Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания судьей Ушаковой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Садоводческого потребительского кооператива «Автомобилист»

заинтересованное лицо: Администрация г. Иркутска, СНТ «Автомобилист»

о признании недействительным ненормативного акта

при участии в заседании:

от заявителя – не присутствовал (изв. № 62555);

от заинтересованных лиц:

1. Администрации г. Иркутска – ФИО1 – дов. № 059-72-119/8 от 01.04.08;

2. СНТ «Автомобилист» - ФИО2 председатель СНТ «Автомобилист» - выписка из протокола отчетно-перевыборного собрания, паспорт <...>;

3. ФИО3 – не присутствовала; 4. ФИО4 - паспорт <...>; 5. ФИО5 - не присутствовала; 6. ФИО6 – не присутствовала; 7. ФИО7 – не присутствовал; 8. ФИО8 – не присутствовала; 9. ФИО9 – не присутствовала; 10. ФИО10 - паспорт <...>; 11. ФИО11 – не присутствовала; 12. ФИО12 – не присутствовала; 13. ФИО13 – не присутствовала; 14. ФИО14 – не присутствовал; 15. ФИО15 – не присутствовал; 16 ФИО16 – не присутствовал; 17. ФИО17 – не присутствовала; 18. ФИО18 – не присутствовал; 19. ФИО19 – не присутствовала; 20. ФИО20 - паспорт <...>; 21. ФИО21 – не присутствовал; 22. ФИО22 - паспорт <...>; 23. ФИО23 не присутствовала; 24. ФИО24 – не присутствовала; 25 ФИО25 - не присутствовала; 26 ФИО26 - не присутствовал; 27. ФИО27 – не присутствовала; 28. ФИО28 – не присутствовал; 29. ФИО29 – не присутствовал; 30. ФИО30 – паспорт <...>; 31. ФИО31 – не присутствовал; 32. ФИО32 – не присутствовал; 33. ФИО33 – не присутствовала; 34. ФИО34 – не присутствовал; 35. ФИО35 – не присутствовал; 36. ФИО36 - не присутствовала; 37. ФИО37 - не присутствовал; 38. ФИО38 - не присутствовал; 39. ФИО39 - не присутствовал; 40. ФИО40 - не присутствовала; 41. ФИО41 - не присутствовала; 42. ФИО42 - не присутствовал; 43. ФИО43 - не присутствовал; 44. ФИО44 - не присутствовала; 45. ФИО45 – не присутствовала, присутствовала ФИО46 - паспорт <...>, без подтверждения полномочий; 46. ФИО47 – не присутствовал, присутствовала ФИО48 - паспорт <...>, по дов. от 10.08.08; 47. ФИО49 – не присутствовала; 48. ФИО50 (свидетельство о заключении брака, старая фамилия ФИО51) – не присутствовала; 49. ФИО52 - паспорт <...>; 50. ФИО53 - не присутствовала; 51. ФИО54 – не присутствовал; 52. ФИО55 – не присутствовал; 53. ФИО56 (свидетельство о заключении брака, старая фамилия - ФИО57) - паспорт <...>;

установил:

СПК «Автомобилист» заявлено о признании недействительным Постановления мэра г. Иркутска № 031-06-104/7 от 01.02.07 «О предоставлении земельных участков, расположенных в Ленинском районе г. Иркутска в садоводческом некоммерческом товариществе автобазы областного управления бытового обслуживания «Автомобилист» в собственность».

В судебном заседании 19.07.08, привлечены к участию в деле, в качестве заинтересованных лиц граждане, указанные в приложении к постановлению от 01.02.07.

Заявление мотивировано тем, что Постановление мэра г. Иркутска № 031-06-104/7 от 01.02.07 затрагивает законные права и интересы заявителя, а также членов садоводческого объединения – по оформлению данного земельного участка в собственность и по оперативному управлению имуществом, находящимся на этом земельном участке. Оспариваемый акт не соответствует требованиям ГК РФ, ЗК РФ и ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Земельный участок СНТ «Автомобилист» не предоставлялся, СНТ является вновь созданным юридическим лицом и прав на спорный земельный участок не имеет. Постановление нарушает права заявителя, т.к. заявитель является правообладателем имущества, полученным от старого садоводческого коллектива – садоводческого общества «Автомобилист» автобазы УОБО на основании решения собрания его членов от 05.02.05. Постановление мэра г. Иркутска № 031-06-104/7 от 01.02.07 затрагивает права и интересы заявителя: 1) по оформлению данного земельного участка, 2) по оперативному управлению имуществом садоводчества.

01.09.08 в порядке статьи 49 АПК РФ заявитель дополнил основание иска, из которого следует, что Постановления мэра г. Иркутска № 031-06-104/7 от 01.02.07 противоречит ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Кроме этого, противоречит закону, в связи с тем, что СНТ «Автомобилист» не является правопреемником Садоводческого общества «Автомобилист», Устав СНТ «Автомобилист» противоречит требованиям ч. 2 ст. 52 ГК РФ, п. 3.5 ст. 16 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (л.д. 67-70, т. 4).

Администрация г. Иркутска с заявлением не согласна, в отзыве на заявление от 09.06.08 (л.д. 122-124, т. 1) указала, что заявителем не представлено доказательств нарушения его законных интересов и прав оспариваемым постановлением мэра. Постановление мэра было вынесено, в соответствии с действующим законодательством и на основании заявлений граждан – членов СНК «Автомобилист».

Администрация г. Иркутска заявила о пропуске срока исковой давности, установленного ст.ст. 195, 196, 199 ГК РФ. Постановления мэра г. Иркутска № 031-06-104/7 «О предоставлении земельных участков, расположенных в Ленинском районе г. Иркутска в садоводческом некоммерческом товариществе автобазы областного управления бытового обслуживания «Автомобилист» в собственность» вынесено 01.02.07, заявитель обратился в Администрацию г. Иркутска 17.11.06 с просьбой приостановить рассмотрение заявления о предоставление в пользование земельного участка. Таким образом, Администрация г. Иркутска считает, что заявитель знал о постановлении мэра г. Иркутска, и пропустил срок исковой давности, что в соответствии со ст. 199 ГК РФ является основанием для вынесения решения об отказе в иске.

СНТ «Автомобилист» с заявлением не согласно, считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, в отзыве на иск указало, что в соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность (л.д. 81, т. 2).

Третьи лица – граждане считают, что Постановление мэра г. Иркутска № 031-06-104/7 от 01.02.07 является законным, оформление земельных участков в собственность правомерным (л.д. 60-63, 64-65, 66, т. 4).

Исследовав материалы дела, суд установил, что 16.06.05 внесена запись о создании юридического лица - СПК «Автомобилист» ИФНС по Ленинскому округу г. Иркутска (л.д. 20, т. 1).

17.06.05 СПК «Автомобилист» поставлен на налоговый учет в ИФНС по Ленинскому округу г. Иркутска, местонахождение: 664024, г. Иркутск, п. Горького (л.д. 22, т. 1).

Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц СНТ «Автомобилист» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.08.05 (л.д. 61-67, т. 1).

Решением Исполнительного комитета Иркутского городского совета депутатов трудящихся от 16.06.69 (л.д. 139, т. 1) Автобазе Областного управления бытового обслуживания Ленинского района, г. Иркутска отведен земельный участок площадью 5 га под коллективный сад в Ленинском районе, п. Горький.

10.08.69 Исполнительным комитетом Иркутского районного, городского Совета депутатов трудящихся выдан Акт на право пользования землей (л.д. 136-138), согласно которому, Автобазе Областного управления бытового обслуживания Ленинского района, г. Иркутска в постоянное (бессрочное) пользование отведено 5,88 га земли, согласно прилагаемого плана (л.д. 137, т. 1).

Актом об отводе границ участков и красных линий в натуре от 01.08.69 (л.д. 138, т. 1) на основании решения исполнительного комитета Иркутского горсовета депутатов трудящихся от 16.06.69 за № 253 Автобазе Областного управления бытового обслуживания Ленинского района, г. Иркутска отведен земельный участок 5 га для индивидуального садоводства (п. 1 Решения). Пунктом 2 Решения Автобазе предписано: б) отведенный земельный участок огородить типовым забором; в) построить подъездные пути к садоводчеству; г) участок отводить рабочим и служащим, не имеющим своих приусадебных земельных участков, не более 0,04 га.

Следовательно, Автобазе Областного управления бытового обслуживания Ленинского района, г. Иркутска предписано произвести действия по обустройству, пользованию и выделению гражданам – рабочим и служащим земельных участков.

Таким образом, следует признать, что земельный участок площадью 5,88 га в пос. Горького был предоставлен, отведен в натуре Автобазе Областного управления бытового обслуживания Ленинского района, г. Иркутска, а не садоводческому обществу «Автомобилист», как на это указал заявитель.

Постановлением Мэра города Иркутска № 031-06-104/7 от 01.02.07 (л.д. 12, т. 1), учитывая заявление членов СНТ Автобазы Областного управления Бытового обслуживания «Автомобилист» о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, из земель населенных пунктов членам СНТ «Автомобилист» предоставлены земельные участки, расположенные в Ленинском районе г. Иркутска в СНТ «Автомобилист», в собственность бесплатно для ведения садоводства, согласно Приложению № 1.

В приложении № 1 «Список членов СНТ Автобазы Областного управления Бытового обслуживания «Автомобилист» перечислены граждане, которым оспариваемым постановлением представлены земельные участки в собственность бесплатно для ведения садоводства, а именно: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17,. ФИО18,. ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО58, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31,. ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35,. ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40,. ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО47, ФИО49, ФИО51, ФИО57, ФИО59, ФИО53, ФИО54, ФИО55 (л.д. 13, т. 1).

Администрацией г. Иркутска в материалы дела представлены документы, которые явились основанием для принятия оспариваемого постановления, а именно:

- выписка из протокола № 5 общего собрания СНТ «Автомобилист» от 27.08.06 (л.д. 129, т. 1);

- Решение Исполнительного комитета Иркутского городского совета депутатов трудящихся от 10.06.69 № 253 «Об отводе земельного участка Областной Автобазе управления бытового обслуживания под коллективный сад (л.д. 139, т. 1);

- Акт на право пользования землей № 42 от 10.08.69 (л.д. 136-138);

- план садоводства Областной Автобазы управления бытового обслуживания (л.д. 137, т. 1);

- Акт об отводе границ участков и красных линий в натуре Автобазе Областного управления бытового обслуживания Ленинского района, г. Иркутска от 01.08.69 (л.д. 138, т. 1);

- заявления граждан о предоставлении в собственность, бесплатно земельных участков из земель поселений, для ведения садоводства, расположенных по адресу: г. Иркутск, Ленинский р-н, СНТ «Автомобилист» (л.д. 7-59, т. 2);

- планы границ земельных участков граждан в садоводстве СНТ «Автомобилист», описание местоположения границ садовых (огородных, дачных) земельных участков граждан в СНТ «Автомобилист» (л.д. 1-206. т. 3).

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Рассмотрев материалы дела суд, установил, что заявителем не представлены доказательства, подтверждающие его доводы о нарушении прав заявителя на земельный участок, правообладателем которых он является после старого садоводства – садоводческого общества «Автомобилист» автобазы УОБО. Не представлены доказательства, подтверждающие факт создания старого садоводства в качестве юридического лица.

Решением Арбитражного суда Иркутской области по делу №А19-9988/06-53 от 25.05.06 (л.д. 94-98 т. 1) установлено, что согласно п. 1.3 устава Садоводческого некоммерческого товарищества Автобазы Областного управления Бытового обслуживания потребительским кооперативом «Автомобилист» (сокращенное наименование СНТ «Автомобилист»), зарегистрированного 12.08.05 г. Инспекцией ФНС России по Ленинскому округу г. Иркутска, Товарищество является правопреемником Садоводческого товарищества Автобазы Областного управления Бытового обслуживания в части землепользования земельным участком 5,88 га целевого назначения под коллективный сад, прав и обязанностей Садоводческого общества «Автомобилист», типовой устав которого был утвержден на общем собрании 03.06.75 г. и зарегистрирован в БТИ г. Иркутска 24.08.1981 г. за № 23. Порядок и условия приобретения организацией статуса юридического лица до 1991 года, определялся законодательством СССР и РСФСР, в частности, ст.27 Гражданского кодекса РСФСР, согласно которой юридические лица образуются в порядке, установленном законодательством Союза ССР и РСФСР, а те общественные организации, порядок образования которых законодательством не установлен, в порядке, предусмотренном их уставами (положениями). Павоспособность юридического лица на основании ст. 26 Гражданского кодекса РСФСР возникает с момента утверждения устава или положения, а в случаях, когда оно должно действовать на основании общего положения об организациях данного вида, - с момента издания компетентным органом постановления о его образовании. Если устав подлежит регистрации, правоспособность юридического лица возникает в момент регистрации. Садоводческое товарищество рабочих и служащих в соответствии с Типовым уставом садоводческого товарищества рабочих и служащих, утвержденного приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР и Министерства сельского хозяйства РСФСР от 18 мая 1966 года (с изменениями, внесенными приказами Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР и Министерства сельского хозяйства РСФСР от 3 июля 1978 г. и от 2 февраля 1982 г.) действует на основании общего положения об организациях данного вида и приобретает правоспособность с момента издания компетентным органом постановления о его образовании и регистрации устава исполнительным комитетом соответствующего Совета народных депутатов. 26 мая 1988 года был принят и вступил в законную силу Закон СССР «О кооперации в СССР». В соответствии со статьей 52 указанного Закона садоводческие товарищества признаны составной частью системы кооперации и, согласно статьи 11 закона кооператив считается созданным с момента его государственной регистрации исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов по месту нахождения кооператива. Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 11.03.1998 г. указанные организации отнесены к некоммерческим объединениям, которые также считаются созданными с момента его государственной регистрации (ст. 6 Закона). Исходя из целей деятельности Бюро технической инвентаризации, как то: осуществление технического учета жилищного фонда, БТИ г. Иркутска не являлся уполномоченным органом по регистрации устава, в связи с чем, суд приходит к выводу, что Садоводческое общество «Автомобилист» не исполнило обязанности по регистрации устава Общества, а потому не могло приобрести статус юридического лица, и соответственно, правоспособность юридического лица.

К аналогичным выводам пришли арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции при рассмотрении дела №А19-9988/06-53 (л.д. 99-105, т. 1).

Решением Ленинского районного суда от 21.11.07 по гражданскому делу № 2-1271/07 (л.д. 77-80, т. 2) установлено, что СПК «Автомобилист» был зарегистрирован как вновь созданное юридическое лицо 16.06.05, запись о регистрации внесена 21.07.06, и поскольку садоводческое общество «Автомобилист» не исполнило обязанности по регистрации устава общества, и потому не могло приобрести статус юридического лица, и соответственно, правоспособность юридического лица, оно не могло быть правопредшественником СПК «Автомобилист».

При рассмотрении настоящего дела заявитель не представил доказательства, которые могли бы опровергнуть вышеизложенные выводы судов.

При таких обстоятельствах, следует признать, что доводы заявителя о его правопреемстве после садоводческого общества «Автомобилист» не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Не подтверждены надлежащими доказательствами и доводы заявителя о нарушении его прав на земельный участок, площадью 5 га, расположенном в Ленинском районе, пос. М. Горького.

Как следует из акта на право пользования землей (л.д. 136-138), спорный земельный участок был предоставлен Автобазе Областного управления бытового обслуживания Ленинского района, г. Иркутска в постоянное (бессрочное) пользование.

Решением Ленинского районного суда от 21.11.07 по гражданскому делу № 2-1271/07 (л.д. 77-80, т. 2) установлено, что правопреемником Автобазы Областного управления бытового обслуживания в настоящее время является ОАО «Автотранссбыт», в том числе, и в отношении земельного участка площадью 5 га, расположенного в Ленинском районе, пос. М. Горького.

Доказательства, подтверждающие передачу, переоформление, предоставление данного земельного участка СПК «Автомобилист» в судебные заседания не представлены.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания полагать, что заявитель обладает законными, вещными, иными правами на данный земельный участок.

Доводы заявителя о преимущественном праве на получение земельного участка СПК «Автомобилист» не основаны на законе.

Заявление СПК «Автомобилист» о том, что он является собственником всего имущества, принадлежавшего садоводческому обществу «Автомобилист», а также всех строений и сооружений, возведенных на этом земельном участке не подтверждено надлежащими доказательствами.

Выслушанные в судебном заседании от 08.10.08 третьи лица, граждане, указанные в Приложении № 1 к Постановлению мэра г. Иркутска № 031-06-104/7 от 01.02.07, пояснили суду, что являются членами СНТ «Автомобилист», занимают свои участки с момента основания садоводческого общества «Автомобилист» и самостоятельно, за счет собственных средств возводили строения, расположенные на выделенных земельных участках.

Заявитель, оспаривая Постановление мэра г. Иркутска № 031-06-104/7 от 01.02.07, не указал, не обосновал и не представил доказательства наличия иных обстоятельств, свидетельствующих о нарушении или возможности нарушения прав и законных интересов СПК «Автомобилист», приобретенных в установленном законом порядке или предусмотренных законом.

Из представленных в материалы дела доказательств:

- выписки из протокола № 5 общего собрания СНТ «Автомобилист» от 27.08.06 (л.д. 129, т. 1);

- Решения Исполнительного комитета Иркутского городского совета депутатов трудящихся от 10.06.69 № 253 «Об отводе земельного участка Областной Автобазе управления бытового обслуживания под коллективный сад (л.д. 139, т. 1);

- Акта на право пользования землей № 42 от 10.08.69 (л.д. 136-138);

- плана садоводства Областной Автобазы управления бытового обслуживания (л.д. 137, т. 1);

- Акта об отводе границ участков и красных линий в натуре Автобазе Областного управления бытового обслуживания Ленинского района, г. Иркутска от 01.08.69 (л.д. 138, т. 1);

- заявлений граждан о предоставлении в собственность, бесплатно земельных участков из земель поселений, для ведения садоводства, расположенных по адресу: г. Иркутск, Ленинский р-н, СНТ «Автомобилист» (л.д. 7-59, т. 2);

- планов границ земельных участков граждан в садоводстве СНТ «Автомобилист», описаний местоположения границ садовых (огородных, дачных) земельных участков граждан в СНТ «Автомобилист» (л.д. 1-206. т. 3),

явившихся основанием для принятия оспариваемого постановления, судом не усмотрено нарушение ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы Администрации г. Иркутска о пропуске заявителем срока для обращения в арбитражный суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, со ссылкой на обращение заявителя в Администрацию - 17.11.06 с просьбой приостановить рассмотрение заявлений о предоставление земельных участков в садоводстве «Автомобилист» не могут быть учтены, в связи с тем, что из данного обращения не следует, что заявителю известно о принятом постановлении и его содержании.

Анализ установленных судом обстоятельств дела и исследуемых доказательств, дает основания полагать, что в ходе судебного разбирательства факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, оспариваемым Постановлением мэра г. Иркутска № 031-06-104/7 от 01.02.07 «О предоставлении земельных участков, расположенных в Ленинском районе г. Иркутска в садоводческом некоммерческом товариществе автобазы областного управления бытового обслуживания «Автомобилист» в собственность», не нашел своего подтверждения.

Таким образом, основания для удовлетворения заявления о признании недействительным оспариваемого ненормативного правового акта, отсутствует. Заявление удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины, согласно ст. 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат взысканию с заявителя в доход федерального бюджета РФ, в сумме 2 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным Постановления мэра г. Иркутска № 031-06-104/7 от 01.02.07 «О предоставлении земельных участков, расположенных в Ленинском районе г. Иркутска в садоводческом некоммерческом товариществе автобазы областного управления бытового обслуживания «Автомобилист» в собственность» и не соответствующим ст. 6 Земельного кодекса РФ, ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Взыскать с Садоводческого потребительского кооператива «Автомобилист» в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 2 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в четвертый Арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Иркутской области в течении одного месяца со дня его принятия.

Судья О.В.Ушакова