Гражданский кодекс часть 1

к Обществу с ограниченной ответственностью «Бирюсинское коммунальное хозяйство», областному государственному учреждению «Отряд противопожарной службы Тайшетского района»

о признании пункта 8.7 государственного контракта на отпуск-потребление питьевой воды от 01.01.2010г. №7 недействительным

при участии:

от прокурора: Крюкова И.Э. – помощник прокурора;

от ответчиков: не явились;

установил:

Заместитель прокурора Иркутской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковыми требованиями к Обществу с ограниченной ответственностью «Бирюсинское коммунальное хозяйство» (далее ООО «БКХ», ИНН<***>, ОГРН <***>), областному государственному учреждению «Отряд противопожарной службы Тайшетского района» (далее ОГУ «ОПС Тайшетского района», ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании пункта 8.7 государственного контракта на отпуск-потребление питьевой воды от 01.01.2010г. №7 недействительным.

Истец заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчики, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

ООО «БКХ» иск не оспорило, отзыв на иск не представило, в судебное заседание представителя не направило.

ОГУ «Отряд противопожарной службы Тайшетского района» иск признало, не возражало против рассмотрения спора по существу в настоящем заседании. Кроме того, уточнило свое наименование и просит ответчиком по делу считать областное государственное казенное учреждение «Отряд противопожарной службы Тайшетского района» (далее ОГКУ «ОПС Тайшетского района»). Уточнение судом принято.

В силу статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, с учетом мнения сторон и отсутствия возражений со стороны ООО «БКХ», завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание.

Рассмотрев исковое заявление, имеющиеся материалы дела и заслушав представителя истца, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, 01.01.2010г. между ООО «БКХ» (поставщик) и ОГУ «ОПС Тайшетского района» (потребитель) заключен государственный контракт на отпуск-потребление питьевой воды №7 (далее контракт).

Согласно условиям указанного контракта ООО «БКХ» приняло на себя обязательства по обеспечению потребителя водой в размере установленного договором лимита.

Пунктом 8.7 договора стороны предусмотрели право поставщика прекратить исполнение условий договора при наличии у потребителя задолженности.

Прокурор, полагая, что данный пункт договора не соответствует требованиям законодательства, обратился в арбитражный суд с требованием о признании п. 8.7 государственного контракта от 01.01.2010г. №7 недействительным в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные истцом доказательства, арбитражный суд считает доводы заявителя обоснованными по следующим основаниям.

Порядок оказания услуг водоснабжения, а также ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение договорных обязательств устанавливаются, помимо условий заключенных с потребителями договоров, действующим законодательством с учетом субъектного состава договорных правоотношений.

Согласно пункту 11 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. №167, отпуск питьевой воды осуществляется на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам, заключаемого абонентом с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Из содержания пункта 83 указанных Правил следует, что не подлежит ограничению ниже аварийной (технологической) брони или прекращению подача питьевой воды организациям, указанным в «Перечне стратегических организаций, обеспечивающих безопасность государства и финансируемых за счет средств федерального бюджета, поставки топливно-энергетических ресурсов которым не подлежат прекращению или ограничению ниже установленных им соответствующими федеральными органами исполнительной власти лимитов в натуральном и стоимостном выражении», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 17.06.1998г. №601.

Как следует из представленного в материалы дела государственного контракта на отпуск-потребление питьевой воды от 01.01.2010г. №7 потребителем в договорных отношениях с ООО «БКХ» выступает ОГУ «ОПС Тайшетского района».

Согласно Положению о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденному Указом Президента РФ от 11.07.2004г. №868, Государственная противопожарная служба является структурным подразделением МЧС России, посредством которого министерство осуществляет возложенные на него функции по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и другие.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20.12.2004г. № 317 «Об утверждении порядка ведения специального сегмента федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» МЧС России, в том числе, включено в Перечень федеральных органов исполнительной власти, в котором законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба.

Определение понятия «военной службы» содержится в статье 6 Федерального закона от 27.05.2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной военной службы Российской Федерации» и включает в себя вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Аналогичную позицию изложил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26.12.2002г. № 17-П. Так, из пункта 2 названного Постановления усматривается, что военная служба, служба в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах.

В соответствии с положениями Устава ОГКУ «ОПС Тайшетского района», утвержденного приказом руководителя агентства имущественных отношений Иркутской области от 12.12.2008г. №964/11, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о МЧС России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004г. № 868, ОГКУ «ОПС Тайшетского района» является бюджетным учреждением в области пожарной безопасности, созданным в целях защиты личности, имущества, общества и государства от пожаров и реализации на территории Иркутской области единой государственной политики в области пожарной безопасности. Указанное учреждение осуществляет свою деятельность за счет средств, финансируемых из соответствующего бюджета.

В силу статьи 80 Конституции Российской Федерации государственное регулирование в области энергоснабжения осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и другими компетентными органами.

Изданный Президентом Российской Федерации 23 ноября 1995г. Указ № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» установил, что действия по ограничению или прекращению водоснабжения воинских частей, учреждений, предприятий и организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, признаются нарушающими безопасность государства (пункт 1 настоящего Указа).

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Заключая контракт от 01.01.2010г. №7, стороны самостоятельно и добровольно предусмотрели право ООО «БКХ» приостановить поставку питьевой воды по настоящему контракту.

Вместе с тем, исходя из задач, которые возложены на ОГКУ «ОПС Тайшетского района» законом, а также учитывая положения пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.95г. № 1173, суд приходит к выводу, что прекращение отпуска питьевой воды для нужд обороны страны и безопасности государства не зависит от волеизъявления сторон.

При этом признание недействительным пункта 8.7 спорного контракта не исключает обязанности потребителя соблюдать условия об оплате отпущенной питьевой воды, поставщик вправе привлечь потребителя к ответственности за нарушение условий контракта в соответствии с действующим законодательством.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Учитывая изложенное, суд считает, что пункт 8.7 государственного контракта от 01.01.2010г. №7 «при наличии задолженности предприятие прекращает в одностороннем порядке» является недействительным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку он, как было указано выше, противоречит требованиям пункта 1 Указа Президента Российской Федерации № 1173, пункта 83 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, статей 421, 422, 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, доказательств обратного, как того требует статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчики в материалы дела не представили.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчиков относятся расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4000 руб., от уплаты которой при подаче искового заявления в суд истец освобожден в установленном законом порядке, в связи с чем взыскивает с ООО «БКХ» и ОГКУ «ОПС Тайшетского района» по 2000 руб. с каждого в доход Федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 8.7 государственного контракта от 01.01.2010г. №7.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Бирюсинское коммунальное хозяйство» в доход Федерального бюджета госпошлину в размере 2 000 руб.

Взыскать с областного государственного казенного учреждения «Отряд противопожарной службы Тайшетского района» в доход Федерального бюджета госпошлину в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Ю. Коломинова