Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта «Жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и автостоянкой по пер.Черемховский, 10 в г.Иркутске (объект расположен на земельном участке с кадастровым номером № 38:36:000034:1404, площадью 2052 кв. м.), изложенного в письме от 30.12.2011 №410-74-818/11, обязании выдать разрешение на строительство объекта «Жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и автостоянкой по пер.Черемховский, 10 в г. Иркутске»,

при участии в заседании

от заявителя: представитель ФИО1, доверенность, паспорт;

от Администрации города Иркутска: представитель ФИО2, доверенность, паспорт;

установил:

Закрытое акционерное общество «Желдорипотека» (далее – ЗАО «Желдорипотека») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации г.Иркутска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта «Жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и автостоянкой по пер.Черемховский, 10 в г.Иркутске» (объект расположен на земельном участке с кадастровым номером № 38:36:000034:1404, площадью 2052 кв. м.), изложенного в письме от 30.12.2011 №410-74-818/11, обязании выдать разрешение на строительство объекта «Жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и автостоянкой по пер.Черемховский, 10 в г. Иркутске».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель Администрации города Иркутска в судебном заседании требования заявителя не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве по делу.

Из материалов дела следует, что по результатам аукционных торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в <...>, площадью 2052 кв.м. (кадастровый номер участка 38:36:000034:1404), проведенных Администрацией г.Иркутска, победителем торгов признано ЗАО «Желдорипотека» (протокол о результатах аукциона от 28.12.2007 № 1-НЗ/07). С обществом заключен договор аренды указанного земельного участка от 22.01.2008.

Распоряжением заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 14.01.2009 № 944-02-000003/9 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1404, расположенного в <...>.

В соответствии с параметрами аукционной документации ЗАО «Желдорипотека» разработало проект застройки земельного участка, на который получило положительное заключение № 97-37-294/9 от 15.05.2009, выданное Агентством государственной экспертизы Иркутской области.

20.12.2011 ЗАО «Желдорипотека» обратилось в отдел выдачи разрешительной документации инженерно-строительного управления Комитета по градостроительной политике Администрации г.Иркутска с заявлением № 1477.02 и пакетом документов для получения разрешения на строительство объекта: «Жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и автостоянкой по пер.Черемховский, 10 в г. Иркутске» на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000034:1404, площадью 2052 кв.м.

Письмом от 30.12.2011 № 410-74-818/11 заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Полагая, что отказ Администрации г.Иркутска, выраженный в письме от 30.12.2011 № 410-74-818/11, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ЗАО «Желдорипотека» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации ( далее- Кодекс) к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В абзаце 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" закреплено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения, а также с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов регламентирован в статье 51 Кодекса.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с распоряжением мэра г. Иркутска от 01.09.2008 № 031-10-1041/8 «Об утверждении Положений о структурных подразделениях комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска» на территории города Иркутска функции по выдаче разрешений на строительство возложены на отдел выдачи разрешительной документации инженерно-строительного управления комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска.

В части 7 статьи 51 Кодекса предусмотрен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство. Истребование иных документов для получения разрешения на строительство не допускается (часть 10 статьи 51 Кодекса).

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на строительство застройщик подает в уполномоченный орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство и следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Согласно пункту 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство определены в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. Согласно данной норме закона уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Согласно письму от 30.12.2011 № 410-74-818/11 отдел выдачи разрешительной документации инженерно-строительного управления комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство объекта, указав в качестве оснований для отказа следующие обстоятельства.

- максимальный процент застройки в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1404 составляет 72 процента, что явно превышает разрешенную договором аренды от 22.01.2008 и протоколом от 28.12.2007 № 1-НЗ/7 величину;

- название объекта не соответствует цели использования земельного участка, а именно указано наименование объекта: «Жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и автостоянкой по пер. Черемховский, 10, в г. Иркутске», тогда как в соответствии с договором аренды цель использования земельного участка - строительство жилого дома с офисными помещениями. При проектировании превышен предел допустимой этажности, т.к. насчитывается 1 подземный и 9 наземных этажей, что в общей сложности составляет высотность - 10 этажей;

- границы благоустройства территории выходят за границы землеотвода на 0,1018га, что является недопустимым нарушением действующего законодательства;

- не представлено документов, подтверждающих осуществление доотвода земельного участка на время строительства, и, следовательно, не усматривается выполнение заказчиком условий по обеспечению безопасности ведения работ на предполагаемой строительной площадке;

- срок действия технических условий и заключений (согласований) инспектирующих организаций истек в 2009-2010 годах, в связи с чем, ЗАО «Желдорипотека» необходимо продлить действие полученных ранее заключений и технических условий, без которых выдача разрешения на строительство не представляется возможной.

Оценив данные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство на предмет соответствия их закону, суд приходит к следующим выводам.

Распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от 29.06.2006 № 504-02-1245/6 «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в <...>» утвержден проект границ земельного участка, площадью 2052 кв. м., под строительство жилого дома с офисными помещениями.

В соответствии с договором аренды земельного участка от 22.01.2008 г., заключенным между Администрацией Иркутской области и ЗАО «Желдорипотека», последнему предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:1404 площадью 2052 кв. м. с разрешенным использованием - для строительства жилого дома с офисными помещениями.

Указанный договор аренды заключен на основании протокола от 28.12.2007 № 1-НЗ/07, в котором установлено разрешенное использование земельного участка - для строительства жилого дома с офисными помещениями.

В пункте 3 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1404 («Разрешенное использование земельного участка») указан вид разрешенного использования земельного участка - жилой дом с офисными помещениями.

Между тем, ЗАО «Желдорипотека» в отдел выдачи разрешительной документации было подано заявление о выдаче разрешения на строительство на объект - жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и автостоянкой. К заявлению обществом приложено положительное заключение № 97-37-294/9 на объект - «Жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и автостоянкой по пер. Черемховский, 10 в г. Иркутске».

Исходя из содержания части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются градостроительным регламентом в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны и градостроительные регламенты к ним устанавливаются в составе правил землепользования и застройки, являющихся документом градостроительного зонирования.

Правила землепользования и застройки в отношении центральной части г. Иркутска, в составе которых устанавливаются градостроительные регламенты, определяющие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства применительно к каждой территориальной зоне, на данный момент в г. Иркутске не утверждены.

В п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» указано, что, поскольку правила землепользования и застройки не утверждены и информация о градостроительном регламенте, устанавливающем виды разрешенного использования земельного участка, предусмотренная п. 4 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, не указывается, то в составе градостроительного плана указанного земельного участка также должна указываться информация о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, представленные ЗАО «Желдорипотека» документы не соответствовали требованиям градостроительного плана земельного участка, содержащего сведения об ином виде разрешенного использования земельного участка, в связи с чем, в указанной части отказ в выдаче разрешения на строительство соответствует части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Ссылка заявителя на часть 3 статьи 35 и часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ является несостоятельной в связи со следующим.

Согласно статье 85 (пункты 2 и 5) Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учет особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, производственного и иных видов использования участков). Земельные участки могут быть использованы в соответствии с предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

В силу пункта 4 части 2 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав жилых зон могут включаться зоны застройки многоэтажными жилыми домами.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Кодекса).

Частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, нормы Градостроительного кодекса, на которые ссылается заявитель, устанавливают состав и виды территориальных зон, а также основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков, которые устанавливаются правилами землепользования и застройки. Как было указано ранее, в отношении территории г. Иркутска, включающей земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:1404, правила землепользования и застройки до настоящего момента не утверждены.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Вид разрешенного использования земель определяется в соответствии с зонированием территорий, а также исходя из принадлежности земель к той или иной категории. В соответствии с частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования указывается в градостроительном регламенте.

Исходя из содержания п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ, арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 7 действовавшего на момент предоставления земельного участка Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования «Город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, утвержденного постановлением Администрации Иркутской области от 29.12.2006 № 263-па, при предоставлении земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется проведение работ по формированию земельного участка, в том числе, определение разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1404, предоставленного ЗАО «Желдорипотека», было определено на стадии формирования указанного земельного участка уполномоченным органом (Распоряжение заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от 29.06.2006 № 504-02-1245/6 «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в <...>»).

Договором аренды земельного участка от 22.01.2008, заключенным между Администрацией Иркутской области и ЗАО «Желдорипотека», иного вида разрешенного использования земельного участка, кроме как для строительства жилого дома с офисными помещениями, не установлено. В соответствии с п. 1.4 указанного договора аренды приведенное в нем описание целей использования участка является окончательным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) предмет договора является существенным условием договора. В период действия договора его изменение осуществляется по взаимному согласию сторон, если иное не установлено законодательством или соглашением сторон (статья 450 Гражданского кодекса).

Поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет изменение характеристик земельного участка, выступающего предметом договора аренды, такое изменение договора возможно только по взаимному согласию сторон договора на основании соответствующего обращения правообладателя земельного участка.

Таким образом, арендатор земельного участка не вправе самостоятельно изменять вид разрешенного использования земельного участка.

Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1404, в установленном законом порядке изменено не было.

В пункте 3 градостроительного плана земельного участка установлено предельное количество этажей - 9.

При этом, как следует из представленной проектной документации, в том числе поэтажных планов, проектируемое здание включает в себя 9 надземных этажей и 1 подземный этаж, то есть общее количество этажей составляет 10.

Пунктом 8.5 Приложения В (Правила определения площади помещения, площади застройки и этажности здания при проектировании) к Строительным нормам и правилам Российской Федерации СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", принятым постановлением Госстроя Российской Федерации от 23.06.2003 № 109 (далее - СНиП 31-01-2003, действовавшим в период проведения аукционных торгов и заключения договора аренды земельного участка, установлено, что при определении этажности здания в число надземных этажей включаются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. Понятия «количество этажей» указанный СНип 31-01-2003 не содержал.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 24.12.2010 № 778 был утвержден и введен в действие с 20.05.2011 Свод правил «СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные».

В соответствии с пунктом 1.6 Приложения В (Правила определения площади здания и его помещений, площади застройки, этажности и строительного объема) «СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» при определении этажности здания учитываются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.

При определении количества этажей учитываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и другие.

Таким образом, в отличие от этажности, определяемой в соответствии с указаниями ранее действовавших СНиП, в Своде Правил СНиП, введенном в действие с 20.05.2011, даны четкие критерии определения количества этажей.

С учетом положений Градостроительного кодекса РФ, которым одним из главных критериев установлено количество этажей проектируемого объекта без указания их назначения и расположения относительно планировочной отметки земли, понятия «этажность» и «количество этажей» не являются тождественными.

Применительно к требованиям градостроительного плана необходимо установить именно количество этажей, а не этажность здания.

Согласно разделу III положительного заключения № 97-37-294/9 по проектной документации в объемно-планировочном решении проектируемый дом представляет собой здание переменной этажности (7-9 этажей).

При определении этажности здания, речь о которой идет в положительном заключении по проектной документации и на которую ссылается заявитель, не подлежат включению подземные этажи. Подземные этажи входят в общее количество этажей, предельное количество которых установлено градостроительным планом земельного участка.

Кроме того, параметрами разрешенного строительства объекта капитального строительства, установленными протоколом № 1-НЗ/07 от 28.12.2007, с учетом согласования Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области увеличения высоты проектируемого здания до 9 этажей, не предусмотрено наличие подземных этажей в здании.

Таким образом, общее количество этажей проектируемого здания составляет 10, в связи с чем, представленные ЗАО «Желдорипотека» документы, в частности, проектная документация и положительное заключение № 97-37-294 9 по проектной документации, не соответствуют требованиям градостроительного плана.

Относительно основания отказа в выдаче разрешения на строительство по тому основанию, что максимальный процент застройки в границах земельного участка превышает разрешенную договором аренды от 22.01.2008 и протоколом от 28.12.2007 № 1-НЗ/7 величину, суд полагает следующее.

Протоколом № 1-НЗ/07 от 28.12.2007, явившимся основанием к заключению договора аренды земельного участка от 22.01.2008, установлена площадь застройки земельного участка - 563 кв. м.

Максимальный процент застройки в границах земельного участка, установленный в градостроительном плане земельного участка, составляет 72%.

В рассматриваемом случае это значение, максимально возможное в отношении данного земельного участка, составляет 1477,44 кв.м. (2052 кв.м. * 72 %). В градостроительном плане максимальный процент застройки указан в процентном отношении от размера земельного участка. Однако, ответчиком при расчете необоснованно взята за основу площадь застройки, указанная в пояснительной записке застройщика - 720 кв.м., таким образом, ответчик посчитал 72 % от площади застройки, а не от площади земельного участка.

Из представленной обществом проектной документации следует, что площадь застройки проектируемого здания составляет 720 кв.м. (27,44%), следовательно, находится в допустимых границах площади застройки (72%), определенных градостроительным планом земельного участка.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. Следовательно, отказ в выдаче разрешения по вышеназванному основанию, незаконен, поскольку проектная документация в указанной части (площадь застройки проектируемого здания) соответствует требованиям градостроительного плана.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство, орган местного самоуправления установил, что исходя из нанесенных на генплан участка условных обозначений границ, границы благоустройства территории выходят за границы землеоотвода на 0,1018 га. Кроме того, в положительном заключении государственной экспертизы от 15.05.2009 №97-37-294/9 п.4.2.5(стр.22) обращается внимание заказчика на тот факт, что не выполнен доотвод земельного участка на время строительства, не указано место размещения бытовых помещений. При возведении здания в опасную зону попадают проходы к существующим домам. Заявителем не оспариваются данные обстоятельства, доказательств их недостоверности не представлено.

В соответствии с пунктом 11 статьи 48 Кодекса 11 градостроительный план земельного участка является одним из условий подготовки проектной документации на строительство. Как следует из положений пункта 3 части 1 статьи 8, части 5 статьи 41, части 6 статьи 43 и статьи 44 Кодекса градостроительный план выдается на основе выполненных работ по территориальному планированию и межеванию территорий, содержит сведения о границах земельного участка и минимальных отступах от границ, зонах действия публичных сервитутов, о технических условиях подключения объектов, расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и культурного наследия.

Градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1404 установлены требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (пункт 3, чертеж градостроительного плана). Следовательно, несоблюдение границ землеотвода при строительстве и возведении объекта, а также вхождение в опасную зону строительства проходов к существующим домам, свидетельствуют о несоответствии проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, изложенным в письме от 30.12.2011 № 410-74-818/11, явилось истечение в 2009-2010 годах срока действия технических условий и заключений (согласований) инспектирующих организаций, ссылка на которые имеется в градостроительном плане. Суд полагает, что указанное основание не предусмотрено частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, однако, само по себе данное обстоятельство не повлекло незаконности оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 30.12.2011 № 410-74-818/11.

С учетом представленных по делу доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что отказ ЗАО «Желдорипотека» в выдаче разрешения на строительство объекта «Жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и автостоянкой по пер.Черемховский, 10 в г.Иркутске (объект расположен на земельном участке с кадастровым номером № 38:36:000034:1404, площадью 2052 кв. м.), изложенный в письме от 30.12.2011 №410-74-818/11, соответствует Градостроительному кодексу РФ, Земельному кодексу РФ, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ЗАО «Желдорипотека» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г.Позднякова