднего расстояния перевозки, а также количества поездок в расчете 30 поездок на общественном транспорте в городском сообщении и 20 поездок в автомобильном транспорте пригородного сообщения в месяц.

Согласно абзацу третьему пункта 18 Положения уполномоченный орган, которым является министерство, служба государственного финансового контроля Иркутской области осуществляют проверку соблюдения перевозчиками условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с законодательством.

По результатам анализа реализации единых социальных проездных билетов и расходом, осуществленных ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ, на основании распоряжения первого заместителя министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 13.11.2015 №1760рм-к ФИО5 должностными лицами министерства была проведена проверка соблюдения ООО «Народный маршрут» целей и порядка предоставления субсидий из бюджета Иркутской области на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области в истекшем периоде 2015 года.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение подпункта 3 пункта 5 Соглашения на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по автобусному (автобусным) маршруту (маршрутам) в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области от 26.02.2013 №022/37, заключенного между Министерством жилищной политики, энергетики и связи (далее – министерство ЖПЭиТ) и ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ», последним не обеспечена передача информации бортового оборудования системы навигационного контроля ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в областную информационно-транспортную систему.

Также, Ответчиком нарушен пункт 3 постановления администрации г.Шелехов от 03.07.2014 №348 па «О едином социальном проездном билете», так как ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» осуществлял реализацию единого социального билета, дающего право на проезд на всех видах общественного транспорта городского и пригородного сообщения (кроме такси) для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области с нарушением установленных сроков и в пунктах, не согласованных с администрацией г.Шелехов Иркутской области.

ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» установил стоимость единого социального проездного билета в размере 150 руб. 00 коп., при этом осуществлял его реализацию по цене 20 руб. 00 коп., тем самым занизил выручку на сумму 1414920 руб. 00 коп. (10884 билетов х 130 руб. = 1414920).

Кроме того, проверкой установлено, что в нарушение пункта 1.2 Соглашения
Ответчик в 2015 году сокращал расстояние по маршрутам №№ 101, 102 и 104 соответственно на 3,8 км, на 3,9 км, на 4,0 км за каждый рейс.

В результате предоставления Ответчиком недостоверных данных о понесенных расходах за период с 1 января по 1 сентября 2015 года
ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» излишне возмещено 1034558 руб. 64 коп.

Письмом от 08.12.2015 №53-37-3958/15-19 Министерство уведомило ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» о результатах контрольного мероприятия, и, руководствуясь пунктом 4.3. Соглашения, предложило Ответчику, в срок до 25.12.2015 в добровольном порядке вернуть в бюджет Иркутской области 1172789 руб. 79 коп., из которых:

- 99839 руб. 04 коп. – переплата за счет завышения среднего расстояния перевозки в пригородном сообщении (км) на 0,4 км;

- 1034558 руб. 64 коп. – переплата за счет сокращения протяженности маршрутов;

- 38401 руб. 11 коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами по состоянию на 07.12.2015.

В связи с неисполнением ответчиком указанного требования Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества 1121104 руб. 90 коп., из них: 1034558 руб. 64 коп. – переплата, полученная ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» за счет сокращения протяженности маршрутов; - 86546 руб. 26 коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами по состоянию на 14.03.2016.

Суд исследовал представленные документы, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Исходя из системного анализа положений указанных норм материального права и предмета заявленных требований, истец должен доказать факт неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом обязательства, причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) и наступившими негативными последствиями для лица, чье право было нарушено, а также размер причиненных убытков.

Согласно нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение расходных обязательств бюджета допускается исключительно в соответствии с их целевым назначением.

Из статьи 38 Бюджетного кодекса следует, что в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления на финансирование конкретных целей.

Согласно предмета заключенного 30.01.2015 между Министерством и Обществом соглашения №53-57-123/15-11 о предоставлении субсидий перевозчикам, которые осуществляют перевозку пассажиров, относящихся к отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, Перевозчик должен был оказать услуги по пассажирским перевозкам транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении для отдельных категорий граждан по 5 установленным маршрутам.

Согласно пункту 3.3 Соглашения от 30.01.2015 №53-57-123/15-11, в случае нарушения Перевозчиком условий, установленных при предоставлении субсидий, Министерство направляет им требования о возврате полученных субсидий. В установленные пунктом 3.3 Соглашения сроки субсидия подлежит возврату в областной бюджет со дня получения соответствующих требований.

В соответствии с пунктом 4.3. Соглашения в случае установления факта недостоверности сведений, содержащихся в документах, указанных в подпунктах 2.1.2 и 2.1.3 Соглашения, Перевозчик производит возврат денежных средств и уплачивает проценты за пользование чужими денежными средствами в размере и порядке, предусмотренном статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Стороны, согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно абзацу третьему пункта 18 Положения, утвержденного Постановлением правительства Иркутской области от 18.11.2013 №521-пп «Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области» (далее - Постановление) уполномоченный орган, служба государственного финансового контроля Иркутской области осуществляют проверку соблюдения перевозчиками условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с законодательством.

На основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2208 №146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению
государственного финансового контроля» (далее – Положение) утверждено положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля. Пунктами 43-47 данного Положения предусмотрено, что при проведении контрольного мероприятия должны быть получены достаточные надлежащие надежные доказательства, подтверждающие выводы, сделанные по результатам этого мероприятия. Доказательства - информация, полученная при проведении контрольного мероприятия, и результат ее анализа, которые подтверждают выводы, сделанные по результатам этого мероприятия. К доказательствам относятся первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, бюджетная, статистическая и иная отчетность, результаты процедур контроля, проведенных в ходе контрольного мероприятия, заключения экспертов, письменные заявления должностных лиц объектов финансового контроля, а также документы и сведения, полученные из других достоверных источников. Доказательства считаются достаточными, если для подтверждения выводов, сделанных по результатам контрольного мероприятия, не требуются дополнительные доказательства. Достаточность представляет собой количественную меру доказательств. Доказательства считаются надлежащими, если они подтверждают выводы, сделанные по результатам контрольного мероприятия. Надлежащий характер представляет собой качественную сторону доказательств. Доказательства считаются надежными, если они обеспечивают высокую степень уверенности в выводах, сделанных по результатам контрольного мероприятия. Надежность доказательств зависит от их источника (внутренний, внешний) и от их формы (документальная, устная, визуальная).

Суд не принимает во внимание довод Министерства о реализации единого социального проездного билета по 20 руб. 00 коп., поскольку он не подтвержден достаточными, надлежащими и допустимыми доказательствами по настоящему делу.

Кроме того, по уведомлению со стороны Министерства Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №19 Иркутской области в январе-феврале 2016 года проведена проверка по результатам которой факт занижения налоговой базы не подтвердился, так как общество при применении упрощенной системы налогообложения исчисляет и уплачивает налог как один процент с суммы доходов, принимаемых для целей налогообложения (пункт 6 статьи 346.18 Налогового кодекса Российской Федерации).

Относительно доводов о несоответствии данных паспортов маршрутов фактическим расстояниям маршрутов суд отмечает, что Министерством не оспаривается, что у Перевозчика имеются паспорта маршрутов №№ 101, 102, 104 согласованные Администрацией Шелеховского городского поселения.

Из материалов дела следует, что в паспортах маршрутов №№ 101, 102, 104 на 2 листе указана протяженность маршрутов 19,5 км, 19,3 км, 16,6 км соответственно, на 3 листе согласована схема маршрута с указанием остановочных пунктов, на 5 листе согласован акт замера протяженности каждого маршрута с указанием расстояний между остановочными пунктами и расстояние от начального пункта в соответствии со схемой движения маршрута.

Помимо этого, по инициативе Министерства в январе 2016 года был произведен повторный замер протяженности маршрутов уполномоченным лицом - Администрацией Шелеховского городского поселения в присутствии Перевозчика. По результатам проверки составлены акты обследования расстояний между остановочными пунктами выше названных маршрутов, расхождения с паспортами не установлено, копии актов имеются в материалах дела.

Ходатайство о фальсификации паспортов маршрутов от истца не поступало. Следовательно, доводы Министерства, положенные в основу заявления, являются необоснованными и не соответствующими объективным обстоятельствам дела.

Суд полагает, что довод Министерства о нарушении Обществом требования подпункта «г» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641 «Об оснащении транспортных средств, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS», поскольку транспортные средства не транслировали мониторинговую информацию системы ГЛОНАСС в УЦКН Ространснадзора, не относятся к основным вопросам проверки, определенным программой контрольного мероприятия. Кроме того, выявление указанных нарушений и принятие по ним соответствующих мер реагирования относится к компетенции Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области в рамках названного соглашения (по маршруту № 19), а также УГАДН по Иркутской области в рамках предоставленных им полномочий.

Помимо прочего, суд отмечает, что условия предоставления субсидий, предусмотренные пунктом 8 Положения, являются исчерпывающими. Иных условий Положением не предусмотрено, в связи с чем основания, изложенные в аналитической справке, не могут быть положены в основу позиции Министерства.

Суд считает необходимым отметить, что проверка была проведена с рядом грубых нарушений.

Так, проведение проверки в отношении ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» было организованно на основании распоряжения первого заместителя министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 13.11.2015 №1760рм-к ФИО5 Вместе с тем в программе проведения контрольного мероприятия, утвержденной заместителем министра ФИО6 указано, что основанием для проведения контрольного мероприятия является поручение исполняющего обязанности министра социального министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО7.

Таким образом, в поименованных документах указаны разные основания проверки.

В соответствии с распоряжением от 13.11.2015 №1760рм-к срок
проведения проверки установлен с 16 по 27 ноября 2015 года, аналогичный срок проверки указан в Программе контрольного мероприятия. Однако из информационно-аналитической справки от 01.12.2015 следует, что в связи с тем, что ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» не организовало рабочее место для проведения проверки, а истребованные документы представлены не в полном объеме 23 ноября 2015 года Министерством принято решение о проведении документарной проверки по месту нахождения министерства и продлении срока проверки до 1 декабря 2015 года.

При этом, в материалах проверки отсутствует подтверждение, что министерством принято данное решение, а также уведомление общества о продлении срока проверки.

Ссылка истца о продлении срока проведении проверки не основана на нормах права, так как организация рабочего места при проведении внеплановой проверки ни одним нормативным актом не предусмотрена.

Пунктами 70-77 Положения о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля предусмотрена обязанность оформления результата контрольного мероприятия актом в письменном виде, требования к содержанию и оформлению акта, закреплена обязанность ознакомления с актом руководителя финансового контроля. Также предусмотрено, что при составлении акта должна быть обеспечена объективность, обоснованность, системность, четкость, доступность и лаконичность (без ущерба для содержания) изложения; результаты контрольного мероприятия, излагаемые в акте, должны подтверждаться достаточными надлежащими надежными доказательствами; в акте при описании каждого нарушения, выявленного в ходе контрольного мероприятия, должны быть указаны: положения законодательных и нормативных правовых актов, которые были нарушены, к какому периоду относится выявленное нарушение, в чем выразилось нарушение, документально подтвержденная сумма нарушения, должностное, материально ответственное или иное лицо объекта финансового контроля, допустившее нарушение.

При этом, как установлено судом из материалов дела, по результатам проверки акт оформлен не был, Перевозчик с актом не был ознакомлен. Таким образом, ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» не было проинформировано должным образом о результатах проверки.

Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд считает, что основания удовлетворения иска отсутствуют.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для взыскания с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» 1121104 руб. 90 коп., из которых: 1034558 руб. 64 коп. – переплата, полученная за счет сокращения протяженности маршрутов; - 86546 руб. 26 коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Д.А. Филатов