Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665734, Иркутская область, г. Братск, Энергетик, ул. Олимпийская, д. 14)

к Службе по тарифам Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664027, <...>)

о признании незаконным постановления от 21.02.2018 № 18-п-18,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.01.2018 № 05-22/45;

от административного органа: ФИО2, доверенность от 11.01.2018 № 02-79-26/8;

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» (далее – ООО «Транснефть-Восток») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе по тарифам Иркутской области о признании незаконным постановления от 21.02.2018 № 18-п-18.

Представитель заявителя в судебном заседании требования о признании незаконным оспариваемого постановления поддержал.

Представитель Службы по тарифам Иркутской области в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Из материалов дела следует, что ООО «Транснефть-Восток» осуществляло деятельность по холодному водоснабжению на территории Березинского, Замзорского и Ангарского муниципальных образований (филиал «Иркутское РНУ ООО «Транснефть-Восток») и на территории Киренского района Иркутской области (филиал «Ленское РНУ» ООО «Транснефть-Восток»). Тарифы на питьевую воду для заявителя на период с 01.01.2017 по 21.12.2019 установлены соответствующими приказами Службы по тарифам Иркутской области от 16.12.2016 № 389-спр «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей ООО «Транснефть-Восток» (филиал «Иркутское РНУ») и от 16.12.2016 № 390-спр «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей ООО «Транснефть-Восток» (филиал «Ленское РНУ», НПС-8).

По результатам проведенного мониторинга Службой выявлено несвоевременное исполнение ООО «Транснефть-Восток» обязанности по опубликованию на официальном сайте Службы в сети «Интернет» в 2017 году подлежащей раскрытию регулируемыми организациями следующей информации, установленной Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 (далее - Стандарты раскрытия информации):

- информация ООО «Транснефть-Восток» по филиалам «Иркутское РНУ» и «Ленское РНУ» о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, предусмотренная пунктом 21 Стандартов раскрытия информации (ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация, то есть до 30.04.2017, до 30.07.2017 (пункт 32 Стандартов раскрытия информации);

- информация ООО «Транснефть-Восток» по филиалу «Иркутское РНУ» о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг, а также о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на очередной период регулирования, предусмотренная пунктами 25 и 26 Стандартов раскрытия информации (в течение 10 календарных дней со дня подачи ООО «Транснефть-Восток» заявления об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения (пункт 33 Стандартов раскрытия информации)). Учитывая, что заявление об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения в отношении филиала «Иркутское РНУ» подано ООО «Транснефть-Восток» 28.04.2017, то указанная информация должна была быть раскрыта до 08.05.2017.

В нарушение требований Стандартов раскрытия информации указанная информация раскрыта ООО «Транснефть-Восток» 15.08.2017.

30.01.2018 Службой по тарифам Иркутской области в отношении ООО «Транснефть-Восток» составлен протокол об административном правонарушении серии СТ № 0093 по факту нарушения порядка и сроков раскрытия информации, подлежащей раскрытию регулируемыми организациями, установленных Стандартами раскрытия информации.

Постановлением Службы по тарифам Иркутской области от 21.02.2018 № 18-п-18 ООО «Транснефть-Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание с учетом положений части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением от 21.02.2018 № 18-п-18, ООО «Транснефть-Восток» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно за нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 данного Кодекса.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса об их деятельности в целях обеспечения прозрачности деятельности указанных субъектов, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

Объективная сторона названного правонарушения состоит в любом из перечисленных в диспозиции рассматриваемой нормы действий, а именно:

- в непредоставлении сведений или в предоставлении заведомо ложных сведений о деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса, если предоставление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- в неопубликовании сведений или в опубликовании заведомо ложных сведений об указанной деятельности, если опубликование таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- в нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации.

Субъектами административных правонарушений по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ являются юридические лица - субъекты естественных монополий и организации коммунального комплекса.

Заявитель полагает, что он не является субъектом жилищно-коммунального хозяйства и участником соответствующих правоотношений, поскольку основными видами деятельности ООО «Транснефть-Восток» в соответствии с уставом являются осуществление инвестиционной деятельности, транспортировка нефти по магистральным трубопроводам и т.п. Системы технологического водоснабжения НСП «Тайшет» и НСП 8 являются технологически замкнутыми и не имеют технологического присоединения к инженерным системам сторонних организаций, поскольку, прежде всего, направлены на обеспечение собственных нужд, в связи с чем, ООО «Транснефть-Восток» не имеет возможности реализовывать холодную воду через использование централизованных систем коммунальной инфраструктуры по причине отсутствия такой инфраструктуры.

В подтверждение своих доводов ООО «Транснефть-Восток» представило ответы администраций Березинского, Замзорского, Ангарского муниципальных образований и Киренского муниципального района о том, что ООО «Транснефть-Восток» не использовало для водоснабжения объекты централизованных систем водоснабжения, расположенные на территории указанных муниципальных образований.

Кроме того, ООО «Транснефть-Восток» указало, что оно не включено в реестр субъектов естественных монополий, как организация, осуществляющая услуги по водоснабжению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.

Данный довод заявителя суд находит несостоятельным в силу следующего.

В пункте 15 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) закреплено понятие организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организации водопроводно-канализационного хозяйства), под которым понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

При этом, осуществление холодного водоснабжения и (или) водоотведения в качестве основного вида деятельности, либо размер выручки, получаемый от данного вида деятельности, правового значения не имеет.

В соответствии со статьями 3, 4, 5, 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Федеральный закон № 147-ФЗ) субъект естественной монополии - это хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, в сферах, установленных данным Федеральным законом, в том числе в сфере услуг водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, коммунальных систем, деятельность которых регулируется соответствующими государственными органами посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

Основополагающим признаком субъекта естественной монополии, исходя из определения, данного в Федеральном законе № 147-ФЗ, следует считать осуществление субъектом деятельности в условиях естественной монополии. Данное обстоятельство следует из Разъяснения ФАС РФ "По вопросу о правомерности распространения сферы применения части 2 статьи 7 Закона о естественных монополиях на действия субъектов естественной монополии", из которого также следует, что понятие субъекта естественной монополии не включает в себя обязательное условие включения в Реестр субъектов естественных монополий.

Таким образом, по смыслу Федерального закона № 147-ФЗ невключение организации в реестр субъектов естественных монополий не свидетельствует об отсутствии у нее статуса субъекта естественных монополий с учетом осуществляемой ею деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 2 Закона № 416-ФЗ под холодным водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

При решении вопроса о том, какими признаками должна обладать система холодного водоснабжения, чтобы характеризоваться централизованной, необходимо руководствоваться понятием, данным в пункте 29 статьи 2 Закона № 416-ФЗ, поскольку указанный закон носит специальный характер.

Централизованная система холодного водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

ООО «Транснефть-Восток» является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение на территориях Березинского, Замзорского и Ангарского муниципальных образований Иркутской области (филиал «Иркутское РНУ») по тарифам, установленным приказом Службы от 16.12.2016 № 389-спр, и на территории Киренского района Иркутской области (филиал «Ленское РНУ») по тарифам, установленным приказом Службы от 16.12.2016 № 390-спр.

По сведениям, представленным ООО «Транснефть-Восток» в Службу в ходе тарифного регулирования (копия свидетельства о государственной регистрации права и копия технического паспорта на сооружение «Расширение трубопроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий океан» в составе НСП-8), система водоснабжения НСП-8 включает в себя следующие объекты:

- здание станции биологической очистки сточных вод;

- здание насосной станции 1 -го подъема № 1;

- здание насосной станции 1-го подъема № 2;

- здание насосной станции 2-го подъема;

- здание насосной станции оборотного водоснабжения;

- сети водоснабжения и канализации;

- водопровод от артскважин.

Система водоснабжения на территории Ангарского, Замзорского, Березинского муниципальных образований включает в себя следующие объекты:

1) объекты, расположенные по адресу: Ангарский район, 200 м северо-западнее поселка городского типа Мегет:

- резервуар для питьевой воды (копия свидетельства о регистрации права собственности от 18.06.2010 № 38-АД257119;

- резервуар для питьевой воды № 2 (копия свидетельства о регистрации права собственности от 10.06.2010 № 38-АД 239672);

- здание насосной над артскважиной № 101 (копия свидетельства о регистрации права собственности от 18.06.2010 № 38АД 257132);

- сети водопровода внутриплощадочные (копия свидетельства о регистрации права собственности от 18.06.2010 № 38АД 257101);

- сети питьевого водопровода (копия свидетельства о регистрации права собственности от 18.06.2010 № 38АД 257120);

- насосная над артскважиной № 102 (копия свидетельства о регистрации права собственности от 18.06.2010 № 38АД 257133);

- здание насосной над артскважиной № 64 (копия свидетельства о регистрации права собственности от 18.06.2010 № 38АД 257130);

2) объекты, расположенные по адресу: Нижнеудинский район, п. Замзор, ул. Солнечная, д. 1:

- пожарный резервуар (копия свидетельства о регистрации права собственности от 11.06.2010 № 38АД 238966);

- емкость аккумулирующая для воды (копия свидетельства о регистрации права собственности от 11.06.2010 № 38АД 238942);

- сети водопровода D=159mm L=2,0 км (копия свидетельства о регистрации права собственности от 11.06.2010 № 38АД 238946);

- здание павильона над артскважиной (копия свидетельства о регистрации права собственности от 09.06.2010 № 38АД 239645);

- артезианская скважина (копия свидетельства о регистрации права собственности от 11.06.2010 № 38АД 238947);

- резервуар ж/бетонный вод. 500 м. куб (копия свидетельства о регистрации права собственности от 11.06.2010 № 38АД 238949);

3) объекты, расположенные по адресу: <...>:

- артскважина (копия свидетельства о регистрации права собственности от 10.06.2010 № 38АД 239689);

- артскважина (копия свидетельства о регистрации права собственности от 10.06.2010 № 38АД 239688);

- железобетонный резервуар для воды V-250 м3 (копия свидетельства о регистрации права собственности от 08.06.2010 № 38АД 239621);

- водопроводные сети промплощадки Ду 100-50 мм (копия свидетельства о регистрации права собственности от 10.06.2010 № 38АД 238906).

Все перечисленные объекты принадлежат ООО «Транснефть-Восток» на праве собственности.

Также в ходе тарифного регулирования ООО «Транснефть-Восток» представило в Службу информацию о том, что филиалы «Иркутское РНУ» и «Ленское РНУ» ООО «Транснефть-Восток» осуществляют водоснабжение ряда сторонних потребителей, в том числе АО «Связьтранснефть», ООО «Русводоканал» (копия баланса водоснабжения Тайшетской НПС филиала «Иркутское РНУ» ООО «Транснефть-Восток», копия баланса водоснабжения филиала «Иркутское РНУ» ООО «Транснефть-Восток» по Ангарскому участку налива нефти, копия пояснительной записки по формированию тарифа на водоснабжение НПС-8, копия договора холодного водоснабжения от 13.03.2017 № ТНВ-731/0508-04-17). Согласно пункту 1 представленного договора холодного водоснабжения организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение (ООО «Транснефть-Восток»), обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения: холодную (питьевую) воду и холодную (техническую) воду.

Исходя из определения, данного в Законе № 416-ФЗ, основной признак централизованной система холодного водоснабжения - это наличие именно комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

Следовательно, ООО «Транснефть-Восток» (филиалы «Иркутское РНУ» и «Ленское РНУ») осуществляет деятельность в сфере холодного водоснабжения с использованием комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой воды, что в соответствии с пунктом 29 статьи 2 Закона № 416-ФЗ, и, вопреки доводам заявителя, характеризует именно централизованную систему холодного водоснабжения.

В связи с изложенным, информация, представленная органами местного самоуправления Березинского, Замзорского, Ангарского муниципальных образований и Киренского муниципального района не имеет правового значения для определения статуса ООО «Транснефть-Восток» как субъекта естественных монополий.

Услуги водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры являются сферой деятельности субъектов естественной монополии.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ООО «Транснефть-Восток» является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение в условиях естественной монополии с использованием централизованной системы холодного водоснабжения на территориях Березинского, Замзорского, Ангарского муниципальных образований и Киренского муниципального района и является субъектом ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Такие стандарты раскрытия информации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения».

Согласно пункту 3 Стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б) опубликования на официальном сайте в сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа;

в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети "Интернет";

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организации в порядке, установленном настоящим документом.

В соответствии с пунктом 21 Стандартов информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения содержит сведения:

а) о количестве поданных заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в течение квартала;

б) о количестве исполненных заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в течение квартала;

в) о количестве заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении (с указанием причин), в течение квартала;

г) о резерве мощности централизованной системы холодного водоснабжения в течение квартала.

Согласно пункту 25 Стандартов раскрытия информации регулируемой организацией раскрывается следующая информация: о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией (содержит сведения о правовых актах, регламентирующих правила закупки (положение о закупках) в регулируемой организации, о месте размещения положения о закупках регулируемой организации, а также сведения о планировании конкурсных процедур и результатах их проведения).

В соответствии с пунктом 26 Стандартов раскрытия информации регулируемой организацией раскрывается следующая информация: информация о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на очередной период регулирования (содержит копию утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы), а также сведения о предлагаемом методе регулирования; о расчетной величине тарифов; о периоде действия тарифов; о долгосрочных параметрах регулирования (в случае если их установление предусмотрено выбранным методом регулирования); о необходимой валовой выручке на соответствующий период, в том числе с разбивкой по годам; о годовом объеме отпущенной потребителям воды; о размере недополученных доходов регулируемой организации (при их наличии), исчисленном в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; о размере экономически обоснованных расходов, не учтенных при регулировании тарифов в предыдущий период регулирования (при их наличии), определенном в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации).

Пунктом 32 Стандартов раскрытия информации предусмотрено, что информация, указанная в пункте 21 данного документа, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Информация, указанная в пунктах 25 и 26 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (орган местного самоуправления) (пункт 33 Стандартов раскрытия информации).

Следовательно, информация, указанная в пункте 21 Стандартов раскрытия информации, за 1 и 2 кварталы 2017 должна была быть представлена обществом в Службу в срок до 30.04.2017 и до 30.07.2017 соответственно.

С учетом того, что заявление об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения в отношении филиала «Иркутское РНУ» подано ООО «Транснефть-Восток» 28.04.2017, то информация, указанная в пунктах 25, 26 Стандартов раскрытия информации, должна была быть раскрыта в срок до 08.05.2017.

В нарушение данных требований информация, предусмотренная пунктом 21 (о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения по филиалам «Иркутское РНУ» и «Ленское РНУ»), и информация, предусмотренная пунктами 25, 26 Стандартов раскрытия информации (о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг, а также о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на очередной период регулирования по филиалу «Иркутское РНУ») представлена была ООО «Транснефть-Восток» в Службу 15.08.2017.

В обоснование заявленных требований ООО «Транснефть-Восток» указало на отсутствие в его вины, образующей субъективную сторону вменяемого правонарушения, поскольку у него отсутствовала возможность по своевременной публикации соответствующей информации, так как по техническим причинам официальный сайт Службы не позволял представить информацию в «Единую информационно-аналитическую систему ФТМ России».

Рассмотрев данный довод заявителя, суд находит его несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона № 416-ФЗ формы раскрытия информации и правила заполнения указанных форм раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждает Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно пункту 6 Стандартов раскрытия информации раскрытие информации путем ее опубликования в сети «Интернет» и взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов с регулируемыми организациями при раскрытии информации путем ее опубликования в сети «Интернет» осуществляются в соответствии с регламентом, утверждаемым Федеральной антимонопольной службой (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2015 № 941).

Во исполнение указанных норм Федеральной службой по тарифам вынесен приказ от 15.05.2013 № 129 «Об утверждении форм предоставления информации, подлежащей раскрытию, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, и органами регулирования тарифов, а также Правил заполнения таких форм» (далее - Приказ ФСТ № 129) и приказ от 16.12.2014 № 2244-э «Об утверждении Регламента раскрытия информации путем ее опубликования в сети «Интернет» и взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (органов местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) с регулируемыми организациями при раскрытии информации, путем ее опубликования в сети «Интернет» (далее - Регламент раскрытия информации).

Пунктом 5 Регламента раскрытия информации установлено, что формы предоставления информации направляются регулируемыми организациями в орган регулирования тарифов посредством ФГИС ЕИАС ФСТ России и (или) посредством электронной почты, и (или) на электронных носителях.

Исходя из позиции, изложенной в указанном пункте Регламента раскрытия информации, регулируемая организация не ограничена способом направления информации, подлежащей раскрытию, только посредством ФГИС ЕИАС ФСТ России, а имеет право использовать иные способы, перечисленные в пункте 5 Регламента (посредством электронной почты, на электронных носителях).

Ссылки на указанные правовые акты размещены на официальном сайте Службы в сети «Интернет» в соответствующем подразделе, находятся в свободном доступе, что не оспорено заявителем. Следовательно, заявителю были доступны сведения о формах предоставления информации, подлежащей раскрытию, правилах заполнения таких форм, а также способах направления указанной информации в Службу. В связи с чем, общество имело возможность для предоставления информации, подлежащей раскрытию, в установленный срок.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению установленных правил и норм, в то время как согласно материалам дела у него имелась такая возможность. Вместе с тем, доказательств принятия всех мер по соблюдению установленных правил и норм не представлено, что свидетельствует о вине общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства в их совокупности позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, не позволивших административному органу полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

ООО «Транснефть-Восток» в дополнительных пояснениях указало, что у Службы отсутствует административный регламент, в соответствии с которым Служба осуществляет государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения. Также заявитель указал на отсутствие в материалах дела каких-либо сведений о проведении проверки в отношении общества (распоряжение о проведении проверки, акт проверки), что свидетельствует о грубом нарушении норм Закона № 294-ФЗ.

Заявленные доводы ООО «Транснефть-Восток» о нарушении Службой порядка привлечения к административной ответственности отклоняются судом в связи со следующим.

Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 19.11.2013 № 236-спр утвержден административный регламент исполнения Службой государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий на территории Иркутской области (далее - Административный регламент № 236-спр), который размещен в общем доступе на официальном сайте Службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://sti.irkobl.ru (во вкладке «Контроль» - «Перечень правовых актов»),

Административный регламент № 236-спр устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении контроля за осуществляемой субъектами естественных монополий деятельности на территории Иркутской области,

В соответствии с пунктом 16.22 Административного регламента № 236-спр к мероприятию по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие Службы с субъектами контроля (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с субъектами контроля), относится наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и средствах массовой информации.

Указанные мероприятия проводятся уполномоченными должностными лицами Службы в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем Службы, либо заместителем руководителя Службы (пункт 16.23 Административного регламента № 236-спр).

В случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в пункте 16.22 Административного регламента № 236-спр, нарушений обязательных требований должностные лица Службы принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений.

В соответствии с распоряжением Службы от 07.12.2017 № 268 «О контроле в сфере стандартов раскрытия информации» отдельные должностные лица Службы обязаны проводить контроль в форме систематического наблюдения за раскрытием предоставляемой регулируемыми организациями информации и ее анализ не реже 1 раза в квартал на постоянной основе, а в случае выявления фактов нарушения установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность ее предоставления, а также порядка, способов или сроков опубликования и (или) предоставления указанной информации, обеспечить возбуждение дел об административных правонарушениях, в том числе по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в установленном порядке.

Таким образом, доводы заявителя о нарушении порядка проведения внеплановой проверки и производства по делу об административном правонарушении не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом Службы и при наличии достаточных оснований, в присутствии представителя лица, привлекаемого к ответственности.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заявителем обеспечены и соблюдены.

Правонарушение в части нарушения сроков раскрытия информации, указанной в пункте 21 Стандартов раскрытия информации, за 1 и 2 квартал 2017, окончено в даты, следующие за последним днем установленного срока предоставления соответствующей информации, т.е. 04.05.2017 и 01.08.2017. В части нарушения срока раскрытия информации, указанной в пунктах 25-26 Стандартов раскрытия информации, правонарушение окончено 09.05.2017. Следовательно, годичный срок давности привлечения ООО «Транснефть-Восток» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, подлежащий исчислению с указанных дат, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Рассмотрев довод общества о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 919-О-О, положения главы 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ). Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 указанного Постановления отмечено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным названным Кодексом.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

КоАП РФ не раскрывает понятия малозначительности, не устанавливает четких критериев, по которым административные правонарушения следует относить к малозначительным. Оценка обстоятельств правонарушения производится судьей, должностным лицом, органом, рассматривающим дело, по своему внутреннему убеждению и усмотрению.

Учитывая, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, носит формальный характер, наступление от содеянного каких-либо негативных последствий правового значения не имеет для применения норм о малозначительности правонарушения.

По смыслу части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на важнейшие общественные отношения - установленный федеральным законодательством порядок раскрытия информации, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Охрана названных объектов посягательства является приоритетным направлением деятельности государства.

Соблюдение субъектами рынка услуг по водоснабжению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры Стандартов раскрытия информации является важнейшим условием обеспечения недискриминационного доступа потребителей и заинтересованных лиц к услугам в сфере теплоснабжения.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует пренебрежительное отношение ООО «Транснефть-Восток» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что создает угрозу общественным отношениям в сфере регулируемой деятельности.

Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным, не установлено, такие обстоятельства заявителем, в нарушение положений части 1 статьи 65 АПК РФ, не подтверждены.

Суд, исходя из своих дискреционных полномочий, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, признания совершенного ООО «Транснефть-Восток» административного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности.

При назначении меры ответственности Службой учтены характер и последствия совершенного правонарушения, степень вины лица, привлекаемого к ответственности, а также отсутствие негативных последствий, и в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначен штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «Транснефть-Восток» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова